嘉鱼县公安局深化“双随机、一公开”

提升监管效能护航经济发展

为认真贯彻落实市场监管总局《2023年市场监管督查考核工作方案》（国市监办函〔2023〕78号）相关要求，嘉鱼县公安局牢固树立“维护稳定是第一责任、服务经济发展是第一要务”的理念，围绕中心大局，把握职能定位，压实主体责任，积极优化营商环境，持续推进制度监管、常态监管、源头监管，构建起权责明确、公平公正、精准高效的事中事后监管体系，推动公安行政管理服务改革取得明显成效，为推动嘉鱼经济高质量发展保驾护航。

一、2023年工作情况

（一）“双随机、一公开”监管制度建立情况。

1、加强组织领导，明确责任分工。根据县委、县政府关于开展“双随机、一公开”相关文件要求，我局高度重视，成立了嘉鱼县公安局“双随机、一公开”监管工作领导小组，由副县长、公安局局长易一鹏任组长，局党委副书记、政委魏清任常务副组长，其他党委委员任副组长，法制大队、治安大队、出入境管理大队、国保大队、禁毒大队、经侦大队、内保大队、网安大队、刑侦大队、巡警大队、交警大队等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设审批服务股，由田世彪同志兼任办公室主任。

2、规范一单两库，规范监管程序。一是建立建立随机抽查事项清单。我局根据各有关法律、法规、规章的规定，结合本局各职能警种权责清单中的内容，全面梳理本局监管事项，对法律法规规定的检查事项，逐一列出，明确了抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查范围、抽查比例、抽查频率、抽查方式和抽查内容等各项要素合法完备，形成了随机抽查事项清单。二是建立检查对象名录库。局各相关警种根据监管职责和内容，对照随机抽查事项清单，建立健全抽查对象的市场主体名录库，包括市场主体的名称、地址、法定代表人（负责人）姓名、联系方式、经营业务等。并按要求录入了湖北省“互联网＋监管”平台，并以该平台数据为依托，建立了检查对象名录库，每年更新一次。对随机抽查的经营对象，除特殊情况下，直接从平台选取经营场所，实行随机检查，不再事先预定。三是建立执法检查人员名录库。我局治安、法制、出入境管理、国保、禁毒、经侦、内保、网安、刑侦、巡警、交警等警种现有231名具有行政执法资格的执法人员，人员信息也全部录入“平台”，建立了执法检查人员名录库，并根据本单位执法人员变动及岗位职责变化情况予以更新。在开展随机抽查时，可以在平台中随机抽取检查人员，分派抽查任务，保证了市场主体和被监督对象权利平等、机会平等、规则平等，促进阳光监督和执法。

3、明确抽查事项，完善抽查机制。我们制定了2023年嘉鱼县公安局随机抽查事项清单，规范了随机抽查程序，制定了随机抽查计划。局各相关警种按照年度工作部署，根据法律、法规、规章的规定，梳理制定本警种的随机抽查事项清单，明确抽查事项的依据、主体、内容、方式等。实行随机抽查事项清单的动态调整，根据法律、法规、规章的立、改、废和上级公安部门取消、下放审批事项情况，及时对随机抽查事项清单进行动态调整，确保监管事项合法、齐全。涉及内部多个科室、多项检查事项或同一市场主体的，探索开展联合检查，防止检查过多和扰民。合理确定抽查比例和频次。根据实际监管情况，合理确定抽查的比例范围、抽查频次，既要防止比例过低、抽查较少而弱化了市场监管的强度，也要防止比例过高、抽查太多而增加企业的负担。

（二）按照工作要求发起和参与部门联合抽查的情况。

根据2023年度嘉鱼县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划表，我局结合本单位工作实际，制定了《嘉鱼县公安局“双随机、一公开”监管工作细则》、《嘉鱼县公安局“双随机、一公开”抽查工作实施细则》和《嘉鱼县公安局“双随机、一公开”抽查工作制度》，编制本部门联合抽查事项清单及联合抽查工作计划，并在本领域发起部门联合双随机抽查检查活动，确保工作组织到位、任务明确。全年在日常检查中开展随机抽查63次，每次参与随机抽查的执法人员不少于3人（次），每次随机抽查的监管对象10家（次），全年随机抽查监管对象389家（次）；参与部门联合抽查7次。我局在抽查时严格执行国家有关法律法规，规范事中事后监管，落实监管责任，确保“双随机、一公开”监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。规范行政权力运行，切实做到公正文明执法，提升监管效能，减轻企业主体负担，优化市场环境。实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

1、建立健全工作机制，强化监管职责。为确保“双随机、一公开”工作落实到位，我局按照制定的工作细则和工作制度，合理调配和充实一线的执法检查力量，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处，同时在抽查工作中严格要求，不断加强执法人员责任意识，确保公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行好法定监管职责。

2、严格随机抽查程序，规范监管内容。2023年我局结合工作实际，在依法对经营单位实施检查时，执法人员必须使用统一的现场执法记录表格，如实填写检查记录，将被抽查经营单位的主体责任落实情况、监督检查情况、违法违规处置情况全部记入检查记录，对“双随机”抽查做到全程留痕，确保责任可追。

（三）抽查检查结果对外公示的情况及涉企抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统归集公示情况。

我局严格按照《嘉鱼县公安局“双随机、一公开”抽查工作实施细则》和《嘉鱼县公安局“双随机、一公开”抽查工作制度》，统筹制定抽查工作计划，涵盖随机抽查事项清单中的一般检查事项和重点检查事项；根据嘉鱼经济社会发展和监管领域实际情况，合理确定随机抽查的比例和频次；对纳入随机抽查事项清单的检查事项不再擅自开展检查；按抽查计划要求按时按质完成各项抽查任务；在每一项抽查任务完成后20个工作日内，将抽查检查结果进行公示。在涉企信息归集公示情况方面，建立相关信息归集共享常态化监管机制，通过国家企业信用信息公示系统——协同监管平台实现互联互通，满足“双随机”抽查需求，归集本部门行政许可、行政处罚、行政强制、抽查检查、联合惩戒、“黑名单”及其他依法应当公示的企业信息，实现本部门涉企信息的统一归集和共享。在随机抽查结束后，对抽查中发现的各类问题、其他部门通报的监管信息或者移送的案件线索，我局及时交办、跟踪督办、反馈结果，做好后续监管衔接，依法查处相关违法违规行为，并加强工作街接，充分利用工作职能和手段实施联合惩戒，形成有效的综合监管合力。

二、工作亮点

（一）打出制度规范“组合拳”，做到有章监管。一是梳理调整“一张清单”。根据公安机关行政权限事项变动情况，实时更新41项事项清单，并及时调整“双随机、一公开”检查实施清单，将公章、旅馆、爆破作业单位等13个行业389家单位全部纳入“双随机”检查。二是动态更新“两个名录”，全面准确掌握执法人员和市场主体底数情况，建立检查人员名录库（含执法民警231名）和检查对象名录库（含被监管企业389户），实现与监管事项匹配捆绑、随机抽取。坚持日常巡查与专项核查、数据通报与问题整改相结合，对两个名录库数据定期进行更新维护，做到实时核查、及时核准、动态调整。三是规范完善“一套细则”。按照“一事项一细则”要求，会同有关部门制定旅馆、爆破、保安行业联合监管实施方案，明确规范要求，统一对外公示。配套出台抽查检查工作指引，对检查方法、检查依据、处罚标准再明确、再细化，用制度约束执法部门自由裁量权。

（二）校准常态抽查“一标尺”，做到有序监管。一是抽取规则“有准度”。在民警抽取方面，按照方便出行、节约成本、不影响工作的原则，综合采取随机抽查、交叉互查、系统派查等方式，结合检查人员名录库，实现科学高效派警。在行业抽查方面，着重体现行业区域、数量和特点，灵活采取定量抽取、百分比抽取、全覆盖抽查等方法，及时跟进问题企业整改，确保不走过场。二是随机抽查“有力度”。根据不同市场领域特点和风险程度，特别是对群众反映强烈、容易发生问题的重点行业，科学制定年度检查计划，如实记录检查情况，全程留痕记录，做到“执法过程全留痕、执法责任可追溯”。2023年我局“双随机”检查已涵盖13个行业、389家企业，实现特定监管事项全覆盖。三是联合检查“有尺度”。建立由牵头单位统一抽取检查对象、配合单位将抽取对象列为重点监管对象的“点单＋配餐”联动机制，实现检查事项与检查人员相匹配。2023年，我局发起联合检查7次，对7个行业、20余家企业完成联合检查，有效提升了监管效能。

（三）紧盯源头治理“一张网”，做到有效监管。一是紧盯民生领域。坚持铁腕重拳强震慑，以主动创稳、治安打击整治行动为牵引，严厉打击食药环知领域违法犯罪。2023年，我局共立案44起、移送起诉71人，全力守护“碧水蓝天净土”和群众“舌尖上的安全”。二是紧盯交通安全管理。组织开展“除隐患、查违法、保安全”整治行动和道路交通安全管理“百日行动”，推行“严管十条”刚性措施，组织百名警力上路执勤，累计查处严重交通违法及醉驾、酒驾行为251起，无证驾驶400起，营造了严管高压态势。三是紧盯危爆物品管理。集中开展危爆物品重大事故隐患专项排查整治，共检查民用爆炸物品、烟花爆竹、剧毒和易制爆危险化学品从业单位47次470家，现场发现整改隐患32处，及时消除了风险隐患。四是紧盯信息网络领域。组织开展全县网络安全检查，对23家重点目标单位进行检查，发现安全漏洞1267个，督促相关单位落实整改措施，及时堵塞安全漏洞。

三、存在的问题和分析

2023年，我局坚决贯彻落实党中央、国务院和省、市政府以及县政府关于“双随机、一公开”监管工作的决策部署，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进，并创新监管方式，加强事中事后监管，规范执法行为，进一步解决了执法方面存在的问题。虽然取得了较好的成绩，但也存在一定的问题。

（一）宣传力度不足。“双随机、一公开”监管工作宣传面不够广泛，部分民（辅）警对“双随机、一公开”监管工作知晓度不高。在以后的工作中我们要加强宣传学习，让全体民（辅）警树立起在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作的意识。除特殊重点领域外，原则上所有的行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。加强抽查结果的公示运用，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则将检查结果通过国家企业信用信息公示系统和全国信用共享平台等进行公示，接受社会监督。

（二）系统操作不熟。存在部门联络员、科所队室业务人员以及录入系统的执法检查人员对《国家企业信用信息公示系统（湖北）》平台操作不熟悉，操作不熟悉主要是文件宣传少、学习少、培训少。在以后的工作中部门联络员要加强做好上情下传及下情上报的中间桥梁工作，及时传达文件，加强业务学习、平台操作练习，强加与联席会议制度办公室沟通学习，加强与所业务警种科所队室联络配合。各业务警种业务人员以及录入系统的执法检查人员除加强对文件的学习外更要加强平台操作学习，把“双随机、一公开”监管工作有序推进。

四、下一步工作措施和建议

针对我局在“双随机、一公开”监管工作中存在的问题和不足，我局在今后的工作中将积极加以改进、提高。

（一）进一步完善监管信息平台建设。下一步工作中，我局将积极完善拓展公安机关市场监管信息平台及时采集、录入市场主体的相关信息数据和抽查过程，确保监管数据的完整性、客观性、时效性。

（二）进一步健全随机抽查与社会信用体系衔接工作。下一步工作中，我局将积极推进现有的公安机关市场信用体系建设，严格市场主体信用信息的归集、存储、共享与应用，建立健全市场主体诚信档案、失信惩戒和黑名单制度，推进随机抽查与社会信用体系相衔接，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。

（三）进一步加强宣传培训工作力度。“双随机”抽查机制是一种新的事中事后监管模式，目前宣传培训工作的开展还有所不足，尤其是广大市场主体对于“双随机”抽查工作的知晓率还不高。下一步的工作中，局机关相关科所队室要加强执法检查人员培训，转变执法理念，主动学习推广“双随机、一公开”抽查监管办法，及时总结宣传好的经验和做法，不断加大“双随机”抽查机制的宣传力度，引导市场主体知晓、理解、接受新的监管方式，不断提高检查执法能力。

（四）进一步规范涉企执法，推进公安行政管理服务改革。在规范涉企执法行为方面，我局将聚焦接处警、受立案等事关各类市场主体权益的关键执法环节，开展涉企执法突出问题专项整治，坚决纠正逐利性执法、选择性执法，最大限度减少执法活动对企业经营的影响。在推进公安行政管理服务改革方面，我局将依托局长信箱、湖北公安政务服务平台、“110”报警投诉专线等渠道，加大对涉企投诉的核处力度，及时发现、补齐公安工作短板；推进户籍制度改革，全面推行户口迁移、开具户籍类证明、首次申领居民身份证、申领临时居民身份证等业务“跨省通办”；持续优化出入境政务服务，推进往来港澳台证件签注“网上办”“掌上办”；探索信用监管分级分类管理机制等等。

嘉鱼县公安局　　　   　

2024年03月04日