嘉鱼县发展和改革局2023年法治政府

建设工作情况报告

2023年，县发展和改革局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，根据《湖北省法治政府建设年度报告制定和公开指引》有关要求，紧紧围绕年度重点工作，同时充分结合我局实际，重点在加强优化营商环境、信用建设工作中做好法治建设，切实提升依法行政水平，法治政府建设工作取得较成效。现将2023年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，落实法治责任到位

局党组书记、局长胡本强同志切实担负起推进法治建设第一责任人职责，制定了2023年度履行推进法治建设第一责任人职责清单，对法治政府建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。每年不定期在党组会议上听取局法治政府建设情况汇报并进行工作部署。并坚持带头学法，模范用法，以身作则，为全局做好表率，营造了全局遵法、守法、依法的良好氛围。2023年，我局没有发生因违法决策引发的重大群体性事件或者集体上访事件。

二、强化理论学习，全面提高法治素养

一是组织全局机关干部加强对中国特色社会主义法治理论体系的学习，认真领会《论坚持全面依法治国》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党百年法治大事记》等文件。二是以学习贯彻现行党和国家法律法规为重点，通过智慧普法及学习强国等平台，认真学习《中华人民共和国民法典》、《湖北省反间谋安全防范办法》、《价格法》、《优化营商环境条例》、《湖北省社会信用信息管理条例》、《中华人民共和国工会法》等法律法规和条例。三是认真落实国家工作人员学法用法制度，组织单位干部职工参加国家工作人员在线学法用法平台学习和年度在线学法考试，本年度共有27人通过在线学法考试，合格率100％。

三、全面推进法治政府建设工作

根据发改局所承担的法治政府建设的重点工作需要，着重组织专题研究部署行政审批制度改革，落实负面清单制度，并实行动态管理，加强信用建设和优化营商环境等工作；根据县法治政府建设工作要求，落实权力事项清理；定期组织召开廉情分析会，加强对党风廉政建设和反腐工作研判和运用，为法治政府建设提供组织保障。

（一）全面实施市场准入负面清单制度

我局组织学习国家发展改革委、商务部印发的《市场准入负面清单（2022年版）》以及市发改委相关文件，充分认识全面实施市场准入负面清单制度的重要意义，增强对市场准入负面清单制度的了解，及时梳理涉及我局监管职责的清单内容，推进市场准入负面清单全面落实。

（二）深化“放管服”改革

一是加快“互联网＋政务服务”工作进程。更好的掌握投资项目在线审批监管平台的流程和操作方法，将审批事项整体由线下“复制”到线上，以“线上审批为原则，线下审批为例外”，所有审批、核准、备案项目均在湖北省投资项目在线审批监管平台办理，达到100％线上审批。二是清理项目审批前置要件。对照嘉鱼县人民政府行政权力清单，以及承接的行政审批事项，简化审批流程，行政许可事项全部进驻服务大厅办理。另外按照省委、省政府《关于深化投融资体制改革的实施意见》，全面清理投资项目审批前置要件，进一步简化企业投资项目审批流程，改进政府投资方式，企业投资项目管理实行负面清单制度，目录范围外的项目一律实行备案制。实行核准制的投资项目，只保留选址意见、用地预审作为前置审批条件；对备案制的投资项目，实行属地管理、即时备案、事后审核，实现备案证电子化。三是提高办事效率。我局根据发改审批事项的工作实际和制度要求，认真对照审批事项和审批流程，梳理每个审批环节，最大限度的简化审批手续，压缩审批时限，提高审批效率。规范工作，主动服务，使服务对象在最短的时间完成办件事项，对符合政策、手续齐全的项目，做到即来即办，实现“一张清单、一窗受理、一次告知、一网通办、一窗出证”。

（三）全面落实证明事项告知承诺制

根据《县人民政府办公室关于印发嘉鱼县全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案的通知》（嘉政办发〔2021〕1号）文件中确定的工作目标，我局全面推行行政执法“四张清单”（不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制事项清单）制度，全面落实证明事项告知承诺制，优化包容审慎、稳商助商的依法行政环境，打造公平、透明、可预期的法治化营商环境。

（四）全面推行“双随机、一公开”监管

建立“双随机、一公开”抽查机制，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格操作规范，严格限制自由裁量权。根据政府信息公开要求，及时在局门户网站公开抽查情况及查处结果。认真做好与县监管信息平台联网对接和信息归集，接受社会监督，将推进随机抽查与社会信用体系相衔接。

（五）持续优化营商环境

一是强化责任落实。先后印发了《嘉鱼县2023年营商环境提升行动工作方案》、《关于以控制成本为核心优化营商环境若干措施责任分解》《关于开展2023年嘉鱼县优化营商环境专项整治工作的通知》，专题向县委县政府汇报营商环境工作5次，召开营商环境领导小组联席工作会议3次，营商环境改革创新事项座谈会、推进会3次，专题研究、会商、督办、推进全县优化营商环境工作。二是着力抓好提升整改工作。聘请第三方专业团队，围绕2022年省营商环境评价反馈问题及短板开展座谈调研，提出我县营商环境提升整改建议100条。开展营商环境领域不担当不作为突出问题专项整治，督促县城投公司完成“服务企业不担当、慢作为”问题整改。三是加大改革创新力度。争取“支持平台经济健康发展税收管理服务”“降低施工图审查费用”“住宅小区充电桩报装便捷服务”等4个省级、7个市级改革创新事项，在省级主流媒体发布宣传报道9篇，顺利完成2023年营商环境评价工作，真正把营商环境打造为嘉鱼县经济高质量发展的金字招牌。

（六）完善信用体系，推进信用制度体系建设

我县成立了社会信用体系建设领导小组，在县发改局设立领导小组办公室统一统筹协调，明确各成员单位工作职责，牵头的信用体系建设提质提速，每年制定嘉鱼县社会信用体系建设工作要点，加强信用信息归集工作，数据归集量不断增长并积极构建守信激励和失信惩戒机制。今年以来，我县信用办采取主动对接，指导部门填报，数据归集量持续提升。2023年，我县共向省社会信用信息平台推送数据131869条。并持续做好”双公示”数据归集及治理工作，提升数据及时率和合格率，自二期平台上线以来，共报送“双公示”数据2448条。信用体系建设日常工作正常开展，定时公示全县信用数据相关情况。加大守信行为的表彰和宣传力度，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。加强对失信主体的约束和惩戒，通过多部门联合奖惩机制，实现信息交换共享、信用奖惩协调联动，使守信者处处受益、失信者寸步难行。

举办6·14信用关爱日和弘扬诚信文化进校园活动。2023年6月14日，县信用办联合武汉农商行嘉鱼支行开展“6·14信用关爱日”宣传活动，通过悬挂横幅标语、发放宣传彩页等方式引导群众树立诚信观念，提高了社会公众信用意识和参与度。

（七）加强行政规范性文件审查备案

规范性文件制定和备案审查是监督和规范行政机关行政行为，全面推进依法行政工作的重要手段，也是确保行政行为合法有效、公开透明，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益的重要举措。2023年我局印发了《嘉鱼县县级储备粮轮换管理办法（试行）的通知》（嘉发改【2023】39号）、《关于调整嘉鱼县客运出租车运价的通知》（嘉发改【2023】37号）。我局对出台的规范性文件的起草、审核、论证、公布、备案、清理等各项工作，建立和完善相关制度，保证制定的规范性文件合法、适当，符合程序，有效地保证了各项法律、法规、规章的正确贯彻执行，为全面推进依法行政和加快法治政府建设进程，促进经济社会又好又快发展发挥了积极作用。

（八）强化重点领域执法力度

一是对金盛兰、葛洲坝水泥等重点用能单位专项监察，督促其建设完成能耗在线监测系统；全面加强“两高”项目管理，建立“两高”项目拟建、在建、存量三张清单，实行动态管理，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。强化能源领域安全生产，每月组织专人对各电力、油气长输管线进行监督检查，下达《安全隐患整改通知书》32份，发现安全隐患147条，提出整改意见88条，目前安全隐患均整改完成。

二是持续开展粮食执法督查。印发了粮食执法督查、专项检查实施方案，在县政府门户网站公示了年度粮食流通执法督查工作计划，在各涉粮企业张贴了“12325”全国粮食流通监管热线海报30余份，扩大社会知晓面。落实粮食购销定期巡查工作制度，对全县12家粮食收储企业实施巡查抽查清单管理，结合“双随机、一公开”、粮食购销定期巡查、“两个安全”检查等，截至目前，已开展粮食购销定期巡查22次，检查发现问题42个、已整改问题42个；粮食流通统计专项检查共检查18家企业，检查发现问题9个，已全部责令限期整改。强化发改、农业农村、市场监管等部门协同管理，已组织财政、农发行对国有粮库储粮安全进行了3次检查，发现问题3个，实地督办立行立改。下一步，以夏粮秋粮收购监管为重点，开展粮食市场综合监管，切实维护市场秩序，保护种粮农民利益。

三是加强民生领域价格监管，加强价格监测分析预警。建立非居民用天然气销售价格联动机制，合理核定天然气供气价格，对嘉鱼县非居民用天然气联动销售价格进行延期。在保供期结束后，我们及时测算和调整了正常供气期销售价格，降低了税费，并督促企业降价到位，结算到位，保障了非居民天然气销售市场价格水平基本稳定，保障了供气企业正常经营。开展市场价格联合整治，会同县民政局、县殡葬所开展了全县公益性公墓调查。扎实做好价格认定工作，累计完成32件纪检、海事、公安等单位委托的涉案财物价格认定工作。加强价格监测分析预警。开展节假日市场价格巡查，监测、预警市场动态，密切关注居民消费价格和食品价格指数通报，运用价格监测成果支持价格调控监管和政府决策，服务生产、经营和消费。

（九）常态化开展扫黑除恶

自扫黑除恶工作开展以来，我局紧紧围绕县委、县政府安排部署，结合工作实际，充分发挥部门职能，认真抓好扫黑除恶工作。一是高度重视，加强组织领导。二是大力宣传，营造积极氛围。充分利用局干部职工大会、“主题党日＋”等机会，积极组织全体干部职工学习相关文件精神，大力宣传扫黑除恶工作。充分发挥部门职能，多次在项目检查、企业服务过程中向企业宣传扫黑除恶工作，为我县项目建设营造良好氛围。

（十）加大普法宣传，增强法治建设自觉

我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记有关法治建设工作重要讲话精神，紧密结合党史学习教育和“八五”普法实施，坚持“谁执法、谁普法”的原则，多形式开展法制宣传，通过政务网、宣传电子屏、宣传栏等面向公众开展价格、粮食、能源、营商环境、项目审批、安全生产等法律法规宣传教育，在“5·　1”价格法实施纪念日、“8·　8”诚信日、粮食日、节能宣传周、春节、国庆等特殊日子积极开展法制宣传活动，做好相关能源企业、粮食企业等安全生产日常监管。

（十一）行政机关负责人出庭应诉工作

发改局聘请凝聚律师事务所高宏伟律师作为法律顾问，全程参与案件应诉工作，客观分析行政行为依据、程序等问题，细致推敲答辩，提出法律意见和建议，并对应诉策略与技巧进行精心指导，使行政机关负责人出庭应诉能力得到有效提升。

截至目前共发生1起行政诉讼，属于民事合同纠纷。为有效预防和化解行政争议，推进法治政府建设，县发改局积极贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，负责人出庭率100％，胜诉率100％，取得了良好社会效果。

（十二）落实单位法律顾问制度情况。

为深入推进法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、依法行政中发挥应有作用，我局高度重视法律顾问制度落实。结合实际，制定了《发改局法律顾问工作制度》，明确了法律顾问的工作职责、工作范围等。聘请了具有一定专业影响力，法律知识扎实，资历较深的凝聚律师事务所高宏伟律师担任我局法律顾问。对我局作出的重大行政决策、规范性文件、行政合同等进行合法性审查。

（十三）深化政务公开，积极推进信息公开工作

切实加强组织领导，认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，采取有效措施积极推进信息公开工作，《嘉鱼县发展和改革局政务公开目录》信息公开内容主要包括机构信息类、规章文件类、财政信息类、行政执法信息类和其他共5大类7个条目，涵盖了我局行政职能的各个主要方面。

四、推进法治政府建设中存在的问题不足

2023年，我局在取得成绩的同时，还存在不足之处，一是有些干部法治理论学习不够，功底不扎实，不能熟练地运用法治思维和法律去解决问题、化解矛盾；二是法治工作宣传形式和内容还需进一步创新多样，真正入脑入心有限，形式与效果脱节问题依然存在；三是法治建设整体水平有待提升，法治建设力量依然薄弱，专业法治建设力量薄弱，人员队伍整体法律素养和专业化建设存在短板；四是推进用法治思维和法治方式解决问题的本领和意识有待提高。

五、2024年工作计划

（一）全面加强党员干部学法用法。强化法治教育培训，借助“学习强国”“湖北省国家工作人员学法考试系统”等平台进行学习。深入学习贯彻党的二十大精神，认真领会习近平法治思想，更加自觉运用习近平法治思想指导解决实际问题。学习宪法、民法典和与所承担工作密切相关的法律法规，培育强化法治意识和依法办事习惯，提高党员干部运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革的能力。

（二）进一步深入宣传，加强信用理念。推进各部门、领域、行业内开展“诚信建设万里行”主题实践活动。积极利用第三方力量，服务全县开展2024年度的社会信用体系建设专题培训、政务诚信监测、信用应用场景建设等有关工作。

（三）全面优化情商环境，一是纵深推进“高效办成一件事”。全面落实“三集中三到位”，全面清理、精简依申请政务服务事项，严禁超清单审批和各种变相审批，真正实现“清单之外无审批”，做到承诺时限再减压、跑动次数再减缩、办事材料再减少、高效办成一件事再提速。二是切实解决企业痛点堵点。坚持共同缔造，力争再下沉　50　个便民服务事项，新增服务网点　50　个以上；动态调整“一业一证”改革行业目录，全年拓展至35个；持续开展“一下三民”、民营企业座谈会、“企业帮扶”等活动，针对企业在用工、融资、办事等方面遇到的难题，精准发力、定向施策、顶格落实，不断为企业和群众提供优质服务。三是扎实推动惠企政策落地。落实财政政策，对符合条件的涉企资金政策100％“免申即享”，实施增值税留抵退税“直达快享”；用好政府性融资担保等政策，加大金融让利实体经济力度，确保全年贷款净增不低于　21　亿元；落实保产业链供应链稳定政策，对服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免3－6个月租金。

（四）坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，加强事中事后监管。继续加强执法队伍建设和能力建设，积极配合上级发改部门等单位做好专题业务培训及其他各类培训，组织行政执法人员有针对性地参与岗位培训，全面提高执法人员的法治思维和依法行政能力。在严格管理规范性文件、规范行政执法、加强“八五”普法宣传、加强制约监督等方面做好相关工作，不断提高全体干部职工的法治意识和法治素养，努力推动我局法治政府建设工作再上一个新台阶。

                                             嘉鱼县发展和改革局

                                             2024年3月12日