“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民政事业发展面临新形势、新要求、新常态,充满着机遇、挑战、考验。为推进民政事业科学发展,积极发挥在全面建设社会主义现代化国家中的应有作用,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,结合我县民政工作实际,制定本规划。

一、“十四五”时期民政事业发展的环境

(一)“十三五”时期民政事业的发展为今后的长远发展夯实了良好基础。

1、城乡社会救助体系建设不断完善。

“十三五”时期,嘉鱼县民政局认真践行“民政为民,民政爱民”工作理念,围绕“救急难、托底线、惠民生”总目标,在落实救助政策、完善救助制度、提升救助效能等方面做了大量工作,逐步建立起完善的城乡社会救助体系。不断探索从单一物质救助到多元综合救助,从部门分割发展到衔接协同发展,从生存型救助到发展型救助的转变,推动了社会救助体系一体化进程加快,社会救助工作取得显著成效。一是社会救助人数显著下降。截至2020年9月,农村低保人数由2016年6466人降至2020年6213人,占农村人口2.42%,2020年较2016年减少253人,占2016年农村低保总人数的3.91%;城镇低保人数由2016年7155人降至2020年3197人,占城市人口的2.88%,2020年较2016年减少3958人,占2016年城镇低保总人数的55.32%;特困救助供养人数由2016年1475人降至2020年1406人,2020年较2016年减少69人,占2016年特困救助供养人数的4.68%。二是社会救助水平明显提升。县委、县政府高度重视社会救助工作,逐年加大对改善民生的社会救助资金的投入,特别是特困供养资金由县级全额配套,财政兜底,为社会救助工作的顺利开展及救助水平的提升奠定了基础。2016年至2020年9月,我县城市低保标准由每人每月390元提高到640元,累计月人均补助标准由312.3元提高到511.2元,分别提升64.1%和63.7%;农村低保标准由每人每年4530元提高到6800元,累计月人均补助标准由315.7元提高到490.4元,分别提升50.1%和55.3%;农村五保供养标准由每人每年9054元提高到13560元,城市特困供养由每人每年9054元提高到16320元,救助金额分别提升了49.8%和80.3%;临时救助人均水平由1044.7元增长至1865.7元,提升78.6%,全县社会救助标准及救助水平显著提升。三是社会救助管理不断规范。相继出台了《嘉鱼县城乡困难群众临时救助实施办法补充规定》、《嘉鱼县困难居民家庭经济状况认定核算办法》、《关于加强农村福利院管理的指导意见》和《关于进一步规范城乡低保管理工作的通知》等政策性文件,建立了制度框架基本健全、操作程序科学规范的社会救助体系。2016年以来建立并贯彻执行“一门受理、协同办理”机制,先后建立县救助服务大厅和八个镇“一门受理、协同办理”平台,让群众“求助有门、受助及时”;全面建立核对机制,开展凡救助必先核对家庭经济状况工作,将救助由事后监督变成了事前把关,不仅节约了社会救助资源,还促进了社会的公平正义,更有效地维护了政府的公信力;贯彻落实与经济社会发展相适应的社会救助动态管理机制,强力推进低保专项清理工作,实现社会救助动态管理下的应保尽保、应退尽退。每年开展集中比对、大数据清理及聘请第三方开展社会救助调查工作,确保救助对象更加精准。2016 年至2020年9月,城市低保逐年分别取消724户1100人、765户982人、1432户1875人、728户959人、425户508人;农村低保逐年分别取消4400户5220人、466户795人、583户1161人、585户843人、219户372人。四是社会救助改革不断创新。全面铺开城乡低保审批权限下放改革工作,将城乡低保审批权下放给各镇,压缩审核审批层级,进一步优化社会救助工作流程,提高社会救助管理和服务效率,确保从快、及时地为群众解困,促进了民政服务理念的转变。全面推行政府购买社会救助服务,针对基层经办能力不足,入户核查不落实、审核审批不及时,救助对象认定不精准等问题,我局坚持以问题为导向,通过政府购买社会救助服务的方法,大胆引入第三方机构,把政府部分公共服务交由具备条件的社会力量承担,以改革改善服务,提高救助精准度,打通服务群众“最后一公里”。大力推进低保“进出双预警”机制改革,通过预警,对困难群众实施主动发现和主动救助,将社会救助工作由被动管理向主动服务渐变,确保务实、高效、精准开展救助。

2、社会养老服务体系建设蓬勃发展。

“十三五”时期,积极探索“放管服”改革,养老服务社会化运营管理,社会养老服务体系不断完善。全县拥有14个养老机构,其中,县福利院1家,乡镇福利院7家,民办养老机构6家;83个城乡居家养老服务中心。养老床位达到2257张,每千名老人拥有养老床位数35张。初步形成了国办福利机构(床位160张,占总床位数的9.25%)为样板、镇办农村福利院(床位960张,占总床位数的55.49%)为主体、民办老年公寓(床位610张,占总床位数的35.26%)为新的增长点。城市社区(老人日间休息床位527张)居家养老全覆盖的社会养老服务新格局,社会养老服务业呈现出蓬勃发展的良好态势。一是养老机构设施不断完备。“十三五”期间,我县坚持以公办福利院为主阵地,累计投资2000多万元,完成了全县8所福利院的安全设施项目改造升级。近三年来,我县持续推进提升养老机构服务质量专项行动,投入200万元改造福利院,为各农村福利院陆续安装简易喷淋系统、加装电梯、消防改造、划分功能区。对民办养老机构发放建设补贴和运营补贴50多万元。连续为民办养老机构购买综合责任保险20多万元,统一安装烟感报警器共计12万元,发放民办养老机构消防改造补助资金45万元,督促其完成了厨房卫生整改、监控设施呼叫系统安装、简易喷淋系统建设等,提高了养老服务质量,院民生活状况有了极大的改善。二是社区居家养老建设持续完善。全县21个城镇社区,79个行政村,“十三五”期间,整合省级补助资金408万元以及县级财政预算资金250万元,建成了83个城乡居家养老服务中心。其中:城镇社区居家养老服务中心20个,城镇社区覆盖率95.2%,农村互助照料活动中心63个,行政村覆盖率79.7%;此外,根据市民政局统一部署,县民政局投入30万元,建立嘉鱼县智慧养老服务平台,整合资金60万元打造2个社区智慧养老服务综合体,设置社区辐射式服务网点,推进智慧居家养老工作,还整合医疗、家政等社会资源,通过服务平台促进线上线下对接服务,延伸养老服务半径。三是医养融合机制逐步贯彻。“十三五”期间,县财政每年预算180万元,用于解决农村福利院工作人员工资和运行经费,使其全身心投入护理老人,投资200余万元建立医养融合服务站,配备医护人员,为福利院院民提供医疗保健服务,着力实现养中有医。推动民办养老机构与附近医疗机构签订合作协议,医疗机构每年提供免费健康体检,建立个人健康档案,开通就诊绿色通道。整合省级补助资金71万元,联合卫健局开展居家养老签约服务,结合经济困难高龄失能老人补贴制度,为老年人提供上门巡诊服务。不断完善高龄津贴发放制度,十三五期间共为80岁以上老年人发放高龄津贴2557.3万元。

3、精准扶贫脱贫攻坚持续加强。

立足本部门扶贫兜底、保障民生职能,持续加强精准扶贫精准脱贫攻坚工作,促进农村低保与扶贫开发政策的有效衔接,形成脱贫攻坚合力,对符合低保标准的农村贫困人口实行政策性保障兜底,切实做到扶贫对象应保尽保、应扶尽扶。一是民政兜底措施到位。截至2020年9月,全县有农村低保扶贫对象2317户3873人,特困供养扶贫对象626人,临时救助扶贫对象736人。到十三五末期,我局低保兜底扶贫资金支出约9005.4万元,2017年至2020年9月,每年累计发放扶贫对象救助资金(农村低保、特困供养、临时救助三项)1782.1万元、2223.6万元、2813.5万元、2186.2万元,民政兜底保障措施到位,缓解了扶贫对象的生活困难境地,提高了对象的生活质量。二是惠民政策落实精准。强化“三留守”人员关爱服务,落实救助政策,确保党和政府的各项惠民政策措施及时落实,精准到户到人,实现城乡全覆盖、无遗漏。定期探访农村“三留守”人员,及时了解其生活情况,将存在安全风险和生活困难的人员作为重点帮扶对象,提供关爱服务,加强各部门联席会议制度,加强统筹协调和督促检查,统筹做好关爱保障政策落实和指导、协调、督查工作。

4、基层自治体系建设不断推进。

进一步健全完善了村务公开民主管理制度,基层群众自治机制不断健全,城乡社区管理服务日趋规范。一是社区建设扎实推进,农村社区建设试点工作有序开展。我县按照每年建制村比例的5%,共有21个农村社区开展试点建设工作,投入资金1500万元,整合各类涉农资金1000余万元,通过新建或改扩建方式,农村社区办公和服务用房及相关服务设施配套建设总面积达25000㎡,平均面积1190㎡。根据省市农村社区建设试点实施方案和试点村检查验收标准要求,我们及时沟通和指导农村社区试点村建设,推进农村社区试点村依法治理,紧扣“管理有序、服务完善、文明祥和”的主题,从根本上提升了农村社区化档次。另外,我们按照县委统一部署,结合农村社区建设实际,印发了《嘉鱼县“党建+农村社区”建设工作实施方案》,突出“党建引领、乡村振兴”的总目标,将农村社区建设工作进一步细化,并督促各镇进一步落实。二是村民自治深入推进,村(居)民委员会换届选举工作高效完成。我县2018年村(居)民委员会换届选举工作,全县79个村和21个社区居委会均选举成功。村委会参选率达到95.8%,居委会参选率达到98%,完成书记、主任“一肩挑”的村(社区)比例达到98.67%。换届选举工作结束后,开通了赋码系统,建立基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码信息档案管理制度,通过系统对赋码和《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》发放工作进行日常管理。健全完善线索台账管理制度,严格实行专人负责、专项登记,及时梳理移交,实施跟踪督办,做到台账每月更新。三是村(居)务公开不断完善,村(居)务管理工作趋于规范。与组织部联合制定并印发了《关于印发<嘉鱼县基层民主公开“五合一、五统一”工作实施方案>的通知》(嘉民政发﹝2017﹞15号),以村(居)务公开事项为重点,整合其他公开事项,并要求公开事项“五统一”。与县委组织部会同相关部门定期对村(社区)村务公开“五合一、五统一”工作情况进行督办检查,确保此项工作落实到位。印发了《关于推行村(居)务监督委员会“二三四四五”规范化建设的通知》(嘉村办发〔2018〕1号),将“二三四四五”村(居)务监督规范化建设工作做法推行到各镇,并要求各镇认真贯彻落实,从而推进村(居)务公开和民主管理,打造“阳光村(居)务”。四是实验区建设稳步推进,社区实际效能不断提升。以“减负增效”为抓手,重点提升社区为民服务的实际效能。聚焦“以人民为中心”的发展理念,选取三个社区作为实验点,按照“两精简三规范四提升”的工作思路和社区协商议事、志愿者积分、公益创投、一站式服务“四步增效”的工作方法,通过健全治理机制、加快社区减负、坚持多措并举,有效推动了我县实验区建设的工作保障进一步夯实、社区职能归位进一步加速、社区治理效能进一步提升。

5、区划地名管理工作稳步前进。

“十三五”时期,进一步推动地名普查成果转化,做好界线联检、地名审批、镇级勘界工作,区划地名工作取得显著成效。一是完成地名普查,成果转化效果显著。在第二次全国地名普查工作中,嘉鱼县民政局被评为“第二次全国地名普查先进集体”称号。后续开展对我县第二次全国地名普查4559条地名档案的整理工作,确保档案美观、大方、备份齐全。先后完成《地名志》的编纂及行政区划图、标准地名图、《嘉鱼记忆》(嘉鱼县地名故事集)和《嘉鱼县诗词楹联集》的编纂印刷。二是做好界线联检,开展平安边界创建工作。我县与汉南区、江夏区等区市相邻,边界全长244.05公里,通过每年的界线联检工作,加强了界桩及其它标志物的管理。平安边界创建工作紧紧围绕“建设平安嘉鱼,构建和谐边界”这一主题,以“边界发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标,县委、县政府的统一部署,以建设“边界平安”为主线,高度重视、全面加强社会治安防控和平安边界建设工作。三是严格地名审批,坚持保留地方特色。随着我县经济社会和城市建设的快速发展,县城区框架不断拉大,城区道路的布局和面貌也发生了很大变化,根据《地名管理条例》《地名管理条例实施细则》《湖北省地名管理办法》,以及国家和省地名普查领导小组关于加强地名文化保护、清理整治不规范地名工作的文件精神我们对新修的道路进行命名。通过群众参与、专家咨询、专题会议研讨及主流媒体公示等方案,广泛征询社会各界人士意见。历时三个月的共同努力,易稿十多遍,形成了较为完备的《嘉鱼县城区道路命名建议方案》,报县人民政府审议并通过。四是整合多方资源,做好镇级勘界。为切实做好我县镇级1:10000比例尺行政区域界线勘定工作,根据省、市政府工作部署,成立嘉鱼县镇级行政区域界线勘定工作领导小组,并明确各单位工作职责,推动行政区域界线勘定工作顺利实施。依据地名数据库相关信息,对县界、乡镇界线、村界勘界工作经费进行整体预算,向县人民政府申请项目经费。通过购买技术服务的方式,依法确定技术单位,为镇级勘界工作提供技术支撑。

6、社会事务管理体系全面提升。

婚姻登记、殡葬等社会事务管理实现科学管理与优质服务有机结合,管理日趋信息化、规范化。一是婚姻登记工作逐步完善,部门协调合作逐渐加强。“十三五”期间,嘉鱼县婚姻登记处完成了1997年以来乡镇移交的2万余份历史档案系统录入工作,结合婚姻档案管理的规范化要求,已配备电脑、软件、高拍仪等专业设备,积极完善婚姻档案和相关数据的上传和管理,将全部历史档案电子化,逐步实现婚姻档案无纸化管理和查阅。实施登记诚信承诺制,与妇联、司法局、法院等部门加强协调合作,完善联动机制,形成了合力化解婚姻家庭纠纷的工作格局,最大限度地发挥其社会效应,使婚姻登记更加有序、服务更加优质。二是社会组织建设蓬勃发展,培育发展监督管理并重。依法注册登记社会团体79家,民办非企业72家,备案社区社会组织64个,达到十三五规划要求的每万人社会组织数6.5个。三是殡葬市场秩序不断规范,惠民殡葬服务深入推行。殡葬基础设施建设稳步推进,火化炉更新改造项目竣工验收并投入使用,水桐山公墓节地生态葬一期工程按计划稳步实施,城市公益性公墓建设工程正式启动,并坚定不移持续推行火葬和改革土葬,火化率达到98%以上。着力规范殡葬市场秩序,依法加强公墓管理,完善殡葬行业标准,加强殡葬服务产品质量监督,促进殡葬服务业健康发展。大力推行惠民殡葬服务,对农村“五保”对象、城市“三无”对象、城乡“低保”对象和困难优抚对象实行基本殡葬服务减免政策,十三五期间共减免特殊困难人群1719人,减免金额194.7万元。加快推进殡葬管理信息化建设,引进“智慧殡仪,智慧陵园”管理软件,接入互联网专线,与大数据局对接,实现人口死亡信息交换、共享机制,推动“互联网+殡葬”健康发展。

7、民政自身能力建设成效显著。

大力开展作风大整顿活动和群众路线教育实践活动。加强民政系统政风作风建设,强化民政专项资金监管,组织开展了廉政文化进机关、进社区活动,党风廉政建设成效明显,民政干部作风持续向好。一是先后开展了“三严三实”专题教育实践、支部主题党日、“不忘初心、牢记使命”教育实践等系列活动,认真落实党建工作主体责任和领导干部“一岗双责”,推进党建与业务工作融合发展,推动基层党组织全面进步、全面过硬。二是深化落实民政四型办公系统(学习型、服务型、创新型、实干型),规范绩效考核评估制度,加强社会工作人才队伍培养,干部职工工作积极性高涨、工作效率进一步提高,“三公”经费大大压缩。三是深化运用监督执纪“四种形态”,做到精准监督。加强民政廉政风险防控,做到无禁区、全覆盖、零容忍,管好用好困难群众救助资金、养老服务资金、福彩公益金、重点项目资金等各类资金。民政干部的政治意识、群众意识、服务意识不断增强,呈现出和谐、整洁、规范、文明、有序的办公局面。

附:

嘉鱼县民政事业发展十三五期间指标增长情况

(二)“十四五”时期我县民政事业面临的困难与挑战。

“十三五”期间,全县民政事业取得了长足发展,但也存在一些困难和问题:

一是地方经济支持民政能力较弱。比例配套资金安排不足。随着改革不断深化、社会领域的热点、难点、重点问题更加复杂、突出,增强了民政工作的难度。

二是人员不足基层工作薄弱。随着民政领域业务的不断延伸扩展,工作量越来越大,编制人员严重不足,一定程度上制约着工作的开展,同时乡镇民政工作人员素质参差不齐,在一定程度上造成政策特别是关乎民生的社会救助政策不能及时落实到位。民政工作人员年龄结构、知识结构、层次搭配有待更新,尤其基层社会民政救助力量薄弱,专业人才短缺,服务能力建设亟待进一步增强。

三是民政信息化建设缓慢。嘉鱼县现有各类民政服务对象2万多人,涉及面广、人员多,统计查阅综合管理工作量十分庞大,但民政网络信息平台建设相对滞后,工作效率不高。

四是民政基础设施建设总体滞后,基础平台总量不足,新的欠账仍在积累。特别是养老、儿童和社会服务的供给跟不上需求快速增长的同时,存在空置闲置、运转效率不高的问题,难以满足人民群众日益增长的福利要求。

五是民政政策研究和理论创新不够深入。理论引领实践的动力不足,法规政策相对滞后,与全面推进依法行政的要求不相适应。民政干部队伍依法行政的意识和能力还需进一步增强和提高。

(三)“十四五”时期民政事业面临新的机遇。

当前良好的国际、国内环境为民政事业的发展提供了有利保障。党中央、国务院高度重视民政事业发展,2019年4月2日,第十四次全国民政会议在北京召开,习近平总书记对民政工作做出重要批示。习近平强调,近年来,民政系统认真贯彻中央决策部署,革弊鼎新、攻坚克难,各项事业取得新进展,有力服务了改革发展稳定大局。民政领域各项规章制度相继出台,为社会救助、养老服务、儿童福利等民生工程提供了很好的制度保障,确保了民政事业的良好有序发展。

十九届五中全会对我国“十四五”规划和二〇三五年远景目标的定位,对民政事业发展具有历史性的意义,使民政工作迎来伟大的系统转型。民政工作转型,主要表现在民政工作对象的全面转变,集中体现为社会福利工作对象和领域将要从服务于经济困难群体转向惠及全民,即面向所有老年人、所有儿童、所有残疾人。其次,民政工作转型必然会更为广泛地将党和国家的一系列惠民政策转化为具体的社会福利与服务项目并落实到有关的群体,真正使发展的需要从基层所盼、民心所向的事项不断转化为各类适宜的社会政策。

“十四五”开启的民政事业发展新阶段,将使民政工作系统地从单纯的社会事业向事业与产业的深度融合以及高效联动转型。民政工作客观上已经成为实现人民对于美好生活向往的重要转换器和承载体,民政事业的前景极为广阔。

二、“十四五”期间民政事业发展指导思想与发展目标

(一)指导思想。

“十四五”期间我县民政事业发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,紧紧围绕全面深化改革、全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、全面推进依法治国的宏伟目标和县委县政府中心工作,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持以人民为中心的发展理念,与时俱进、求真务实、开拓创新,切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责,着力保障民生、发展民主、服务社会,促进民政事业持续、科学、健康发展,推动社会治理转型升级,为我县加快社会主义现代化建设,实现临江崛起打下坚实基础。

(二)基本原则。

1、围绕中心,服务大局。树立大局观念,服从服务于全县经济社会发展全局。各项民政工作必须围绕全县经济社会发展大局,找准结合点、切入点,在全局中谋划,在大局中行动,充分发挥民政工作在社会建设中的重要职能作用。

2、以民为本,改善民生。牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持把群众利益贯穿于民政事业发展的各领域和各环节,实现共建共享、包容发展。始终坚持“民政为民、民政爱民”主线,密切关注民生,保障改善民生,完善困难对象的基本保障,健全基层治理和优化基本服务,使其共享经济社会发展成果。

3、政府主导,社会参与。坚持通过编制发展规划、落实资金投入、强化监督检查等方式,确保政府主导作用发挥到位。注重政府管理与社会自治机制互联,功能互补,力量互动。最大限度地调动各方面积极性,激发社会活力,探索建立多层次、多元化的社会服务供给机制。

4、改革创新,长效发展。强化长效意识,完善管理机制。创新工作机制,进一步发挥先行先试作用,探索民政资源优化配置新路径。不断推动民政工作体制机制的创新和理念、方式、手段的现代化,率先破除制约民政事业更好更快发展的观念障碍和体制障碍,努力争当民政事业改革发展的“排头兵”。

5、法治保障,规范管理。落实依法治国战略,坚持职权法定、依法行政,切实将法治建设贯穿民政工作始终,自觉运用法治思维、法治方式推动民政事业发展;坚持服务群众、服务社会,依法维护民政对象的合法权益;坚持统筹兼顾、上下衔接,加快建立权责统一、高效便捷的民政法治工作机制。

(三)发展目标。

保障和改善民生能力明显增强,社会治理水平显著提高,提供专项社会事务服务更加有效,各个部门工作之间有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展,构建起制度完备、体系健全、覆盖广泛、功能完善,与经济社会发展水平相适应的创新务实现代化民政事业发展体系。

社会救助民生保障能力加强。完善社会救助体制机制,充分发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制,妥善解决重点疑难和特殊问题,完善低保“进出双预警机制”,确保应保尽保、应救尽救、应退尽退。提升社会救助管理水平,规范工作程序、加强动态管理。不断扩大核对范围,充分发挥信息比对作用,保障救助政策执行准确。加强社会救助队伍建设,逐步建立起与基层救助工作相适应的专业化人才队伍。

养老服务体系建设强力推进。探索建立养老服务联席会议制度,健全各司其职、各尽其责的跨部门协同机制,落实土地、信贷、补贴等政策,吸引社会资本进入养老服务业,促进养老产业社会化。全面推进居家和社区智慧养老,通过信息平台延申养老服务半径。加快社区和居家养老服务中心建设,建立辐射式、嵌入式服务中心。

社会治理水平显著提升。大力推进社区建设,在农村社区试点的基础上完善社区布局和制定建设规划,推进城乡社区建设工作。创新社会组织管理方式,形成管理规范、布局合理、功能明晰、作用显著的社会组织发展格局。完善落实设工激励制度,加强社工人才队伍建设。推进公益创投建设,大力孵化社区社会组织。

专项社会事务管理更加规范。完善殡葬服务标准,提高服务管理和服务专业化水平,健全城乡殡葬管理服务网络。规范婚姻登记、促进婚姻档案网络化管理,加大彩票销售站、点建设。全面整修地名标识,尽快将地名普查成果转化为服务社会公众的产品。

三、主要任务

以健全社会救助,发展社会福利,改善养老服务,加强社会管理,拓展社会组织,推进社会事务为重点,建设创新务实的现代民政。

(一)探索现代社会救助模式。

1、健全社会救助机制。建立多层次救助体系,兜底保障困难群众,进一步完善低保、特困和低收入家庭认定办法,及时将符合条件的纳入低保、特困供养;对低收入家庭和支出型贫困家庭给予相应医疗、教育等专项社会救助;对遭遇突发事件、重大疾病或其它特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭给予临时急难社会救助。健全保障标准自然调整机制和低收入人群生活资料价格补贴与价格上涨联动机制,以年均10%的增长率提高城乡居民最低生活保障月人均补助水平,进一步完善“梯度分层,重点分类”救助模型,通过建立多层次救助机制,形成结构合理、层次分明、衔接配套、针对性强、操作规范的制度保障体系,社会救助兜底保障更精准、更实效。

2、创新社会救助方式。新阶段的社会救助工作,要适应困难群众的需求变化,积极探索发展服务类社会救助,形成“物质+服务”的救助方式。探索加大政府购买服务力度,对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供探视、照料服务;鼓励民间专业组织介入社会救助工作服务;满足社会救助对象在心理、精神等方面的社会救助服务需求,实施人性关怀,保证其身心健康,顺应社会生活。

3、落实信息收集工作。实施城乡低保审批权委托下放;明确社区(村)等开展居民家庭经济状况收集工作的职责;明确县、镇、村(社区)工作职责,强化规范管理。保证信息的准确性、时效性,实现对低保家庭的精准救助与信息的动态更新,真正做到精准扶贫。增加信息审查人员培训及工作经费的投入,加强基层信息审查人员的专业能力,实行家庭生活情况实时核查,保证救助对象信息的准确性,使得救助资金落到实处。

4、建立信息共享平台。建立居民家庭经济状况核对机制,建立信息化大数据平台;实现与金融、公安、人社等机构信息共享合作;银行提供居民收入信息,实现经济信息可信性,来源可靠性。开通12349民政服务热线,通过12349服务信息平台促进线上线下对接服务,延伸民政服务半径。完善社会救助事项“一门受理、协同办理”机制;提高经办服务能力,让群众线上“只上一张网”,线下“只进一扇门”和“最多跑一次”。实现精准救助、高效救助、温情救助、智慧救助;建立社会救助进出监测预警机制,把走访、发现困难群众列为基层社会救助工作的主要内容;利用大数据比对等方式,及时发现需要救助的困难群众,先行救助。做到主动发现,主动救助;为困难群众提供及时暖心的呵护;巩固脱贫攻坚成果,兜牢基本民生保障线,改善困难群众生活品质。

5、提高救助服务质量。开展“救助管理服务质量大提升”专项行动,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照习近平总书记关于流浪乞讨人员救助管理工作的重要指示批示要求,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持以人为本、政府负责、严格监管、协同配合、标本兼治的工作原则,进一步完善救助管理工作体制机制,着力在照料服务、救助寻亲、街面巡查和综合治理、落户安置、源头治理、干部队伍建设等关键环节上建机制、压责任、提质量、优服务,实现救助管理服务质量提档升级,推动建立更加成熟、更加定型的新时代救助管理服务体系。

6、建立救助流浪机构。进一步完善救助管理工作体制机制,着力在照料服务、救助寻亲、街面巡查和综合治理、落户安置、源头治理、干部队伍建设等关键环节上建机制、压责任、提质量、优服务,实现救助管理服务质量提档升级,推动建立更加成熟、更加定型的新时代救助管理服务体系。计划建成 1 栋 3 层框架结构建筑,总建筑面积 1900 平方米,床位60张的救助管理站和未成年人救助保护中心,为街头流浪乞讨人员、流浪未成年人提供及时的救助保护,向流浪乞讨人员、流浪未成年人提供最基本的食宿安置,同时还给这些流浪人员、未成年人进行健康检查、疾病医疗及心理问题辅导和偏差行为的矫治。这对促进嘉鱼县经济发展,改善人民群众生活质量,维护社会稳定,具有明显的社会意义。

(二)创新福利事业发展模式。

1、加快发展养老服务。持续推进社区居家养老和农村互助照料活动中心建设,进一步提高社区养老服务设施覆盖率,实现城乡社区养老服务设施全覆盖。探索建立失能失智老年人长期照护服务制度,重点做好特殊、困难、失能失智老年人长期照护服务。开展困难家庭老年人住宅适老化改造,配置适老化设施;鼓励养老机构开展居家上门、康复训练、助餐等居家养老延伸服务;优化养老机构的床位结构,提升护理型床位比例,实现到2025年全县养老机构护理型床位占比达到60%以上及生活不能自理的特困人员集中供养率达到60%以上,每千名老人拥有床位数40张,每万名老人拥有护理员数15人。

2、盘活农村福利院剩余资源。坚持特困人员供养机构“保基本、兜底线”公益性职能定位,在满足当前和今后一个时期的失能,部分失能特困人员集体供养需求的前提下,重点为经济困难的失能失智老年人,计划生育特殊家庭失能老年人提供低收费托养服务。在确保国有资产不流失、公益性质和养老用途不改变、服务水平不降低前提下,整合农村福利院闲置资源,引进社会力量,优化管理和运营模式,提高养老管理服务质量和服务水平。

3、创新管理运营体制。十四五期间,对全县农村福利院进行升级改造,投资640万元对各镇福利院消防设施进行改造,对火灾自动报警系统、自动喷火灭火系统、消火栓系统等改造升级,预计建筑面积3万平方米。通过完善社会福利机构内部软硬件设施,树立一批社会福利机构建设先进示范典型,深度标准化管理体系,使全县社会福利机构实现示范化、制度化和科学化管理。大力鼓励民间资本兴办社会福利机构,对其他闲置福利院推进转型发展,通过承包经营、委托经营、联合经营等方式,引进社会力量参与运营管理。形成县、镇供养机构相互衔接,布局科学,功能完善、运行高效、权责明晰、监管有力的特困供养服务机构、服务体系。

4、建立失能与半失能老人照料中心。实现功能分区,对失能与半失能的老人单独建立照料中心,同时推行医养结合,对失能半失能老人进行专业化照料。项目总投资1200万元,拟占地5亩。建成总建筑面积4300平方米,总床位100张,建设老人居室带卫生间、食堂、餐厅、娱乐室、康复室、淋浴间、洗衣房、值班室、办公室、诊室、输液室、药房、停车场、监控室等其他附属用房,另外还包括基础设施建设、绿化等。

5、完善高龄与困难老人救助制度。完善80岁以上高龄老人津贴发放制度,全面实施经济困难的高龄失能老人补贴制度,重点为散居“三无”老人、孤老优抚对象以及低收入的高龄、空巢、独居、失能、失独等特殊困难老年人购买服务来解决他们的生活照料问题。

6、完善儿童关爱救助保护制度。加快建立家庭尽责、政府主导、部门协作、社会参与、立足基层的儿童福利服务保障体系,完善儿童福利工作机制。落实孤弃儿童集中养育,完善孤儿养育标准自然增长机制。规范孤儿和事实无人抚养儿童认定条件,实行动态管理,确保孤儿、事实无人抚养儿童应保尽保,及时发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费。加快建立完善困境儿保障工作体系,建立健全困境儿童分类保障制度。落实孤儿“明天计划”和“助学工程”项目,扩大“明天计划”救治范围、拓展覆盖对象,加强孤残儿童康复救治。加强收养儿童评估工作,规范儿童收养登记管理。大力发展村(居)儿童主任制度,争取至2025年底,村(居)儿童主任覆盖率达到100%。

7、做好特殊群体关爱帮扶。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,建立补贴标准动态调整机制,充分利用乡镇福利院、卫生院、养老院、托养机构等,推动开展贫困重度残疾人集中和社会化照护服务。加强农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系建设,进一步健全基层服务网络,大力推进购买服务,提升服务水平。完善镇儿童督导员、村儿童主任制度,提升业务能力,探索建立儿童主任工作激励机制,建立村(居)儿童主任津补贴制度,督促落实强制报告制度。落实好农村留守儿童和留守老年人定期探访巡访制度。民政、教育、共青团、妇联等部门要充分发挥学校、基层党组织、群众性自治组织和群团组织作用,引导社会组织、社会工作者、志愿者和爱心企业等社会力量参与农村留守人员关爱服务工作,提供及时性、专业化、精准化、规范化关爱服务。

(三)健全养老服务体系。

1、健全养老服务体系,扩大养老服务事业。探索建立养老服务联席会议制度,健全各司其职、各尽其责的跨部门协同机制,落实土地、税费、信贷、补贴政策,吸引社会资本进入养老服务业,大力支持民办养老机构的建设,放宽行业准入标准,解决消防审验问题,促进现有医疗机构和养老机构合作,将符合条件的按照规定纳入医保协议管理范围。引导养老机构运营社区养老服务设施,上门为居家老年人提供服务。探索康养产业发展新思路,打造高端养老,通过组建医联体、服务外包、PPP等方式,鼓励社会力量参与我县养老大健康产业发展。

2、推进特困供养服务机构体制机制改革创新试点工作。积极探索农村福利院特困对象供养经费县级统筹,资产整体划转县财政局(国资局),主体责任收归县民政部门直管的管理运营模式。全县失能特困供养对象集中供养,县福利院作为试点率先开展服务外部运营机制改革,按照地理位置,整合农村福利院资源推进转型发展,改革撤并后的农村福利院(新街镇、高铁岭镇、渡普镇)面向社会市场化,选择社会组织第三方有专业化服务机构开展服务外包管理运营,在满足特困人员集中供养需求的前提下,开展延伸服务,成为区域性的养老服务中心,具备五保供养、社会老人寄养、日间照料、居家养老、残疾人照护等功能,满足农村养老刚性需求。

3、全面推进居家和社区智慧养老。通过12349居家养老服务信息平台促进线上线下对接服务,延伸养老服务半径。主要围绕“六助一护”(即助餐、助洁、住行、助浴、助医、助购及远程照护)开展服务,让老人在社区和家中即可享受健康医疗、生活照料、精神慰藉等智慧居家养老服务。推广使用老年人智能穿戴和家庭远程看护设备;重点针对经济困难的高龄、失能失智老人等特殊老龄群体,采取养老服务补贴、政府购买服务等方式;为老年人提供生命体征监测、电子围栏、紧急救助等远程照护服务。

4、加快居家养老服务中心建设。根据市政府文件要求,全县21个城镇社区建设老年人综合服务设施,配有娱乐室、日间休息室、健身康复室、图书阅览室、厨房等配套服务设施。其中:中心辐射式服务中心面积不低于500平方米,床位不少于10张,具有短期托养、医养结合、日间照料、健身娱乐、餐饮服务等功能达标率达到100%;社区嵌入式服务中心面积不低于300平方米,床位不少于5张,具有日间互助照料、休闲娱乐、精神慰藉、餐饮服务等服务功能。农村老年人互助照料中心全覆盖,拟投资4980万,每个互助照料中心建筑面积不低于300平方米,床位不少于5张,具有日间互助照料、休闲娱乐、精神慰藉、餐饮服务等服务功能和农村留守儿童活动中心功能。新建8个社区居家养老服务中心,总建筑面积4500平方米,床位不少于45张,预计总投资1600万元,配有娱乐室、日间休息室、健身康复室、图书阅览室、厨房等配套服务设施。

5、推行医养结合养老体系,加强老年护理人才队伍建设。实施医养结合政策,推动医疗卫生和养老服务相结合,与卫健部门开展合作,建设以医为主的养老机构,开展家庭签约制度,实现居家养老的健康照料。增加养老机构床位补贴,完善医养结合机构的医疗设施配备,提升医疗专业化水平。提高养老护理人员的待遇,完善持证上岗制度,对持有专业证件的人员实施奖励制,开展护理人员职业技能培训,全方位提升养老护理人员的专业素养。

6、完善养老大数据平台,实现“互联网+养老”。增设养老服务平台试点,形成社区嵌入、中心辐射、统分结合“三位一体”的养老新模。详实老人信息,信息采集与实时录入工作下放到社区、乡镇一级,通过列出信息采集项目清单,鼓励居委会参与,进行入户走访,收集年龄、地址、子女情况、自理能力等信息。通过与居委会的合作,能更深入、更密切地观察老年人的生活动态,提供更及时有效的服务。同时,也能完善大数据平台信息建设,掌握更多老年的信息,开展更优质的服务。

7、加大日间照料中心建设投入,带动居家养老服务体系。在乡镇及农村建设日间照料中心,为生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务的设施。服务对象为所有六十岁以上老年人,重点服务高龄老人、空巢老人、残疾老人、优抚老人、低保或低收入老人等,社区内需要日间照料的所有老年人。在日常生活照料之外,加大医疗服务建设,引进专业的养老服务团队、医疗团队入驻日间照料中心,时刻关注老年人健康。社区居家养老服务可与日间照料中心一站化,实现资源共享,服务共享。十四五期间,计划建立7个镇级日间照料中心,每个中心总建筑面积500㎡,床位5张,每个中心预计投资50万元,总投资预计350万元。

8、2035年远景目标全县养老机构分布合理,公办养老机构机制体制改革完成。整合资源转型发展,面向社会市场化。民营养老机构得到全面发展,社会力量在每个乡镇落地开花,形成不同类型和标准的老年公寓供老年人选择。社区和居家养老服务中心覆盖全县,“互联网+养老”发展成熟,实现居家养老。全县养老床位达到5000张,年均增速5.4%。

(四)推进基层社会管理体制改革,探索社区治理模式。

1、推动社区治理和服务创新。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的原则,统筹建设实验区八大特色主题,形成全县统筹下的城市社区现代治理体系,重点突破“减负增效”实验区建设。不断健全新时代符合嘉鱼发展实际的社区治理和服务体系,实现基层党建、基础设施、队伍素质、服务能力、居民幸福感全面提升的基本目标。更好满足社区居民对美好生活的向往。

2、推进城乡社区基础设施建设。按照“有人办事,有地方办事,有钱办事”的要求,采取领导挂点、部门帮扶、示范创建等措施,着力推进社区基础设施建设,完善社区服务网络,坚持新建扩建与改建整合相结合,统筹解决社区办公、服务场所不足的问题。加强社区工作者队伍建设,逐步提高社区工作者待遇,促进社区工作者职业化、专业化。十四五期间,新建14个城乡社区服务中心,平均面积不少于1000平方米,预计投资2800万元,探索政府购买社区服务及其他社区服务范围。

3、加强农村社区建设。在“十四五”期间,我县计划打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点。城中、城郊、建制镇周边和园区附近的村要结合城乡一体化建设率先建成农村社区,努力实现农村社区建设全覆盖。新建47个农村社区服务中心,平均面积不少于500平方米,预计投资4700万元。。实现农村社区综合信息网络平台覆盖率达100%;县、镇、村三级联动互补的基本公共服务网络和网格化服务管理平台覆盖率达到50%以上;农村社区公共安全视频监控覆盖率达到100%。

4、提高社区工作者专业化水平。为深化新时代加强基层社会治理,加强社区工作者队伍建设,逐步提高社区工作者待遇,建设一支社会化、职业化、专业化社区工作者队伍,建立“四岗十八级”的岗位等级序列,形成职业发展体系。组织社工考试培训班,鼓励社区工作者参加社工资格考试,对持有社工证的工作者提升岗位等级。明确社区工作者人均薪酬水平及达标时限,确定岗位等级薪酬系数,让广大社区工作者有获得感。社区工作者的专业素质有利于提升社区工作的效率,更专业高效地实施各项政策、落实各项工作。确保社区工作者报酬标准不低于上年度当地全口径城镇单位就业人员平均工资水平,按照国家有关规定参加社会保险和缴存住房公积金。

5、探索区划地名信息化建设。将地名信息与县大数据管理系统及时整合,建立嘉鱼县地名数据查询系统。规范地名命名和完善地名标志设置工作,推动地名规范、地名规划、地名设标和地名文化研究。一方面,每年计划投入35万元,五年共需投入175万元,用于做好我县城区道路标志的维修和安装事宜;另一方面,每年计划投入120万元,五年共需投入600万元,用于做好我县地名标志设置维护和门牌号码更新工作。

(五)规范社会组织与专项社会事务管理水平新模式。

1、着力推进社会组织健康有序发展。通过建设“社会组织孵化基地、社会组织党建服务中心、社会组织联合会”服务中心体系,探索推动社会组织党建向纵深推进,组织开展年度社会组织等评估,积极引导、倡议社会组织有序参与疫情防控、脱贫攻坚和基层治理,力争培树一批引领性社会组织;依法加强社会组织监管,切实做好社会组织登记“一网通办”;建立健全法人治理结构和运行机制,推进社会组织信用体系建设。为推进社会组织蓬勃发展,力争在2025年底全县注册社会组织数达240家(其中:社会团体85家,民办非营利组织85家),备案社区社会组织70家;每万人拥有社会组织10个;社会组织年度收入年均增速为9%;建立党组织的社会组织年增速为4.5%。

2、建设社会工作服务服务中心,加快发展志愿服务。拟投资2000万在每个镇建设一个面积不少于300平方米社会工作服务中心,以利于在本地区内开展社会工作服务。鼓励和支持参加社会工作者职业水平考试,加大教育培训力度,加强社会工作岗位开发设置,引导社会工作服务机构健康发展。促进“慈善+社工+志愿者服务”融合发展,完善志愿者服务组织监督管理,开展志愿者服务时长记录,壮大志愿者服务队伍规模。为推进社会工作全面发展,计划2025年全县取得社会工作者资格的人数为300,达到社会工作专业人才占总人口的1.4‰,实名志愿者注册率达15%。

3、做好公益创投项目。为推动社区管理改革创新,优化社区服务,强化社区自治,努力形成参与广泛、权责明确、协调有力、资源整合、运行高效的现代社区管理体系,在十四五期间,我县将积极开展公益创投项目,计划每年培育孵化20个社会组织,每年投入资金60万元,“十四五”期间共培育孵化100个社区社会组织,预计投入300万元,从而形成全社会的公益服务氛围和理念。

4、规范婚姻登记,推动婚俗改革,实现档案信息化。加快推进婚姻登记机关标准化建设,采取“有标采标,无标制标,缺标补标”的方式,明确婚姻登记标准化体系构建的一致性原则、可操作性原则和合作协同原则。推动婚俗改革,树立文明新风,探索婚姻家庭矛盾调解模式,增强群众婚姻家庭责任意识,让新人牢固树立崇尚家庭美德、建设幸福家庭的生活理念。完善婚姻档案信息,加大档案登记人员投入,推进婚姻信息互联网化管理,提高婚姻登记管理服务水平,推动婚姻登记服务向婚姻家庭公共服务转变。

5、扎实推进殡葬改革。进一步完善殡葬基础设施建设,稳步推进水桐山公墓节地生态葬墓区建设,分三期开展节地生态葬墓区建设,到2025年完成三期建设任务,将建成墓穴3600余座;加快推进城市公益性公墓和骨灰堂建设,到2023年建成占地面积1000平方米,建筑面积3000平方米的骨灰堂,到2021年底总投资900万元,建成占地面积15亩墓穴2565座的城市公益性公墓;严格按照“占地少、硬化少、碑卧倒、绿化好、以树代碑”的设计理念编制全县农村公益性公墓建设规划,总投资24000万元,在每个镇建一处占地30--50亩园林式公益性公墓(鱼岳镇和官桥镇共同规划建设一处公益性公墓),力争2022年底全县基本实现农村公益性公墓全覆盖,新开墓区小型墓比例(0.8平方米以下)占比80%;进一步加强殡葬领域专项整治和宣传力度,坚定不移地推行火葬,坚决遏制土葬蔓延势头,规范安葬行为,严厉打击散埋乱葬、违规建墓等违规行为,所有逝者骨灰一律进入公益性公墓或骨灰堂进行安葬;充分发挥村(居)委会和红白理事会、老年人协会等基层自治组织和社会组织作用,积极引导群众移风易俗,倡导群众自觉抵制低俗的丧葬陋习,营造节俭、生态、文明的殡葬新风尚;扩大惠民殡葬政策覆盖面,实现全县城乡居民四项基本殡葬服务费全免。争取至2025年底,全县遗体火化率达到100%,节地生态安葬率达到65%。

6、拓宽民政事业资金来源,提高福利彩票销售额;优化彩票公益金分配使用,提高资金使用效益。大力推进福彩系统基本建设,全面夯实发展基础,深化和创新管理,强化和提升服务,不断提升福利彩票形象,积极营造良好的发展环境,努力扩大发行,实现福利彩票全面、协调、可持续发展。建立一个福利彩票销售大厅,对电脑彩票投注点进行提档升级和装修布置,完善彩票品种结构和网络销售渠道,提高福利彩票队伍整体素质。突出福彩文化宣传。加强营销宣传的同时,发展行业文化,培育核心价值,打造阳光福彩、责任福彩。从完善制度、规范运行、公开信息、提升形象上下功夫,进一步巩固宣传载体和平台,加强对福彩资助项目公益宣传,加强福彩公益金使用的宣传。广泛传播“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福利彩票文化理念,引领事业发展的效果更加显著,福利彩票社会形象进一步提升,福彩销售额每年增长6%。

附:

嘉鱼县民政事业发展第十四个五年规划主要指标

四、重点项目

(一)救助流浪机构。计划建成 1 栋 3 层框架结构建筑,总建筑面积 1900 平方米,床位60张的救助管理站和未成年人救助保护中心。

(二)公办福利院消防设施升级改造项目。对各镇福利院消防设施进行改造,对火灾自动报警系统、自动喷火灭火系统、消火栓系统等改造升级,预计投资640万元,建筑面积3万平方米。

(三)嘉鱼县失能半失能老年人养护中心。项目拟占地5亩,项目建成总建筑面积4300平方米,总床位100张,项目总投资1200万元。建设老人居室带卫生间、食堂、餐厅、娱乐室、康复室、淋浴间、洗衣房、值班室、办公室、诊室、输液室、药房、停车场、监控室等其他附属用房,另外还包括基础设施建设、绿化等。

(四)嘉鱼县城乡社区居家养老服务中心。建成8个社区居家养老服务中心,总建筑面积4500平方米,床位不少于45张,预计总投资1600万元,建设老年人综合服务设施,建有娱乐室、日间休息室、健身康复室、图书阅览室、厨房等配套服务设施。

(五)日间照料中新建设。新建7个镇日间照料中心,每个中心总建筑面积300m2,床位5张,每个中心预计投资90万元,总投资630万元。

(六)社区服务中心建设。新建14个城乡社区服务中心,平均面积不少于1000平方米,预计投资2800万元;新建47个农村社区服务中心,平均面积不少于500平方米,预计投资4700万元。

(七)社会工作服务中心建设。拟在每个镇建设一个面积不少于300平方米服务阵地,在本地区内开展社会服务工作,预计总投资2000万元。

(八)区划地名信息化建设。每年计划投入120万元,五年共需投入600万元,用于做好我县地名标志设置维护和门牌号码更新工作。

(九)公益创投项目。每年投入资金60万元,“十四五”期间共培育孵化100个社区社会组织,预计投入300万元。

(十)殡葬服务设施项目。公墓建设按照满足30年安葬使用需求标准一次性规划,墓穴建设按照覆盖人口×6‰死亡率×30年计算墓穴数量。城市公益性公墓建设1个,总投资1800万元,占地30亩,共建墓穴5130个;城市公益性骨灰堂建设1个,占地面积1000平方米,总建筑面积3000平方米,总投资1400万元,共建骨灰格位20000个;农村公益性公墓建设7座,每个农村公益性公墓投资约3500万元,征地30--50亩,建成墓穴9000个,共计总投资24000万元,总征地400亩,总建成墓穴约60000个;惠民政策,免除全县城乡居民基本殡葬服务费用,所需费用纳入财政预算全年350万左右;对已建成并经验收合格的公益性公墓给予奖励扶持,按每亩2至3万元实行奖补;倡导节地生态安葬,对深埋不留坟头、树葬、花葬、草坪葬等绿色生态安葬每例给予1000元奖励。

五、保障措施

实现“十四五”期间民政事业发展的目标和任务,关键在于抓住当前发展机遇,积极探索、勇于创新,健全完善民政工作体制机制,强化政府主导作用,发挥社会参与作用。民政部门应全面深化改革,创新体制机制,加强队伍建设,提升自身能力,保障“十四五”规划有序实施。

(一)坚持与时俱进,创新民政事业发展理念。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和全省、全市民政会议精神,进一步解放思想,改革创新,树立民政工作现代化理念,建立新时期民政工作体制机制。

(二)坚持依法行政,加强民政服务规范化体系建设。进一步完善基层政权、养老事业、社会组织、社会救助、社会工作、殡葬管理、行政区划等方面的民政政策法规体系。深化法治民政制度改革,规范行政行为,提高民政行政执法水平。深入开展普法宣传教育,加强法制培训,提高全县民政干部依法解决各种矛盾和纠纷的能力。全面落实行政执法责任制,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,提高行政执法水平。加强民政系统政风行风建设,进一步强化民政“以民为本、为民解困、为民服务”的服务宗旨意识。

(三)整合多方资源,加大民政事业资金投入。建立健全以国家财政为主的多渠道、多形式、多层次的民政事业发展资金筹措机制。县政府要随着财力增长和社会保障水平的提高,逐步增加民政事业支出,为民政事业发展提供强有力的资金保障。制定优惠政策,积极拓展社会资金筹集渠道,引导、鼓励和扶持民间资本进入民政服务领域,逐步实现投资主体多元化。认真做好福利彩票销售工作,更多更好地筹集福利彩票公益金,逐步形成以政府投入为主、社会广泛参与的民政事业发展经费多渠道筹集保障机制。

(四)推进项目建设,提升服务能力。依据“十四五”时期民政事业发展目标和主要任务,把养老服务设施、社会组织孵化、社会福利院、殡仪设施等民政公共服务设施建设列入民生建设项目库,严把项目关、建设关、质量关,坚持政府主导、社会参与、统筹谋划、量质并重,加快民政项目进度、强化资金管理,发挥重大项目的示范引领作用,推进各项工程高效建设。

(五)重视人才队伍建设,夯实民政事业发展基础。加强全县民政干部队伍建设,提高民政干部开拓创新、综合协调、科学发展和群众工作能力,打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的民政干部队伍。强化人才支撑,加大民政干部职工的培训力度,提高干部队伍的整体能力和业务素质。加强基层平台建设,有效解决民政基层组织机构基础薄弱和工作经费安排不足的问题,确保各项任务在基层得到全面落实。

(六)加强组织领导,着力组织实施和评估。切实加强组织领导,把规划落实工作列入重要议事目标和考核内容,各有关股室、二级单位要加强配合,确保规划目标任务有计划、按步骤落实到位,建立民政事业发展状况数据信息和监测体系,开展对本规划执法情况的定期监测与评估,2023年进行规划中期评估,据实适当调整规划指标,2025年底进行规划终期评估。

嘉鱼县“十四五”期间重大民政项目建议表