嘉鱼县十四五乡村振兴战略规划

目 录

前 言 1

第一章 立足新阶段，准确把握形势要求 2

一、发展基础更加坚实 2

二、发展需求更加紧迫 6

三、发展条件更加有利 7

第二章 贯彻新理念，科学谋划思路目标 10

一、指导思想 10

二、基本原则 10

三、发展定位 12

四、发展目标 13

第三章 优化空间结构，有序推进乡村振兴 16

一、统筹城乡发展空间 16

二、优化农业生产布局 20

第四章 深化农业供给侧结构性改革，优化产业结构 24

一、推动粮油产业稳产保供 24

二、推动蔬菜产业做大做强 25

三、推动水产业提档升级 28

四、推动畜牧业转型发展 29

五、推进林果业提质增效 31

第五章 完善生产体系和经营体系，提高农业质量效益 33

一、大力发展现代种业 33

二、加强耕地保护和质量建设 34

三、强化现代农业科技支撑 36

四、推进农业设施化发展 38

五、推进农业绿色化发展 41

六、推进农业组织化发展 44

七、推进农业数字化发展 47

八、促进农业融合化发展 50

第六章 实施乡村建设行动，推进农村现代化 54

一、科学推进村庄规划工作 54

二、加强乡村公共基础设施建设 54

三、加工农村人居环境整治 56

四、提升农村基本公共服务水平 58

五、加快数字乡村建设 59

第七章 完善乡村治理体系，推进乡村治理现代化 63

一、加强农村基层党组织建设 63

二、提升乡村治理水平 64

三、加快推进农业农村人才建设 66

四、强化新时代农村精神文明建设 68

第八章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动共同富裕 71

一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果 71

二、接续推进脱贫地区乡村振兴 73

三、加强农村低收入人口常态化帮扶 75

第九章 深化农业农村改革，增强发展活力 77

一、畅通城乡要素流通通道 77

二、深化农村土地制度改革 78

三、深化农村集体产权制度改革 80

四、健全农业支持保护制度 81

第十章 健全保障机制，确保规划有序实施 83

一、加强组织领导 83

二、强化责任落实 83

三、强化工作队伍 84

四、强化法治保障 84

五、营造良好发展环境 84

前 言

民族要复兴，乡村必振兴。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，党的十九届五中全会做出了中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局“两个大局”的重大判断，提出了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重大任务。“十四五”时期，是嘉鱼县加快建设“湖北经济强县、滨江公园城市”，跻身全省二类县市“第一方阵”的重要五年。稳住农业基本盘、守好“三农”基础作为应变局、开新局的“压舱石”，对新征程开好局起好步和全县经济行稳致远、社会安定和谐具有特殊重要意义。

本规划依据党中央、国务院，湖北省委、省政府和咸宁市委、市政府全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的决策部署，以及《嘉鱼县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《咸宁市农业农村现代化发展“十四五”规划》等文件精神编制，明确“十四五”时期嘉鱼县推进乡村振兴的思路目标、主要任务和重大举措，是嘉鱼县未来五年加快推进乡村振兴的指导性文件。

本规划基期为2020年，规划期限为2021-2025年。

第一章 立足新阶段，准确把握形势要求

全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，是贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，落实中央支持湖北一揽子政策，推动嘉鱼建设“湖北经济强县、滨江公园城市”的必然要求，也是实现社会主义现代化的重大任务。要深刻认识和准确把握新阶段的形势和要求，科学谋划和推进“三农”事业发展，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一、发展基础更加坚实

“十三五”时期，嘉鱼县始终坚持把解决好“三农”问题作为各项工作重中之重，坚定贯彻落实党中央国务院、省委省政府、咸宁市委市政府决策部署，克服疫情影响，启动实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，农业农村发展取得显著成效。

农业生产水平达到新高度。粮食及重要农产品供给保障能力进一步夯实。2020年全县粮食播种面积43.82万亩，产量18.92万吨，在较2015年播种面积减少11.98%的情况下，产量提升1.09%，牢牢守住了粮食安全底线；蔬菜产量172万吨，增加37.6%，“嘉鱼甘蓝”入选中国特色农产品优势区；水产品产量6.8万吨，获“全国水产百强县”称号。水产苗种繁育能力全国领先。鮰鱼苗种繁育量占全国总量的80%以上，获评“中国鮰鱼之乡”。农业基础设施建设持续巩固。完成“两区”划定26.18万亩，新建高标准农田11.34万亩。农业生产科技水平显著提升。建成3个全国农业科技示范基地，主推高效生产技术到位率达95%，科技进步贡献率达55.5%，增长4.9个百分点。机械装备向全程全面发展。主要农作物耕种收综合机械化率达76.26%，农时农机跨区作业成新常态。标准化规模种养持续推进。发展“双水双绿”稻渔共生10万亩，建成国家级和省级水产健康养殖示范场各10家，省级畜禽养殖标准化示范场5家，畜禽标准化规模养殖场占比达55%，设施配套率85.71%。绿色生产成效显著，化肥农药施用量连续5年负增长，畜禽粪污综合利用率达85.44%。农产品质量安全持续提升，累计认证绿色食品52个、有机食品15个，获评湖北省第二批农产品质量安全县。2020年全县农林牧渔业总产值达83亿元。

产业融合发展取得新成效。农产品加工实力显著增强。全县共有农业产业化龙头企业87家，其中省级8家、市级26家，其中销售收入超过5亿元的有7家，1~5亿元的有21家；嘉鱼农产品加工园升级为省级加工园区，年产值达57.5亿元；2020年，全县农产品加工业产值达230亿元，农产品加工业产值与农业总产值比达3:1。市场物流体系建设更加完善。累计建成农产品专业市场13个、冷库80余处，年交易农产品200多万吨，与国内200多家大型超市建立直销关系。农产品品牌化发展步伐加快。“嘉鱼莲藕”入选国家地理标志保护产品，“嘉鱼叉尾鮰”等6个产品获国家地理标志证明商标，“嘉鱼大白菜”“嘉鱼甘蓝”获湖北省“十大名菜（鲜菜）”称号，“珍湖莲藕”入播央视《舌尖上的中国》，嘉鱼农产品品牌数量位居湖北第四、咸宁第一，品牌效益日益凸显。休闲农业和乡村旅游发展迅速。成功打造陆溪镇印山村康丰源乡村旅游示范园、官桥镇白湖寺村“金色年华”养生谷、新街镇晒甲村十里休闲农业观光带、渡普镇东湖村“双龙会”节庆游等一批乡村旅游目的地，年接待游客30万人次，乡村旅游年收入达3亿元。农产品电子商务蓬勃发展。成功引入阿里巴巴等知名电商平台，培育电商企业81家，开设网店382家、微店576家，2020年线上农产品销售额达9685万元。

乡村建设实现新突破。脱贫攻坚取得历史性胜利。全县10049户、34644名贫困人口稳定脱贫，12个贫困村全部出列。人居环境显著改善。乡镇生活污水处理厂全面建成，农村生活垃圾无害化处理率达95%以上，农村无害化厕所实现全覆盖。农村基础设施提档升级。自来水、电、有线电视、宽带等实现行政村“村村通”，完成338公里农村公路提档升级，成功创建“四好农村路”省级示范县，稳步推进官桥镇、簰洲湾镇、新街镇、高铁岭镇、陆溪镇等乡镇的天然气管网建设。乡村社会事业稳步发展，“五险合一”改革完成，农村低保和五保应保尽保；公办幼儿园实现乡镇全覆盖，获评“全国义务教育发展基本均衡县”；家庭医生签约服务团队达到87个，村卫生室标准化达标率100%。美丽乡村建设成效显著。制定实施《嘉鱼县美丽乡村建设2015-2020年度实施计划》和《嘉鱼县美丽乡村建设五年推进规划（2019-2023年）》，20个村获评省、市级美丽乡村示范村，占比达到24.4%，覆盖乡村5.9万人。农村居民收入持续增长，2020年全县农村居民人均可支配收入达19512元，“十三五”期间年均增速8.6%。

乡村治理迈上新台阶。党员干部政治意识显著增强。“首个议题”学习制度制定实施，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、“六大”活动、“破冰与突围”大讨论等活动扎实开展，政治建设全面过硬。基层治理能力不断提升。县镇两级综治中心、县公共法律服务中心、“雪亮工程”全面建成，扫黑除恶斗争常态化开展，“七五”普法顺利验收，信访维稳、安全生产形势总体稳定，先后获全国综治最高奖“长安杯”、全国法治县创建先进单位、全国平安建设先进县。党风廉政建设扎实推进。准确运用监督执纪“四种形态”¹，推进不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”体制机制建设完善，完成各级党组织巡察任务，营造风清气正的政治生态。新时代农村精神文明建设取得实效。以嘉鱼县新时代文明实践中心建设、融媒体中心建设“两个中心”建设和文明村镇建设为抓手，培育文明和谐的乡村新风尚，取得良好效果，陆溪镇、鱼岳镇获评全国文明乡镇。

农业农村改革增添新活力。农村承包地“三权分置”稳步推进。在完成第二轮土地承包确权颁证的基础上，动态开展部分农村土地承包经营权证信息变更，县级农村综合产权交易中心挂牌运营，嘉鱼县农村产权交易信息服务网开通，推动农村承包地、宅基地、集体经济用地经营权转让，积极发展适度规模经营。农村集体产权制度改革持续深化。集体经济台账全面建立，村集体经济发展水平纳入县镇考核指标体系。农村集体经济发展壮大。全县共组建81个集体经济组织，发展农民专业合作社760家，涉及蔬菜、水产、畜牧、林果、加工、运输等多个行业，辐射带动农户3.6万户，其中簰洲湾镇东岭村、渡普镇王家庄村获评村级集体经济进步村，乡村发展活力更加充沛。

二、发展需求更加紧迫

资源环境约束趋紧，农业高质高效发展更加迫切。嘉鱼县地处长江中游南岸，拥有109公里长江水道岸线和307平方公里水面，水面面积约占国土面积的30.13%，是典型的生态大县。水资源丰富既是嘉鱼县发展内湖经济、水美经济的优势所在，也对嘉鱼县农业产业发展提出了更高要求。长江经济带“生态优先、绿色发展”的发展要求让嘉鱼不得不做出“以水定人、以水定城、以水定产”的发展选择。立足新阶段，以绿色发展理念为引领加快农业转型升级更必要、更迫切。

生产要素互流互通，乡村宜居宜业建设更加迫切。随着城乡二元经济结构的逐渐破解，劳动力、资本、土地等生产要素在城乡之间的流动日益频繁，工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快构建，更多的资本、高精尖人才投入到乡村建设与发展当中，城市和乡村的发展关系越来越紧密。县域作为产业发展的承载体，工业、服务业向县城集中，有效吸纳乡村剩余劳动力，推动农业向规模化标准化机械化发展，以农业为主的乡村则可以更多发挥农业的生产功能和生态功能，成为城市的“米袋子”“菜篮子”“后花园”，城乡统一规划、融合发展的要求也越来越突出。

经济下行压力加大，农民富裕富足要求更加迫切。农业具有周期长、风险大、比较效益偏低等特点，嘉鱼县农户小规模、无标准、分散经营的生产模式尚未根本改变，小农户与大市场衔接依然较差，农民经营性收入增长面临“天花板”。近年来，由于受新冠肺炎疫情时常反复的影响，农民转移就业难度加大，就业规模和工资性收入面临“双减”。推进一二三产业融合，带动小农户对接大市场，保持农民收入持续较快增长，推进共同富裕责任更重。

三、发展条件更加有利

长江经济带发展、促进中部地区崛起等国家级战略深入实施，为嘉鱼推进乡村振兴带来多重重大战略机遇。乡村振兴战略、“一带一路”倡议、长江经济带发展战略、促进中部地区绿色崛起、长江中游城市群建设以及中央支持湖北一揽子政策等多重国家级重大战略在嘉鱼汇集叠加，随着相关政策的落地落实，政策红利持续释放，在支持全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化发展，高质量构建嘉鱼特色农业产业体系、生产体系、经营体系，推进生产基地建设、三产融合升级、农业科技创新、新型经营主体培育、农业绿色发展以及乡村建设和治理等方面的强农惠农富农政策投入只增不减，为嘉鱼县顺应新时代要求，推动乡村产业振兴带来了重大机遇。

武汉“1+8”城市圈建设为嘉鱼乡村产业振兴开拓了更为广阔的市场空间。武汉作为全国特大中心城市之一，“十四五”时期要着重强化“九城就是一城”理念，全力打造“引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界”的全国重要增长极。嘉鱼县作为武汉“1+8”都市圈内咸宁市离武汉最近的县城，便捷的交通条件和良好的区位优势让嘉鱼县“武汉菜篮子”和“武汉后花园”的地位进一步巩固，为嘉鱼县发展都市现代农业，拓展农业多重功能、挖掘乡村多元价值，发展绿色食品、农产品加工、休闲观光、健康养生等创造了广阔的市场空间。

嘉鱼“湖北经济强县，滨江公园城市”建设为乡村振兴指明了方向。《嘉鱼县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二О三五年远景目标纲要》中指出，“十四五”期间，嘉鱼县要打造“湖北经济强县，滨江公园城市”，要求农业现代化建设要以“蔬菜、水产”两个产业为重点，从推进农业品牌建设、促进农业新技术应用和渗透、提升农业产业化水平入手，促进农村产业融合示范发展，实现嘉鱼从农业大县向农业强县跨越，争创国家农村产业融合发展示范园和国家现代农业可持续发展试验示范区；要求农村现代化建设要实施乡村建设行动、推进农村改革、实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，着力打造宜居宜业宜游宜养的美丽乡村，指明了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的建设方向。

第二章 贯彻新理念，科学谋划思路目标

站在“十四五”重要历史节点上，必须结合县情农情民情，以新思路凝聚新共识，以新目标引领新发展，努力推进嘉鱼县农业农村实现蝶变跃升。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以全面推进乡村振兴为引领，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持城乡统筹发展，坚持一二三产业融合发展。围绕建设湖北经济强县、滨江公园城市总目标，以保障粮食安全和不发生规模性返贫为底线，统筹推进乡村产业高质量发展、乡村高水平建设和乡村高效能治理，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，将嘉鱼县打造成国家农业现代化示范区、湖北蔬菜水产生产示范基地、武汉城市群乡村旅游目的地、咸宁市乡村振兴样板区，实现更宽领域高层次的高质量发展。

二、基本原则

坚持党的全面领导。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和规章制度，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为全面推进乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，维护农民利益，充分发挥农民主体作用和首创精神，持续增加农民收入，增进农民福祉，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持绿色引领转型。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻长江大保护战略，坚守耕地和生态红线，持续推进生态环境保护治理、产地环境净化、人居环境整治等农村生态文明建设，倡导绿色低碳生产生活方式，整县推进农业农村可持续发展。

坚持创新赋能升级。把科技作为引领农业农村发展的第一动力，把人才作为推动农业农村发展的第一资源，推动技术、业态和模式创新，促进高端化、绿色化、智能化、融合化发展，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，推动城乡要素平等交换、双向流动，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持全面深化改革。以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制障碍，不断深化农村改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府效能，增强农业农村发展内生动力。

坚持因地制宜、分类指导。科学把握嘉鱼南北的地形差异和发展走势分化特征，因地制宜、分类指导、分区施策，形成区域联动、各具特色、充满活力的乡村振兴建设格局。

三、发展定位

——国家农业现代化示范区。践行长江流域“共抓大保护、不搞大开发”发展理念，坚持生态、科创双引擎，以争创国家农业现代化示范区为引领，全面提升农业生产的规模化、标准化、机械化、绿色化、数字化发展水平，积极开展农业生产社会化服务，走出一条“绿水青山”与“金山银山”共融共赢的绿色发展、创新发展之路。

——湖北蔬菜水产生产示范基地。充分发挥嘉鱼蔬菜大县、水产大县的产业基础优势，以提升质量效益、满足市场需求为目标，适度增加特色优质高端蔬菜和水产品产能，着重开展蔬菜水产品精深加工，完善现代市场物流体系，建设“绿色餐厅产业园”，进一步延长产业链、提升价值链、打通供应链，推动嘉鱼向蔬菜强县、水产强县转型升级。

——武汉城市群乡村旅游目的地。挖掘自然生态优势，突出嘉鱼“诗经嘉鱼，二乔故里”文化底蕴，以田野国家乡村公园和田野国家产业融合示范区为基础，补齐休闲农业和乡村旅游短板，完善医疗康养服务设施，拓宽乡村旅游服务功能，促进农业与旅游、康养、文化深度融合，争创国家农村产业融合发展试验区。

——咸宁市乡村振兴样板区。按照抓示范树标杆、抓片区带全局的思路，打造一批国家级、省级乡村振兴示范乡镇、示范村，推动农业转型升级和美丽乡村建设，加强文化宣传和乡村治理力度，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴样板区。

四、发展目标

着眼2035年基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑国内外发展趋势和嘉鱼发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，“十四五”期间，全县农业农村现代化取得明显进展，农业质量效益和竞争力明显提升，美丽乡村建设取得显著成效，乡村治理体系进一步完善，文明乡风、良好家风、淳朴民风得以弘扬，农民获得感、幸福感、安全感明显提高，乡村振兴取得阶段性成果。

——粮食等重要农产品供给保障更加有力。粮食及重要农产品综合生产能力进一步巩固提高，建设全国“绿色餐厅”、全省“蔬菜强县”，把蔬菜产业建成全县“百亿产业”，建设全省现代特色渔业示范区，水产品供给能力大幅提升。

——农业现代化水平大幅提高。农业物质技术装备条件加快提升，现代种业和科技创新取得重大进步，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，农业质量效益竞争力明显提升。

——宜居宜业乡村建设扎实推进。农村人居环境显著改善，基础设施和公共服务水平全面提升，美丽乡村建设迈上新台阶，自治、法治、德治相结合的善治乡村治理体系基本建立，乡村社会文明程度持续提高，农村社会安定有序，农村生活和谐安定的局面基本形成。

——共同富裕迈出坚实步伐。解决相对贫困的长效机制全面建立，发展产业带动就业增收能力明显增强，农民收入持续增长，农民生活环境明显改善，农村社会更加和谐稳定。

表2-1 “十四五”乡村振兴主要指标

第三章 优化空间结构，有序推进乡村振兴

坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动、人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一，统筹城乡空间开发，优化农业生产布局，加快形成城乡融合、产业融合发展的空间格局。

一、统筹城乡发展空间

完善县城综合服务功能，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇，建设生态宜居美丽乡村，形成“一城引领、两翼驱动、多镇崛起、多点支撑”的县域一体、城乡融合、产城（镇、村）融合发展新格局。

（一）一城引领

“一城”即嘉鱼县城，范围包括县城区、经济开发区和新街镇、官桥镇的部分区域。积极融入武汉都市圈，加快发展现代服务业、高新技术产业、城市经济、高校经济，强化快速交通连接，发展成为与武汉、咸宁通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城，形成辐射四方、带动全域的中心主城区，发挥示范引领作用。积极稳妥推进鱼岳镇分设街道、中心村改社区工作，增加城区容量和规模。促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，建设以城带乡的污水垃圾收集处理系统，建设联结城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场网络，带动农产品进城和工业品入乡。

（二）两翼驱动

北翼。包括北部潘家湾镇、簰洲湾镇、渡普镇和新街镇部分区域。依靠武汉城市圈“六环”地理区位及交通优势，先行先试全面对接大武汉生活生产需要，大力发展特色农业、装备制造等主导产业，打造嘉鱼北部开放发展能级与融入武汉的桥头堡。全方位对接武汉，着力打造武汉功能拓展重要承载区。

南翼。包括高铁岭镇、陆溪镇和官桥镇部分区域，重点依托产业、文化优势，做大做强特色丘陵农业与农产品加工，文旅康养壮大发展，打造嘉鱼南部绿色循环经济地带。

（三）多镇崛起

中心镇。完善以乡镇所在地为中心的生活圈、服务圈、商业圈和产业圈，引导农产品加工、流通企业向乡镇集中，改造提升乡镇商贸中心功能，增加区域性医疗、养老、文化等公共服务供给，将潘家湾镇、高铁岭镇2个中心镇打造成国家乡村振兴示范镇。潘家湾镇围绕“城乡一体化先行区、‘四化’同步发展示范区”目标定位，推进区域产业布局与城镇空间格局有机融合，大力建设全国特色农产品（甘蓝）优势区。高铁岭镇围绕“循环经济新城、乡村振兴强镇”目标定位，借力工业经济发展带来的人员回乡、资金回流契机，大力发展林果苗木种植和特色水产养殖，建设万亩花卉苗木产业园，打造以工带农典范。

一般镇。完善以镇政府驻地为中心的生活圈，以镇域特色发展加快融合力度，因势利导建设新街镇、官桥镇、簰州湾镇、渡普镇、陆溪镇等5个特色小城镇，发展成联动城乡融合发展、承转要素双向流动、功能聚集延伸拓展的重要平台，实现以镇带村，以村促镇，推动镇村联动发展。新街镇围绕“大桥经济商贸区、果蔬公园生态镇”目标定位，大力发展果蔬产业，建设辐射江汉平原和幕阜山片区的商贸物流及农产品交易中心，培精培强乡村休闲旅游、商贸物流、电商等新业态，促进产城融合、一二三产融合发展。官桥镇围绕“产城一体、康养名镇”目标定位，开展全域国土综合整治，建设国家乡村公园和康养产业园，建成县城周边大景区、健康养生养老名镇。簰洲湾镇围绕“武嘉同城先行区,长江鱼圆小镇”目标定位，进一步做强做优果蔬等特色农副产品，推进绿满簰洲行动，实施长江岸线综合治理，打造武汉南天然氧吧、梦里水乡。渡普镇围绕“都市田园康居区”目标定位，建设万亩小龙虾产业园、万亩脐橙产业园和鲁肃故里文化园，大力发展绿色种养、观光旅游、智慧养生新业态。陆溪镇围绕“三国田园特色镇”目标定位，建设万亩莲藕基地，打造莲藕三产融合产业园，建设千亩有机稻、千亩网箱鳝鱼和千亩桃林、千亩柑桔、千亩油茶等特色生态农业基地，做大做强农产品加工，深度挖掘三国文化，促进农文旅多业态融合。

（四）多点支撑

聚焦乡村产业发展“一村一品”、乡村建设宜居宜业、乡村治理效能提升，重点建设20个省级乡村振兴示范村和62个重点整治村，辐射带动全域乡村全面振兴。

乡村振兴示范村，重点开展全域供排水一体化、全域交通体系建设、全域河湖水系治理、全域公共服务体系、全域土地综合整治、全域农业产业发展、全域乡村旅游发展、全域电商物流体系、全域人居环境提升、全域能源供应保障等“十个”全域项目建设，探索闲置资产盘活、优势资源开发、有偿服务创收、发展物业经济、联强混合经营等多种壮大集体经济路径，实现产业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，探索特色各异的乡村全面振兴“嘉鱼模式”。

重点整治村，统筹生产生活生态“三生”空间，培育新型经营主体，带动产业适度规模经营，加快推动道路、供水、供气等基础设施往村覆盖、往户延伸，大幅提升农村生活污水治理率，基本实现农村生活垃圾无害化处理并建立长效管护机制，着力提升嘉鱼的乡村“颜值”和“气质”。

表3-1 乡村振兴示范村与重点整治村一览表

注：根据《嘉鱼县美丽乡村建设五年推进规划（2019-2023年）》整理，示范村和整治村个数与文字表述不一致，需要嘉鱼进行确认调整。

二、优化农业生产布局

统筹考虑嘉鱼县资源禀赋、生态环境、区位条件、产业基础、主体功能等因素，构建“四区一带”产业布局，即粮食生产功能区、绿色蔬菜优势区、健康水产优势区、特色林果优势区和生态畜禽养殖带，引导产业布局向适度规模经营集中，生产方式向绿色循环低碳转变，加工向城镇、产业园集聚，形成集约高效、绿色生态的现代农业高质量发展格局。

（一）粮油生产优势区

与嘉鱼县《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定成果》衔接，嘉鱼县粮食生产功能区和油菜生产保护区“两区”耕地面积26.18万亩。其中：水稻生产功能区23.61万亩，包括水稻单种区8.67万亩，水稻和小麦复种区7.16万亩，水稻和油菜复种区7.78万亩，主要分布在簰洲湾镇、潘家湾镇、新街镇三个乡镇；小麦生产功能区面积7.16万亩，均为水稻小麦复种，主要分布在簰洲湾镇；油菜生产保护区面积10.35万亩,包括油菜单作区2.57万亩，水稻和油菜复种区7.78万亩，主要分布在新街镇、渡普镇、潘家湾镇和簰洲湾镇。

表3-2 嘉鱼县“两区”面积分布一览表

单位：万亩

（二）绿色蔬菜优势区

重点建设“一园三长廊”。“一园”指位于潘家湾镇的蔬菜加工贸易与主题公园，发展加工物流、品牌营销、科技研发、展示示范、休闲体验等业态，引领全县蔬菜产业融合发展；“三长廊”指3个百里长廊绿色蔬菜生产基地，即依托百里江洲，在石矶头护县洲至簰洲湾团洲等洲垸，建设4万亩的“百里瓜果长廊”；依托百里水系，在斧头湖黄沙湾到陆口珍湖沿水沿湖地带，建设6万亩的“百里莲藕长廊”；依托百里长渠，在新街镇到簰洲湾镇灌区，建设22万亩的“百里蔬菜长廊”，打造中国“南有嘉鱼”绿色蔬菜基地。

（三）健康水产优势区

发挥区域水域面积广阔的天然优势，重点建设“五区”，打造全省现代特色渔业示范区。即大岩湖水产养殖区，规划养殖面积1.39万亩，建设叉尾鮰苗种繁育和黄鳝、虾、鳖养殖优势板块；三湖连江水库水产养殖区，规划养殖水面2.19万亩，建设多品种高效渔业生态健康养殖优势板块；西凉湖水产养殖区，规划养殖米纳吉2.99万亩建设河蟹、小龙虾、青虾养殖优势板块；斧头湖水产养殖区，规划养殖水面2.36万亩，建设河蟹、青虾、常规鱼、鳖多功能养殖优势板块；簰洲湾水产养殖区，规划养殖水面1.12万亩，建设常规鱼高产高效标准化循环清洁水产养殖优势板块。

（四）特色林果优势区

重点在陆溪镇、官桥镇、高铁岭镇、渡普镇等乡镇的垄岗丘陵区建设“万十千”精品林果园，发展花卉苗木、油茶、茶叶、有机水果等特色林果茶业。即在官桥镇1个万亩精品茶园和10个千亩精品林果园，分别为陆溪镇建设千亩桃园、千亩脐橙园、千亩沃柑园、千亩油茶园、千亩花卉苗木园，官桥镇建设千亩柑橘园，铁岭镇建设千亩桃园、千亩柑橘园、千亩茶园，渡普镇建设千亩柑橘园。

（五）绿色畜禽养殖带

统筹考虑地形地貌、畜禽养殖承载能力等因素，全力打造以生猪、蛋鸡、肉羊为主的丘陵乡镇规模畜禽产业带和以生猪、肉牛、水禽为重点的平原乡镇规模畜禽产业带。丘陵乡镇规模畜禽产业带重点推广林下135低密度生态鸡禽养殖模式²，因地制宜建设高水平美丽生态牧场；平原乡镇规模畜禽产业带重点采用种养循环生态养殖模式，在规模化种植基地内建设一批农牧循环型标准化养殖场、优质蛋鸡养殖场和高效肉鸡规模养殖场。

第四章 深化农业供给侧结构性改革，优化产业结构

立足产业发展基础、发展潜力，以稳产保供、提高效益为导向，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，巩固提升粮食和油菜、蔬菜、生猪等重要农产品供给能力，优化提升水产、林果茶等特色农产品质量效益。坚持优势资源、优势区域优先发展优势产业的原则，不断优化农业产业结构。

一、推动粮油产业稳产保供

实行最严格的耕地保护制度。以稳定粮食生产为第一要务，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，严格落实耕地占补平衡、进出平衡。对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障水稻种植面积；一般耕地要主要用于粮食和油料、蔬菜等农产品生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，可适度用于非食用农产品生产。严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。利用永久基本农田发展稻鱼、稻虾、稻蟹等综合种养，要以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比控制在10%以内。农田林网建设要符合相关技术规程及规范，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。

落实扶持粮食补贴政策。认真落实好中央、省和市扶持粮食补贴政策，增加县地方财政补贴资金投入，重点用于秸秆还田、耕地深松（翻）、农业抗灾救灾、先进增产技术等方面补贴。建立优质专用粮食产业基地，进行订单种植，实现分仓收贮，优质优价，提高粮食种植效益，充分调动农民种粮积极性，确保粮食播种面积相对稳定，到2025年，全县粮食作物播种面积稳定在45万亩左右，粮食总产量达到20万吨。

推进粮油绿色高质高效创建。积极推广应用新品种、新技术、新模式，大力开展绿色生产示范推广。强化农作物病虫害的绿色防控技术，进一步提升防控能力。依托新型经营主体进一步加快水稻集中育秧和机插秧发展，加快机插秧发展步伐，有效解决直播生产中除草难的问题。大力开展绿色高效模式的示范推广应用，进一步搞好水稻“一种两收”（即再生稻）绿色生产示范推广，稳步推进“双水双绿”绿色虾稻种养面积，到2025年，全县水稻“一种两收”面积达到6万亩，“双水双绿”绿色虾稻种养面积达到10万亩。加强油菜生产保护区建设，推广稻油轮作等种植模式和轻简化高产高效栽培技术，鼓励开发冬闲田扩种油菜。到2025年，全县油菜种植面积稳定在10.5万亩以上。

二、推动蔬菜产业做大做强

加强蔬菜良种繁育与推广。以武汉“中国种都”建设为契机，扎实推进嘉鱼优势种子基地建设，依托谷神科技、湖北大禾等企业，联合华中农业大学、咸宁市农科院等科研院所，建设3-5家蔬菜研发中心、科技创新中心、技术推广中心，大力开展“三瓜三菜”（冬瓜、南瓜、西甜瓜，甘蓝、莲藕、大白菜）良种培育，优化种植结构，遴选推广西兰花、甜玉米等特色优质新种苗，每年推出新品种80个以上。以潘家湾镇农业蔬菜试种示范基地和新街镇、簰洲湾镇、潘家湾镇、陆溪镇蔬菜大棚基地为依托，扩建、新建蔬菜集约化育苗中心。到2025年，全县蔬菜集约化育苗能力达到3.5亿株以上。

建设标准化种植基地。以“三个百里”蔬菜走廊、全国特色农产品（甘蓝）优势区、“一镇一品”蔬菜园区建设为抓手，建设一批蔬菜规模化标准化种植基地。开展蔬菜标准园创建行动，引进蔬菜新品种、新模式、新装备，推广绿色防控技术，严格控制化肥、农药使用量，推进绿色标准化生产。全面改造提升现有老旧蔬菜生产设施，加快生产装备更新换代，建设现代化温室大棚，提高蔬菜机械化、自动化水平。重点在潘家湾镇、簰洲湾镇建设5000亩长江流域露地越冬蔬菜科技园，在陆溪镇建设5000亩水生蔬菜科技园，打造“莲藕小镇”，在渡普镇建设5000亩“梦里水乡”湘莲基地，在新街镇建设3000亩“果蔬小镇”，在鱼岳镇建设2000亩精细特色“菜篮子”。力争到2025年，全县蔬菜复种面积超70万亩、蔬菜总产量超300万吨，打造大武汉及华中地区重要的蔬菜供应基地。

完善采后仓储保鲜设施。在簰洲湾镇、新街镇、潘家湾镇等蔬菜重点发展区域配套建设田间预冷库、储藏窖、保鲜库等各类仓储设施，实现过库增值、过库减损、过库延保。按照蔬菜商品化处理需求，支持新型经营主体配置预冷设施、整理分级车间、冷藏库以及清洗、分级、包装等设备，引导产品分等分级、包装标识，提高产品档次和附加值，减少蔬菜流通环节损失。

叫响“嘉鱼蔬菜”区域公用品牌。整合“嘉鱼莲藕” “嘉鱼甘蓝” “嘉鱼大白菜”等国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标品牌资源，打响“嘉鱼蔬菜”区域公用品牌。大力推广“嘉藕天成” “嘉玉户晓”等品牌蔬菜，发展壮大陆溪野藕、湖地野藕，打造“嘉鱼野藕”品牌。积极开展蔬菜产品绿色食品、有机农产品和地理标志认证和登记，统一标准，做活蔬菜品牌营销文章，力争到2025年，品牌蔬菜上市率达到90%以上，实现由卖蔬菜产品向卖蔬菜品牌转变，提“嘉鱼蔬菜”市场占有率和话语权，打造“北有寿光、南有嘉鱼”全国蔬菜强县。

推进产业融合发展。推进以蔬菜为主导产业的农副产品加工产业园、农产品加工基地和国家农村产业融合发展示范园建设，大力发展“两瓜两菜”（甘蓝、大白菜、冬瓜、南瓜）精深加工，开发莲藕休闲食品和功能性产品，推动莲藕全系列开发利用，蔬菜就地加工转化率提高到30%以上，打造蔬菜经济的嘉鱼“长链模式”。健全蔬菜冷链物流体系，完善产供销配套设施建设。结合全域旅游发展，在新街镇建设一个1-3平方公里的“果蔬公园”，在潘家湾镇建设蔬菜加工贸易与主题公园，大力发展景观农业、体验农业、特色民宿、农产品游购等新业态，精心设计“果蔬大礼包”，壮大“后备箱”经济。力争到2025年，全县蔬菜生产加工总产值超100亿元，建成全县“百亿产业”、全国“绿色餐厅”。

三、推动水产业提档升级

建设鮰鱼苗种繁育基地。建立健全水产良种繁育体系，加强水产种质保护与良种提纯复壮，完善基础设施建设，统一繁育标准，提高生产效率，扩大优质苗种的供给能力。以国家级大岩湖斑点叉尾鮰良种场和三湖渔业斑点叉尾鮰繁育中心为核心，建设斑点叉尾鮰良种繁育基地，年培育原良种亲本20万组以上，年可繁育优质叉尾鮰苗种15亿尾以上，打造全国叉尾鮰苗种供应中心。

建设水产健康养殖示范基地。完善水产“五大板块”（鮰鱼板块、小龙虾板块、黄鳝板块、黄颡鱼板块、“四大家鱼”板块）基地路、桥涵、水渠、水源等基础设施建设，改善生态养殖条件。大力推广池塘鱼-菜共生技术，搭建水上浮床等设施设备，种植空心菜、水芹菜等水生菜，缓解池塘水体富营养化，减少养殖废水对环境的污染，实现鱼-菜共生、良性循环的生态环境。引导发展“零排放”池塘圈养、工厂化循环水养殖、流水养殖等设施渔业。到2025年，全县放养水面稳定在15.1万亩，精养鱼池达到10万亩，稻田综合种养达到10万亩，水产品产量突破8万吨，渔业综合产值突破30亿元，创建省部级水产健康养殖示范场5家以上，打造全省现代特色渔业示范区。

大力发展水产品加工。认真落实国家、省、市支持龙头企业发展的一系列政策，积极引进和扶持水产品加工企业，推进水产品商品化处理，完善产品标识与包装，加强水产品冷藏、冰鲜等设备建设。鼓励水产品加工企业引进新设备、新技术，进行鱼香肠、鱼排、鱼丸等水产精深加工品的开发与生产，丰富水产加工品种，促进水产品加工多元化、高端化发展。到2025年末前，力争引进1家国家级加工龙头企业，培育2家省级加工龙头企业，培育5家省级养殖龙头企业，培育10家市级养殖龙头企业。

健全水产品冷链物流体系。从冷链物流、仓储、交易平台等方面配套形成完备的水产品流通链条，以嘉安物流园为基础，健全水产品冷链物流体系，大做强水产品流通业，以鱼岳、渡普、簰洲湾流通市场为窗口，以各类渔业专业合作社和养殖场为载体，建设完善三大水产品批发市场，探索适应5G时代的网上交易新渠道，完善水产品线上线下交易平台建设。

四、推动畜牧业转型发展

发展标准化生态健康养殖。大力发展适度规模经营，鼓励大型养殖企业带动有条件、有能力、有意愿的中小养殖场扩大规模，提升水平。指导养殖场科学设计和建设，通过养殖工艺优化实现源头管控。支持规模养殖场加快技术改造，推广应用自动喂料、自动清粪、环境智能控制、视频监控等设施装备，提升畜禽养殖自动化、智能化水平。组织开展“标准化生态健康养殖普及行动”，丘陵乡镇规模畜禽产业带重点推广林下135低密度生态鸡禽养殖模式，因地制宜建设高水平美丽生态牧场；平原乡镇规模畜禽产业带重点采用种养循环生态养殖模式。到2025年，全县建设30家生态健康养殖场、2家部级畜禽养殖标准化示范场，全县生态健康养殖比重达90%以上，猪肉自给率稳定到95%以上。

整县推进畜禽粪污资源化利用。大力发展农牧结合生态循环畜牧业，按照每头猪当量配套不少于0.2亩农田、园地、林地标准，鼓励和支持已建养殖场流转周边土地，或与周边规模种植户签订粪肥供应合同，实现畜禽粪污就近利用、当地消纳。按照土地承载能力，引导现代农业产业园区和规模种植业基地，建设一批农牧结合紧密的畜禽养殖场或高水平美丽生态牧场。结合高标准农田建设，支持在田间配套建设管网和储粪（液）池、购置粪污运输车等公益性设施设备，解决粪肥还田“最后一公里”问题。组织开展“畜禽粪污资源化利用整县推进行动”，以肥料化和能源化为主要利用方向，因地制宜实施多元化利用。鼓励和引导在养殖密集区建设集中处理中心，探索建立受益者付费、第三方处理企业和社会化服务组织合理收益的运行机制。到2025年，全县畜禽粪污综合利用率达到85%以上，规模养殖场治理率达100%。

强化动物疫病科学防控。强化基础免疫和疫情监测，建立动物疫病科学防控新机制，推进重点动物疫病由“有效控制”逐步向“净化消灭”转变。到2025年，在全县建成动物疫病净化创建示范场3家以上。持续推进新型兽医制度建设，引导基层兽医由兼业式向执业式发展，充实官方兽医与执业兽医队伍；扶持发展各类兽医服务组织，推动形成政府引导、社会协同的多元化服务体系。

五、推进林果业提质增效

建设标准化果（茶）园。加强基础设施建设，改善水、电、路、渠和地力条件，全面改造提升现有果园、茶园生产设施，发展小型集雨窖，增强防灾减灾能力。推广林果茶种植、采收新技术、新模式、新机械，提高果园、茶园现代装备水平，示范引领林果茶产业向标准化、专业化、现代化方向发展。规划到2025年，全县林果茶面积达到3万亩以上，带动观光旅游农业、休闲采摘农业发展。

推广绿色种植技术。建设林果茶良种苗木繁育基地，改良苹果、梨、油茶等品种。大力推广果薯间作套种等集约高效栽培技术。实施果园生草、秸秆覆盖等增肥措施，多渠道增加有机肥投入。实施病虫害统防统治，运用“灯、板、带、芯、扑食螨”等绿色防控技术，并建立农药施用档案，避免或控制农药使用量，保障产品品质。推进生态循环立体种养，大力推广“畜-沼-果”等果园生态循环模式，充分利用经果林资源，积极发展党参、黄芩等林下中药材种植，以及林下养禽、林下养畜、林下养蜂等林下养殖模式。

强化林果产品加工。扶持企业或合作社建设果品贮藏保鲜设施，推进林果茶加工向精深化、特色化发展，最大限度提升产品附加值。水果重点开发冻干果片、饮品（果汁）等特色果品系列产品，发展浓缩果汁和低糖型、多维型、功能型果汁饮品，进一步开发梨膏、脱色脱酸梨汁、止咳糖浆等功能产品。茶叶加工以黑茶、绿茶为主，积极开发调味茶、保健茶等，鼓励适时开展茶多酚、茶氨酸、茶黄素、茶多糖、咖啡碱等功能成分开发利用。

第五章 完善生产体系和经营体系，提高农业质量效益

按照规模化发展、产业化推进的思路，夯实产业基础，转变发展方式，推进农业设施化、绿色化、组织化、数字化、融合化发展，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，不断延伸产业链、提升价值链、贯通供应链，全面提高农业质量效益和竞争力。

一、大力发展现代种业

强化种质资源保护与利用。加快落实全国农业种质资源普查工作，全面摸清嘉鱼县农作物、畜禽、水产种质资源家底，加快建立健全种质资源调查、鉴定、评价体系，强化种质资源精准鉴定，夯实育种创新基础。加快推动斑点叉尾鮰种质资源库建设，加快建设斧头湖野菱角、野藕保护区。

强化种业自主创新能力。依托高校院所搭建基因发掘与利用共享平台，开展种源关键核心技术攻关，加快培育突破性优良品种。鼓励龙头企业组建品种攻关联合体，开展“新特优”品种联合攻关与推广，重点培育优势特色产业育繁推一体化企业，加快建立以企业为主体的种业研发新机制。加强与中国农科院、省农科院等科研院所合作，建设嘉鱼农业新品种、新技术试验示范基地。到2025年，力争建成3-5家蔬菜研发中心、科技创新中心和技术推广中心，每年推广新品种80个以上。

持续推进制（繁）种基地建设。以武汉“中国种都”建设为契机，扎实推进嘉鱼优势农产品制（繁）种基地建设，推动“两瓜两菜”、莲藕等主要作物良种化。建设潘家湾蔬菜新品种展示园、蔬菜工厂化育苗基地。建立健全水产良种繁育体系，支持水产良种扩繁基地建设，建设完善大岩湖国家级良种场、叉尾鮰繁育中心和水产省级特种苗种繁育基地。

二、加强耕地保护和质量建设

持续推进高标准农田建设。加大资金投入力度，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，开展高标准农田建设和已建高标准农田改造提升。探索高标准农田建设新模式，推动基础设施配套、地力提升、技术推广应用、土壤墒情监测等资源要素聚集，重点开展土地整理、农田排灌渠系、田间道路宜机化改造、骨干水源等建设，实现农田“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”。开展绿色高标准农田建设，推动耕地保护、生态涵养、农业面源污染防治和田园生态改善有机融合。加快发展喷灌、微灌和水肥一体化，实施精准灌溉、智慧灌溉工程，农田灌溉水有效利用系数达到0.54以上。建立健全高标准农田管护制度，坚持建管并重，探索建立“田长制”，明确责任、落实资金，确保建一亩、管一亩、成一亩，切实提高农田综合生产能力和防灾抗灾减灾能力，提升粮食产能。到2025年，全县新建和提质改造高标准农田？？万亩，其中新增高效节水灌溉面积？？万亩。

提升耕地质量水平。扎实开展年度耕地质量等级调查评价，加强耕地保护“一张图”建设，科学开展农用地环境分类管理，加快完成全县耕地土壤环境质量类别划定。大力发展种地养地结合、保护性耕作，积极开展农用地土壤分级分类管控与污染治理修复，强化农产品产地重金属污染普查和监测预警。实施耕地保护与质量提升行动，开展土壤污染状况调查评估，持续开展土壤环境质量风险监控、耕地障碍修复与综合治理，集成推广土壤培肥改良、耕地障碍修复。搭建耕地质量监测网络和“数字耕地”大数据平台，做好耕地质量长期定位监测工作，建立健全耕地质量监测监管机制。到2025年，耕地质量有所提升，力争建成耕地质量保护提升示范区。

三、强化现代农业科技支撑

加强农业科技创新引领。以农业科技创新为动力，坚持创新驱动发展，在“藏粮于技”、蔬菜水产良种培育、农业绿色发展、智慧农业与智能农机装备等农业关键领域攻克一批“卡脖子”技术，集成推广“三减三增”、绿色防控等高产高效栽培技术，提升产业基础能力所需的基础关键技术。完善现代农业科技创新体系，加强与涉农科研院所合作，积极参与省农业科技创新联盟和产业技术创新联盟建设，打造一批农业科研试验基地。构建农业科研院所、高等学校、企业间高效协同创新机制，建立现代农业科学研究、技术支撑、成果转化“三位一体”的现代农业科技创新体系。

强化农业技术推广与应用。以实施全国基层农技推广机构改革和建设补助项目为抓手，创新全县农技推广体系建设，加快形成农业科研院校、龙头企业、农民合作社等广泛参与的多元互补、高效协同的农技推广体系。依托华中农业大学和湖北省农业农村厅，积极开展“双水双绿”关键技术创新与集成应用，重点发展稻田综合种养，稳定稻虾面积，优化沿江双水双绿产业带，带动周边地区农业绿色发展，实现“一水两用、一田双收，粮渔共赢”，大力推进了全县农业稳定发展、创新发展、绿色发展。

加快完善农业科技服务体系。加快构建农业科技社会化服务体系，着力健全公益性农业技术服务力量为主体，市场化社会化科技服务力量为补充的多元互补、协同高效、竞争有序的农业科技服务体系。继续健全科技推广服务队伍建设，探索实行基层农技推广机构综合建站、县办县管、县管乡用等模式，完善镇（乡）级农业公共服务中心（站、所），完善县、乡、村三级农技服务体系，着力解决基层推广队伍人员编制和提高待遇问题。加快村级农业技术综合服务站建设，有效打通农业技术服务“最后一公里”。健全完善科技特派员制度，深入开展科技服务农业产业链“515”行动，组建农业科技服务专家团队，支持农技推广机构与经营主体协同开展农技服务，实施基层农技推广骨干轮训工程，推行“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”服务模式。引进一批科技、管理、营销等方面的专业人才，建立50人的博士级“蔬菜专家库”。到2025年，建成院士专家工作站、博士后流动工作站3-5个。

四、推进农业设施化发展

推进农业机械化向全程全面高质高效升级。推动高标准农田建设与宜机化改造相结合，深入推进粮食作物全程机械化，重点推进水稻、油菜等特色优势农作物生产关键环节机械化，加快提高畜禽、水产和设施农业机械化水平。积极推进粮食生产全程机械化整体推进示范乡（镇）建设，积极争创全国主要农作物生产全程全面机械化示范县。着力推动农机装备转型升级，积极探索水稻、畜禽、蔬菜、水产等农机化的作业模式、技术路线，促进全县农机化区域协调发展。建立健全农机化管理服务体系，培育和发展农机大户和农机专业服务组织，加大专技人才培养力度，稳定农机购机补贴、农机报废更新补贴等政策。推进农机信息化运用，推广智能化精准化作业终端。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达到90%以上。

提升种养业设施化水平。开展全县规模化节水灌溉，加快建设完善田间输水设施和高效节水灌溉设施，全面推进病险水库整治，提升农田水利基础设施水平。全面开展农业设施改造升级，建设节能日光温室标准化蔬菜生产基地，新建与改造一批种植设施，改造提升低产低效温室，新建日光温室、塑料大棚、网棚等，配套建设智能温控、水肥一体化、环境监测等自动化设施设备。开展标准化生态健康养殖普及行动，支持鼓励规模养殖场技术改造，在畜牧养殖方面，推广应用自动喂料、自动清粪、环境智能控制、视频监控等设施装备，在水产养殖方面，大力发展“零排放”池塘圈养、工厂化循环水养殖、流水养殖等设施渔业，重点推广陆基工程化、池塘设施化、循环水养殖工厂化等技术模式，提升畜禽和水产养殖自动化、智能化水平。到2025年，全县改造精养鱼池5万亩，改扩建鮰鱼基地1万亩。

推进仓储保鲜冷链物流设施建设。依托嘉安物流园，加快推进嘉安15万吨冷库农产品集散中心建设，打造以农产品、水产品、畜禽产品为主的集交易、初加工、仓储（冷库）中转、冷链物流配送、信息服务等多功能为一体的综合集散中心。依托嘉安冷链物流、金润农业物流，以潘家湾镇、官桥镇和新街镇等重点乡镇为关键节点，建设农批市场及农品仓储物流基地，在重点镇和中心村建设产地冷藏保鲜设施，提升乡镇集贸市场、田头市场清洗、烘干、分级、包装、冷藏保鲜、查验、废弃物处理等设施水平，加快搭建形成三级农产品仓储保鲜冷链物流体系。对现有产地仓储冷链设施进行提档升级，强化产地预冷、分拣分级、初加工、集散配送、产地直销等功能，加快提高农产品冷链流通比例。加快推进嘉安物流园二期和金润交易市场二期项目建设。到2025年，全县建成大型冷链物流和农产品交易中心6个、批发市场21个。

五、推进农业绿色化发展

实施农业生产“三品一标”提升行动。推进品种培优。鼓励种业企业组建品种攻关联合体，开展“新特优”品种联合攻关与推广，建设嘉鱼陆生和水生蔬菜新品种、新技术试验示范基地等农业综合试验站，推动“两瓜两菜”、莲藕等主要作物良种化。推进品质提升。推广优质粮油、莲藕、甘蓝、斑点叉尾鮰等良种，集成推广一批土壤改良培肥、节水灌溉、精准施肥用药、废弃物循环利用、农产品收储运和加工等绿色生产技术模式，构建农产品品质核心指标体系，建立品质评价方法标准，推动农产品分等分级和包装标识。推进品牌打造。打响嘉鱼“北寿光南嘉鱼”蔬菜产业品牌，培育打造“嘉鱼蔬菜”“嘉鱼野藕”“牌洲鱼圆”等区域公用品牌，做大做响“嘉藕天成”“嘉玉户晓”等企业品牌和产品品牌。加强品牌管理，全面推进商标注册保护和监管工作，严厉打击各类侵害品牌权益的行为。利用农业展会、产销对接会、电商等平台促进品牌营销，提升品牌知名度。推进标准化生产。坚持“有标贯标、缺标补标、无标制标”原则，全面加强产地环境、投入品管控、农兽药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级关键环节标准的制修订。持续推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化养殖示范场、水产健康养殖示范场、绿色食品原料、有机农产品、地理标志农产品标准化生产基地建设。到2025年，全县农产品标准化生产覆盖率达到90%以上，绿色食品、有机农产品认证面积达26万亩以上。

加强资源生态环境保护与修复。坚决执行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，加大耕地违法用地的查处和征地耕作层剥离再利用。推动农业清洁生产。全面推进“两精两减一增效”工程，加快推广果菜茶有机肥替代化肥、测土配方施肥、水肥一体化、精准高效施药、轮换用药等科学用肥用药技术，加快潘家湾镇、渡普镇万亩蔬菜绿色防控示范区建设，深入推进测土配方施肥和农作物病虫害系统防治与全程绿色防控，促进农药化肥减量增效。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵、全价人工配合饲料、池塘“零排放”生态圈养等实用技术，推进兽用抗菌药使用减量，试行水产养殖用投入品白名单制度。到2025年，全县测土配方施肥覆盖率达95%，主要农作物绿色防控覆盖率达50%，化肥、农药有效利用率达到43%以上。推进农业废弃物资源化利用。采用秸秆粉碎还田综合利用技术，推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化应用。加快应用推广可降解农膜，全面实施农膜、农药包装物回收行动，推进农资与再生资源“两网融合”试点，鼓励全县再生资源回收企业和网点开展废旧农膜、废弃农药瓶回收等服务。到2025年，全县主要农作物秸秆综合利用率达95%，农膜回收率达85%，加快在潘家湾、簰洲湾、高铁岭等重点乡镇建成农业面源污染综合治理示范区。

大力发展生态循环农业。实施畜禽粪污资源化利用整县推进行动，鼓励和支持已建养殖场实现畜禽粪污就近利用、当地消纳；引导现代农业产业园区和规模种植业基地，建设一批农牧结合紧密的畜禽养殖场或高水平美丽生态牧场；结合高标准农田建设，支持在田间配套建设管网和储粪（液）池、购置粪污运输车等公益性设施设备，解决粪肥还田“最后一公里”问题。鼓励和引导在养殖密集区建设集中处理中心，探索建立受益者付费、第三方处理企业和社会化服务组织合理收益的运行机制。

提升农产品质量安全水平。积极开展农产品质量安全县创建活动，按照“市级质检中心为骨干，县级质监站为基础，产业基地检测点为依托”得原则，对接咸宁市农产品检测中心，完善市、县、基地三级监测网络。加快搭建农产品质量安全监管追溯信息体系，依托现代农业服务中心建设成金润农业、长行基地、南丰基地、绿野基地等4个农产品质量安全追溯体系示范点，积极参与全国农产品质量追溯信息平台建设，加快龙头企业和全部“二品一标”获证单位进入平台，早日实现农产品生产、贮藏、运输等全程实现可追溯。依法加强对农业投入品的监管，打击各类非法添加行为。实施兽用抗菌药减量化使用试点和示范，有效控制药物残留及动物源细菌耐药。健全产地质量证明体系，推进产地准出和市场准入。实施食用农产品承诺达标合格证制度，建立完善产地准出管理与市场准入管理衔接机制。加强农产品产地环境监测和农业面源污染监测，强化产地安全管理。加强农业执法监管能力建设，强化投入品监管、产地管理、生产控制、质量追溯、准出准入、检验检测等方面的监管措施。到2025年，新建快速检测站2个、检测室125个，现代农业产业基地农产品检测检验实现全覆盖。全县兽药、饲料等投入品质量稳步提升，畜禽产品兽药残留监测合格率达100%。

六、推进农业组织化发展

培育壮大新型农业经营主体。培育壮大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体，重点扶持联创食品、外婆湖食品、嘉珍农业、金润农业、嘉野公司、富德蔬菜等竞争力强的龙头企业，发挥龙头企业引领示范作用。持续实施家庭农场培育计划、农民合作社质量提升行动，每年开展“六有”新型经营主体培育和示范创建活动，增强农民合作社、专业大户和家庭农场的基础作用。加强新型农业经营主体辅导员队伍建设，每个乡镇配备2名辅导员。到2025年，着力打造十个国家省级重点龙头企业、百个市级重点龙头企业、千个家庭农场和新型合作组织。

发展壮大专业化社会化服务组织。加快培育多元化农业社会化服务主体，多渠道鼓励和支持农民专业合作社、供销合作社、农村集体经济组织、专业服务组织、专业技术协会、涉农企业等社会力量广泛参与农业生产全程的社会化服务。加快培育经营性农技服务组织，鼓励各类服务组织联合合作，发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，转化先进、适用、绿色技术，探索并推广“技物结合”“技术托管”等创新服务模式。打造一批区域性“一站式”现代农业综合服务试点，探索“全程机械化+综合农事服务”新业态，重点开展农资销售、农技推广、病害（疫病）防治、新品种推广、农畜产品加工、烘干收储运输、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等农业生产性服务。到2025年，县级以上示范性社会化服务达到30个以上，粮食生产机械播栽、病虫防治、配方施肥、机械收获等主要农艺作业托管服务率达90%以上。

全面提升经营者素质。实施农业科技“骨干培训”工程，采取授课、实习、考察等方式，围绕镇技术人员、村组负责人、专业合作社负责人及技术人员、龙头企业技术人员、农业业主、种养大户等人员，开展“三新”工程的技术骨干和产业发展带头人培训，引领广大农户学习应用先进农业科技。大力实施高素质农民培育工程，定向培养一批创新型、应用型、技能型农村农业人才，着力培育一批“新农人”“土专家”，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。依托县农村实用人才技术培训中心，持续开展科技培训，夯实产业发展人才支撑。到2025年，全县培育生产经营型、专业技能型和社会服务型农村专业人才2万人，累计培育高素质农民3万人以上。

积极发展适度规模经营。完善农村基本经营制度，巩固提升土地承包经营权确权登记成果。认真贯彻落实中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，在尊重农民意愿和保护农民权益的前提下，更好的发挥村集体统筹协调作用。创新土地流转和规模经营方式，引导农户依法自愿有序流转土地经营权，鼓励村集体统一组织、规范有序流转农户承包土地，组建土地股份合作社，围绕当地特色主导产业，开发建设农产品种植或生态养殖基地，发展适度规模经营。鼓励发展多种形式的土地经营权流转市场，依托农村经营管理机构搭建土地流转服务平台，完善县乡村三级服务管理网络。至2025年末，全县农业适度规模经营占比达到70%。

七、推进农业数字化发展

打造嘉鱼县农业信息大数据平台。加强农业农村信息化、数字化建设，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业生产经营深度融合，并将新兴信息技术广泛应用于农业农村，建设嘉鱼县农业信心大数据平台，搭建覆盖农业生产经营主体、农业耕地数据、生产数据、投入品数据、价格数据、农业舆情数据、现代农业产业园区等数据资源体系，打造具备基地可视化管理系统、农业物联网系统、农业电子商务、农产品质量安全可追溯监管、农资监管信息平台、农业信息公共服务、特色现代农业成果展示等功能的现代化农业信息大数据平台，促进农业数字化和农业现代化进一步深度融合。

建设数字农业创新应用基地。开展“互联网+”现代农业行动，围绕农业生产、经营、管理和服务等环节，加快互联网、大数据、区块链、人工智能、5G网络、高精度卫星定位、智慧气象等现代信息技术在农业领域的集成应用，深入实施农业物联网示范基地建设工程，建设数字农田、数字菜园、智慧渔场，开展精准施肥施药、精准收获，推动设施园艺、畜禽水产养殖智能应用，鼓励对生态菜园、大田种植、畜禽水产养殖等进行物联网改造，形成土壤测、配、产、供、施一体化网络系统，实现土壤墒情、苗情、农作物病虫害监测预报。围绕水稻、蔬菜、水产等优势产业，加快生产经营数字化改造，规模化推广应用集农业遥感、精准控制、远程诊断等功能于一体的智能精准农业生产系统，大力推进种植业信息化、畜牧业智能化、渔业智慧化，形成数字农业应用“嘉鱼模式”。到2025年，打造2个省级数字农业创新应用基地。

大力发展电子商务。积极发展电子商务等新业态新模式，推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术向农业生产、经营、加工、流通、服务领域的渗透和应用，促进农业与互联网的深度融合。依托嘉安物流园，针对“两瓜两菜”、莲藕、水产等特色优势农产品，加快建立基于物联网技术和电子商务技术的嘉鱼县农业全产业链信息化综合服务平台，实现产前产中的农产品数据采集管理、行情价格分析系统、商务营销等。推进电子商务进乡村，开展电子商务试点。推进新型农业经营主体对接全国性和区域性农业电子商务平台，培育壮大电子商务龙头企业，加快建设完善村级电子商务综合服务站点，打造嘉鱼县“电商品牌”，引进一批大型电商企业到嘉鱼开展农产品电子商务业务。鼓励新型经营主体与淘宝、抖音等大型电商平台合作，推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式，推动优质农产品上网销售。支持新型农业经营主体自建电子商务平台，鼓励快递物流企业参与农业电子商务平台建设，探索产地直销、订单生产等营销新模式。到2025年，农产品网络零售额占农产品总交易额比重的30%以上。

八、促进农业融合化发展

做深农产品加工。坚持抓好“粮头食尾”“农头工尾”，实施农产品加工提升行动，统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，加快培育一批农产品加工龙头企业，推动农业产业链向纵深延伸。加快推进嘉鱼县康凯粮油产业园、油菜籽精深加工基地建设。水稻加工重点发展高端优质稻米，开发高端石碾米、配方大米和功能大米代餐粉等精深加工产品；蔬菜加工重点发展净菜、预制菜、代餐粉、脱水蔬菜等加工产品；莲藕加工重点开发泡藕带、藕粉、荷叶茶、莲心茶等产品；水产加工重点开发生鲜、冰鲜、冷冻、半成品、烟熏、干制品、罐头、预制调味品等产品，大力研发鱼骨、鱼皮等水产精深加工产品。大力发展中央厨房，引进和培育一批餐饮、食品企业，按照“生产基地+中央厨房+商超销售”“中央厨房+食材冷链配送”等发展模式，充分发挥原材料就地取材资源优势，将粮油、蔬菜、水产、畜禽等农产品进行预制菜等成品或半成品加工，通过集约化、标准化生产和多品种、小批量、高效率配送，减少流通损耗，有效降低生产经营成本，提高农产品产品附加值和生产流通效率。到2025年，引进和培育蔬菜加工龙头企业3家、叉尾鮰加工企业1家、莲藕精深加工企业3家，全县农产品加工产值达300亿元。

做活农产品市场流通。依托高速、国道路网，积极对接武汉大型农产品交易市场，积极打通与上海、南京、广州、厦门、郑州、重庆、成都、西安等国家物流枢纽城市的物流通道。健全县乡村三级物流配送体系，建设以嘉安物流园、潘家湾镇金润蔬菜交易市场和新街镇农副产品集散物流中心为基础的农产品骨干物流网络，连接区域性农产品产地仓储冷链物流设施，形成以嘉鱼县城为中心的一小时高效物流服务圈。围绕特色主导产业，在全县重点乡镇建设农产品集贸市场和田头市场。支持推动家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业建设产地田头冷藏保鲜等设施，在产业重点镇和中心村鼓励引导设施建设向田头市场聚集，支持根据产区主要产品类型配套建设节能型机械冷库、节能型通风贮藏库、节能型气调贮藏库等。

做优乡村休闲旅游业。借助嘉鱼农业资源优势，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，促进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业、乡村康养等新业态，推进嘉鱼县国家级全域旅游示范区创建。加快新街镇晒甲村十里休闲农业观光带、潘家湾镇和新街蔬菜主题公园、官桥休闲农业示范园等建设，发展农事体验、观光休闲等，打造精品旅游线路。深度挖掘嘉鱼文化底蕴，围绕水文化、诗经文化、三国文化、南宋文化、红色文化、呜嘟文化、鱼文化、晒甲文化等文化元素，建立集乡村旅游、研学旅游、文化旅游、红色旅游、美食旅游、康养旅游等多种类型复合的旅游体系，建设一批设施完备、功能多样的休闲农业精品园区、特色小镇、美丽休闲乡村和精品民宿等，积极推进省级荆楚文旅名县创建验收工作。大力举办中国农民丰收节、嘉鱼鱼文化乡村旅游节、渡普镇东湖村“双龙会”节庆游等大型节庆活动，加快拓展休闲旅游功能。通过门户网站、微信公众号、政务微博、手机APP和自媒体平台等新媒体渠道，强化嘉鱼乡村旅游宣传力度。

打造产业融合发展平台。把现代农业产业园、农业现代化示范区、优势特色产业集群、产业强镇和特色小镇作为推进农业现代化的重要抓手，加强资源整合、政策集成，开展创建工作。加强嘉鱼县蔬菜省级产业园建设，争取达到国家现代农业产业园创建标准，积极开展水产、粮油等主导产业的市、县级现代农业产业园创建活动。依托湖北金润农业基地，打造长江露地蔬菜科技示范园。积极申报莲藕优势特色产业集群，积极推进潘家湾镇、簰洲湾镇蔬菜产业强镇创建工作。到2025年，成功创建国家级现代农业产业园1个、省级现代产业园2个，带动各地建成一批市县级现代农业产业园。培育优势特色产业集群1个以上，创建省级以上农业产业强镇2个以上。

第六章 实施乡村建设行动，推进农村现代化

把乡村建设摆在乡村振兴的重要位置，大力开展乡村建设行动，聚焦交通便捷、生活便利、服务提质、环境美好，建设宜居宜业的农民新家园。

一、科学推进村庄规划工作

县域城村庄布局。与县域国土空间总体规划衔接，统筹县城、乡镇、村庄规划建设，明确村庄分类，优化村庄布局。推进县域产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等一体规划，加快形成县乡村功能衔接互补的建管格局，推动公共资源在县域内实现优化配置。

统筹推进村庄规划建设。对城镇开发边界外的村庄，以行政村为单元，因地制宜、分类施策，根据“多规合一”要求，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类等村庄分类，有序分类推进村庄规划编制。坚持先规划后建设，加强分类指导，保持历史耐心，遵循乡村发展规律，注重保护传统村落和乡村风貌，防止盲目大拆大建，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、得见水、留得住乡愁。规范农民建房行为，引导农民科学建房，推广《鄂南民居建筑图集》、《咸宁市乡村振兴工程规划建设参考图集》、《咸宁市农村个人住房样板户型推广图集》和农村户型标准房，提高农房建设质量。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。

二、加强乡村公共基础设施建设

改善农村道路通行条件。高质量建设“四好农村路”，开展农村公路桥梁“三年消危”建设工程，实施公路“建管养运”工程，推进村组道路、入户道路建设，加快实现村村通硬化路目标。优化农村公路养护机制，推广“路长制”，提高农村公路养护管理水平，“十四五”期间，提档升级农村公路2700公里以上。争创“农村四好公路”省级、国家级示范县，继续开展“四好农村路”示范乡镇创建，打通毛细血管、畅通微循环，为乡村振兴提供有力的交通保障。

保障农村饮水安全。深入实施农村安全饮水工程，稳步提升农村集中供水率和自来水普及率，推进城乡供水一体化。鼓励有条件的地区将城市供水管网向周边村镇延伸。建立合理水价形成机制和水费收缴机制，健全农村供水工程建设运行和长效管护机制。强化水源保护和水质保障，严格饮用水水源保护区管理，健全水质检测监测体系，加强农村供水工程净化消毒配套设施建设。完善农村防汛抗洪设施，加强农村水旱灾害预警和防控。到2025年农村自来水普及率达到95%，农村集中饮用水水源水质达标率达到100%。

构建农村清洁能源体系。推进农村电网改造升级，及时进行整改扩容，同步开展配电自动化建设，解决乡镇供电电网老旧、容量低、电压不稳等问题。“十四五”期间，每年改造升级农村电网200公里，基本实现农网现代化，供电能力和服务水平明显提升，电能在农村家庭能源消费中的比重大幅提高，城乡电力服务实现均等化发展，到2025年，农村电网供电可靠率达到99.9%。实施“气化乡镇”工程，加快城市输气管网向山区乡镇延伸，在人口相对集中的中心乡镇区、中心村等居民点设置管道天然气，到2025年，全县天然气通气镇达到8个，村天然气通气比例达到50%以上。加大对生活垃圾及农林废弃物资源化、清洁化利用等生物质能开发支持力度，因地制宜推进风能、太阳能等能源利用基础设施建设，实现农村供能方式多元化、清洁化。

三、加工农村人居环境整治

持续推进厕所革命。推进新一轮农村“厕所革命”，全面开展“五大攻坚行动”和农村改厕“回头看”，加强改厕产品和施工质量监管，完善验收标准和办法。合理规划布局农村公厕和乡村景区旅游厕所，落实管护机制。统筹推进农村厕所粪污与畜禽粪污、生活污水治理有机衔接，探索厕所粪污与生活污水一体化治理和资源化利用模式，统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备，逐步推动厕所粪污就地就近就农消纳、综合利用。到2025年，农村卫生厕所普及率达到95%。

推进农村生活污水治理。深入推进污水治理市场化，吸引金融授信和社会注资，加强乡镇村污水收集处理设施建设。采取源头治理方式，完善污水处理管网建设，推进乡镇生活污水收集管网向周边村庄延伸，提高污水收集率，做到管网覆盖范围内污水应收尽收。分类分批次建设集中式生活污水处理设施，重点支持有条件的地区将城镇生活污水处理设施向乡村延伸，鼓励3-5个农村新社区合建一座污水处理装置，全面提升农村污水处理能力和水平。对暂时无法集中处理的，推行连户处理模式，建设人工湿地池或者一体化净化槽等污水分散处理设施。到2025年，乡镇生活污水处理率达到100%以上。

推进农村生活垃圾治理。进一步健全“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”农村生活垃圾治理体系，优化收运处置设施布局，推广适合农村特点的小型化、分散化的无害化处理方式。鼓励跨区域统筹建设垃圾终端处置设施，实行“共建共享”。加快建立以乡村回收站点为基础，县域或乡镇分拣中心为支撑的农村生活垃圾和再生资源回收利用体系，推动生活垃圾回收利用，实现“资源增量”。到2025年，实现农村生活垃圾集中处理和资源理化利用全覆盖。

全面改善村容村貌。以整治提升村容村貌为目标，加强村庄规划和农村房屋建改规划及管控，严禁乱搭乱建，做到乡村建筑风格协调美观。有序推进庭院整治，引导农户在前庭后院建设小菜园、小果园、小花园“小三园”，开展“美丽庭院”评选，打造一批美丽庭院样板。常态化开展以“五清一改"为重点内容的村庄清洁行动，有序推进农村电力线、通信线、广播电视线“三线”整治，开展农村公路周边净化绿化美化和乡村水旁、路旁、村旁、宅旁“四旁"植树绿化，打造“畅安舒美”的村庄公共环境。

推进美丽乡村建设。按照抓示范树标杆、抓片区带全局的思路，以农村人居环境改善、补齐基础设施短板为重点，推进特色种养殖、乡村旅游等富民产业发展，分阶段、分层次、分步骤打造一批美丽乡村示范村。到2025年，完成62个省级美丽乡村整治村建设，力争建成20个省级美丽乡村示范村，全力提升嘉鱼乡村“颜值”和“气质”。

四、提升农村基本公共服务水平

提高农村教育质量。加强县域学校标准化建设，着力消除城区大班额问题。改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，推动义务教育优质均衡发展，促进城乡教育均衡发展向城乡教育一体化发展转变。完善民办教育管理的政策措施，建立健全以农村留守儿童、困境儿童为重点的关爱服务体系和未成年人救助保护机制，积极发展特殊教育。引导和支持湖北科技学院、武汉东湖学院等地方本专科院校，主动适应嘉鱼县乡村发展和乡村产业转型的需要，积极探索地方院校服务地方经济、文化建设的学科专业群和师资队伍团队，培养乡村产业人才。加强乡村教师队伍建设，推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体。加快发展面向乡村的网络教育。到2025年，全县学前三年毛园率达到95%以上

全面推进健康乡村建设。构建县、乡、村三级医疗卫生服务网络，统筹推进县人民医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，加快紧密型“医共体”建设，调整优化医疗卫生资源布局，推动城乡医疗一体化、同质化发展。加强乡村医疗卫生人才队伍建设，继续实施开展“一村一名大学生村医”配备行动。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障功能，设立了健康扶贫“绿色通道”，实行“先诊疗、后付费”和“一站式、一票制”结算。建立全覆盖的健康信息网，构建医疗、服务、管理“三位一体”的智慧医院系统，推进城乡医疗公共服务均等可及。

完善农村养老服务体系。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次农村养老和关爱服务体系，支持有条件的行政村建设具备全托、日托、上门服务等综合养老服务设施，开发农村康养产业项目，推广“幸福之家”等互助性养老服务。到2025年，全县养老机构护理型床位占比达到60%以上，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上。完善城乡居民基本养老保险制度，到规划期末实现社会基本养老保险全覆盖，参保率达到100%。

提升村级综合服务能力。建设村级综合服务中心，完善便民服务中心等政务服务设施，制定村级公共服务目录和代办政务服务指导目录，提供就业社保、社会救助、卫生计生、法律咨询等公共服务。加强综合文化站、“三馆一站”、体育场地等建设，补齐乡村文化体育服务设施短板，推进城乡文化体育公共服务设施均等化。完善警务室、防灾避灾场所等公共安全服务设施建设，全面提升村级综合服务能力和水平。加强农村公益性殡葬设施建设。

五、加快数字乡村建设

加强乡村信息基础设施建设。推进“全光网咸宁”升级改造，构建覆盖农村的高速光纤宽带网，加快通讯基站、网络光缆和广播电视等公共基础设施的升级改造，布局5G网络等新型基础设施，实现热点区域农村全覆盖。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，推动农业生产加工和农村地区水利、公路、电力、物流、环保等基础设施数字化、智能化升级，推广适合农村、方便农民的信息化产品。大力发展5G+农业，围绕全县优势产业，基于智能传感、无线传感网、智能处理与智能控制等物联网技术，运用大数据+AI+5G赋能，搭建5G时代农业大脑，打造智慧农业。到2025年，行政村5G通达率达到80%。

推进乡村管理服务数字化。深入推进信息进村入户工程，全面开展12316益农信息社建设，结合“鄂汇办”“咸宁办”构建“嘉鱼办”一站式数字生活服务平台，打通政务内部的数据收集和存储，破除“信息孤岛”，建立高效便捷的线上村民沟通反馈渠道。聚焦智慧安防、智慧管理、智慧医疗、智慧教育、智慧农业、智慧旅游等领域，利用物联网、区块链等先进技术，推进新型乡村管理服务数字化升级。

第七章 完善乡村治理体系，推进乡村治理现代化

弘扬社会主义核心价值观，加强农村基层党组织建设，提升基层治理水平，促进自治、法治、德治融合发展，持续深化拓展新时代文明实践中心建设工作，全面提升乡村社会文明程度，构筑共建共治共享的乡村治理格局。

一、加强农村基层党组织建设

实施“红色头雁”工程。注重从本村现任“两委”班子成员、致富带头人、退役军人、农民合作经济组织负责人、乡村教师、乡村医生以及外出务工经商人员、本乡本土走出去的大中专毕业生、退休干部职工等群体中选拔村党组织书记。完善基层干部激励措施，研究建立从优秀党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记、驻村工作队员选拔乡镇领导干部常态化机制，建立健全优秀村（社区）干部考录进入乡镇（街道）公务员队伍和基层事业单位岗位机制。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训，支持各地建设乡村振兴培训教育基地。加快推进自然村、村民小组、龙头企业、新型合作组织及其他社会组织等统筹建立党组织。

建强基层党组织战斗堡垒。强化基层党组织政治引领、思想引领、组织引领作用。打破以村（社区）为单位的传统模式，创新党组织设置方式，把党支部和党小组建到社会组织和网格中，建到经济组织、产业链条中,形成覆盖全领域、全行业的农村基层党组织网络。健全党员直接联系群众和党员志愿服务机制，深化“三在”工程，推进“四双”行动，以党组织为核心，充分发挥党员先锋模范作用，以包村（片）领导为主要负责人，组织动员党员开展“结对帮扶”“联片包户”和“群众接访”行动。严格遵守“两委”换届规定，净化、优化村干部队伍。完善村级小微权力清单制度，加大查处“微腐败”力度，扎实推进清廉村居建设。

二、提升乡村治理水平

健全村民自治制度。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在社会治理中的积极作用，大力弘扬公序良俗。探索建立自我管理的议事机制，完善村民（代表）会议制度，创新村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等协商议事形式，鼓励开展农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动，鼓励群众积极参与并处理自己的事务，依法开展包括村（居）民选举，让老百姓真正“当家做主”。

推进乡村法治建设。全面推进“八五”普法宣传教育，大力宣传《民法典》《土地管理法》等与群众息息相关的法律法规。推进乡村依法治理，规范涉农行政执法，持续开展法律进村工程，每村至少培育1名“法律明白人”，倡导通过民事诉讼、人民调解、劳动仲裁等法律途径解决矛盾纠纷。完善县乡村公共法律服务，推广“一村一法律顾问”模式，加强人民调解组织队伍建设，每村至少培育1名乡村“法治带头人”。

着力健全乡村德治体系。倡导良好向上的家风，组织开展“道德模范家庭和个人评选活动”，通过评议个人、家庭、社会的道德状况，形成鲜明的舆论导向，带动整个社会道德文明水平提升。注重发挥农村老干部、老战士、老专家、老教师、老模范作用，完善农村信用评价体系。培育乡村治理试点示范村、民主法治示范村。

加快“智治”乡村建设。提高乡村治理智能化水平，加强信息技术、大数据、人工智能在乡村治理中的应用，统筹利用移动、联通、电信等主要平台作用。支持建立村民微信群、乡村公众号等平台，推进村级事务即时公开。推广互联网+平安建设、互联网+调解、互联网+基层自治、互联网+公共法律服务等模式，强化数字技术在乡村规划管理、基础设施建设与管理、乡村治理、人居环境智能监测、公共服务等领域的应用。

推进平安乡村建设。全面推进农村“雪亮工程”建设，实现公共安全视频监控农村全覆盖。推行“一村一辅警”机制，开展智慧农村警务室建设。巩固农村扫黑除恶专项斗争成果，形成持续打击高压态势。依法加大对农村非法宗教活动、邪教活动打击力度。加强基层应急管理队伍建设，实施应急管理网格化管控，实现应急管理全覆盖，建立有效的基层突发事件报告制度。加强网络舆情监测，及时答疑、及时辟谣、及时安抚，完善民情疏导机制。增强农村应急物资供给能力，优化农村应急物资生产、储备、调拨与紧急配送体系。以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，探索构建“建、管、养、运、安”一体化的涉农安全监管网络体系，坚决遏制重特大安全事故。加强应急管理和消防安全体系建设，强化安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任，培育减灾示范乡村（社区），确保公众安全感保持在98%以上。

三、加快推进农业农村人才建设

全面提升农民素质。深入实施现代农民培育计划，将长期从事农业生产、有一定产业规模、文化素质较高的专业大户、家庭农场主、农民合作社骨干等作为重点培训对象，分层分类开展全产业链培训，加强训后技术指导和跟踪服务，支持创办领办新型农业经营主体。到2025年，全县累计培训农民20000人以上，培育新型职业农民30000人以上。充分利用现有网络教育资源，加强农民在线教育培训。实施农村实用人才培养计划，加强培训基地建设，培养造就一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。

培养农业农村多层次人才。突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育，建立农民合作社带头人人才库。大力培养本土人才，深入实施村（社区）干部培养选聘千人计划、一村多名大学生计划、一村一名大学生村医计划，选拔配备一支“一懂两爱”的农村工作干部队伍。持续实施新型学徒制，培育一批乡土文化接班人。深入实施招硕引博、选湖北·志在咸宁、大学生引进计划等引才聚才计划。持续开展“三乡”工程，吸引和鼓励新乡贤和各界人士回家乡兴业、创业、置业。加大公费师范生培养力度，实行定向培养，明确基层服务年限，推动特岗计划与公费师范生培养相结合。推动职业院校（含技工院校）建设涉农专业或开设特色工艺班，与基层行政事业单位、用工企业精准对接，定向为乡村“订单式”培养专业人才。

健全乡村人才体制机制。健全农村工作干部培养锻炼制度。完善县级以上机关年轻干部在农村基层培养锻炼机制，有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职，多渠道选派优秀干部到农村干事创业。推动专业人才服务乡村，建立城市医生、教师、科技、文化等人才定期服务乡村制度，鼓励符合条件的事业单位科研人员按照国家有关规定到乡村和涉农企业创新创业，鼓励地方整合各领域外部人才成立乡村振兴顾问团，支持引导退休专家和干部服务乡村振兴，支持专业技术人才通过项目合作、短期工作、专家服务、兼职等多种形式到基层开展服务活动。完善乡村高技能人才职业技能等级制度。组织农民参加职业技能鉴定、职业技能等级认定、职业技能竞赛等多种技能评价。完善乡村高技能人才职业技能等级制度。组织农民参加职业技能鉴定、职业技能等级认定、职业技能竞赛等多种技能评价。

鼓励农民创新创业。加强就业服务信息化建设，搭建帮扶就业创业信息平台，支持社会服务机构利用政府数据提供政策咨询、创业指导、技术支持等专业化创业服务，总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，加快发展市场化、专业化、网络化的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、开放式的综合服务平台和发展空间。加强职业培训和创业培训，优化高校学科专业结构，加快发展现代职业教育，推进校企合作。紧密围绕嘉鱼县域产业发展和转型升级进程，开展职业培训、创业培训，提升就业质量。

四、强化新时代农村精神文明建设

加强农村思想道德建设。持续推进新风倡导工程，建设完善新时代文明实践中心（所、站）及县级融媒体中心等乡村文化阵地，推进农村祠堂改建文化礼堂，引导和鼓励村民委员会依据村规民约出台具体约束性措施，抵制封建迷信、铺张浪费、大操大办、厚葬薄养等不良风气。深入实施公民道德建设工程，建好用好村道德讲堂，开展文明祭祀、文明旅游、文明交通、文明餐桌、公厕文化推广行动，培育嘉鱼文明乡风，弘扬践行厚德尚学、勇毅笃行的咸宁精神。深化文明村镇、文明家庭、星级文明户建设。到2025年，县级以上文明村占比达到60%以上。

传承嘉鱼优秀乡土文化。推进历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹、民族村寨、农业遗址、灌溉工程遗产的保护和适度开发，建设非物质文化遗产传承基地和民族文化生态保护区。重视嘉鱼非物质文化遗产资料整理建档，进一步完善非物质文化遗产保护制度，设立非遗文化展示馆，使嘉鱼呜嘟、簰洲说唱及民间文化资源成为嘉鱼文化的重要组成部分。推进村史馆示范点建设，选取1-2个行政村进行示范建设。扶持培育一批民间剧团、民间艺人、非遗传承人等文化骨干人才。

丰富乡村文化生活。推进城乡基本公共文化服务一体化、均等化，加强“四馆三场”（县级公共图书馆、文化馆、非遗馆、博物馆，剧场、综合排练场、文体广场）建设，发挥县级公共文化机构辐射作用。在经济条件好的中心村、城郊村，建设集宣传教育、信息服务、科学普及、文化娱乐、体育活动等于一体的多功能、体验性强的新型村级文化场馆，逐步构建15分钟文化体育生活圈。实现乡村两级公共文化服务全覆盖。加强流动文化设施建设，开展流动文化服务。实施“百团千队万能人”扶持工程、“百姓舞台”工程。鼓励发展乡村社会文艺团队和农村文化志愿服务组织，建立完善乡村文化工作网络。

推动乡村特色文化产业发展。继续实施“文化+N”行动，优化城乡文化互动融合发展机制。依托历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨等自然历史文化特色资源丰富的村庄，创建10个特色鲜明、优势突出的农耕文化展示区、农耕体验示范区和荆楚魅力乡村。实施嘉鱼文化品牌培育行动，支持引导乡村特色文化企业注册、培育、利用和保护商标。培育一批乡土文化传承人，发展一批乡土特色产业。塑造荆楚文旅名县、名镇、名村、名街。健全乡村特色文化产业链，推动农业与旅游、文化产业深度融合。加强农村演出市场管理。

第八章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动共同富裕

进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，保持现有主要帮扶政策总体稳定，做好工作体系衔接，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。

一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

（一）扎实开展防止返贫监测工作

开展防返贫监测，重点对全县建档立卡贫困人口11257户、37400人，以及边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户进行返贫监测，加强民政、医疗、住建、残联、乡村振兴等部门数据交互，建立返贫风险快速发现和响应机制。对出现重大返贫致贫风险对象，因户制定帮扶方案，落实帮扶措施，确保返贫致贫风险迅速消除。稳定“防贫保”资金规模，加快“防贫保”推广工作。

（二）做好脱贫人口后续帮扶政策衔接

落实5年衔接过渡期政策，保持教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫等政策总体稳定。将健康扶贫工作转为在基本医保、大病保险和医疗救助三重保障框架下进行，实行脱贫人口城乡居民基本医疗保险差异化资助和待遇支付政策。继续开展小额扶贫贷款项目，确保风险补偿金规模和代偿比例不变。落实创业担保贷款项目，完善创业就业奖补政策，引导企业参与就业扶贫，按吸纳一人补贴2000元的标准给予奖补。鼓励新农人返乡创业，按规定给予2000元一次性创业补贴。落实各项教育资助政策，继续实施“雨露计划”，对符合条件的脱贫户（含监测户）家庭学生按照每学期不低于1500元的标准予以扶持。引导农产品流通企业、电商平台、批发市场等与脱贫地区建立稳定产销对接关系。继续开展“保灾+保价”助农兴农双保险，为农户产业发展提供保障。继续实施低收入人口危房改造。继续为城乡居民养老保险缴费困难群体代缴部分或全部保费。

（三）持续改善脱贫地区基础设施条件

推进脱贫地区由解决“两不愁三保障”向村级“十有”拓展。加强脱贫地区公路、电网、5G 网络、移动物联网建设等基础设施，村级客运站点、文化、体育、公共照明、快递物流、村级电商服务站等服务设施建设与管理。新改建一批重点饮用水水源工程，推进易地扶贫搬迁安置区“五基”行动。

（四）加强扶贫项目资产管理和监督

开展扶贫资产确权和登记，全面摸清资产底数，建立县、乡、村三级资产确权台账，按照县级政府统筹、行业主管、乡村共管的要求，建立完善资产管护、收益分配制度，确保扶贫资产持续发挥效益。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用。经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。

二、接续推进脱贫地区乡村振兴

（一）发展壮大脱贫地区乡村特色产业

以“技术扶优、设施扶强、主体扶壮、规模扶大”为方向，从解决一家一户的脱贫问题，向规模化经营、标准化生产、品牌化建设发展。实施脱贫地区特色产业提升行动，支持发展农产品加工和生产性服务，农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程向脱贫地区新型经营主体倾斜。深化拓展消费帮扶，积极参加农产品交易会、特色农产品展销对接等活动，扶持建设县外营销“窗口”，充分发挥中国社会扶贫网等销售平台作用，指导线上销售特色扶贫产品。引导农产品流通企业、电商平台、批发市场等与脱贫地区生产经营主体精准对接，建立稳定产销对接关系。引导全县财政预算单位优先采购脱贫地区农产品。

（二）多渠道促进农民就业增收

推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业，全面落实脱贫地区劳动力就业优先政策，加强农民工就业服务和技能培训，促进农民工资性收入增长。引导鼓励家庭农场、农民专业合作社依托产业化龙头企业发展订单农业、定制农业。积极开展网络销售对接活动，打通线上线下营销通道。积极开展休闲农业示范县和示范点创建、美丽乡村和美丽田园推介活动，大力发展乡村旅游业，拓展农民创业领域。巩固提升农村集体产权制度改革成果，做大做强村集体经济，健全集体经济股份合作社运营、管理，完善收入分配机制，确保农民获得稳定的分红收益。

（三）提升脱贫地区整体发展水平

实施脱贫村巩固提升工程，开展“民主法治新村创建”“美丽乡村建设示范”等活动，推动脱贫地区产业、人才、文化、生态和组织等方面协同发展。加快脱贫地区急缺技术人才引进，加强乡村创业致富带头人选拔、培育和使用，加大致富带头人创业扶持力度。全力实施扶智、扶志、扶制、扶治、扶支等“五扶”行动，加强思想观念、人文精神、道德规范宣传与引导。持续开展脱贫地区乡村人居环境整治，加快生态环境系统治理与修复。加强农村基层基础工作，继续选派第一书记和驻村工作队。

三、加强农村低收入人口常态化帮扶

（一）完善多层次社保体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，按照兜底线、织密网、建机制的基本要求，强化基本民生保障，兜住民生底线，不断提升保障水平。持续加大专项帮扶力度，适时提高农村低保标准，将符合条件的脱贫群众及时纳入低保救助范围。在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人提供低偿或无偿的集中托养服务。加快推进村级卫生室标准化建设，全面推行先诊疗后付费和“一站式”结算，积极发挥市场作用，促进社会保险与补充保险、商业保险相衔接，筑牢基本医疗、大病保险、医疗救助、商业补充医疗保险四道“保障线”。

（二）落实特殊困难群体兜底保障政策

适度拓展民生保障和服务的群体，除低保对象和特困人员外，生活困难的老年人、重度残疾人、重病患者、困境儿童等边缘群体和帮扶对象全部纳入救助保障范围，做到应兜尽兜，切实发挥社会救助兜底保障工作的防返贫、防致贫、助脱贫作用。根据物价水平适当调整农村特困人员社会救助保障标准，改善供养条件。充分发挥临时救助制度的托底线、救急难作用，对于家庭劳动力面临突发性失业、导致临时性生活困难的人群给予及时的临时性社会救助，有效解决脱贫群众家庭突发性、紧迫性、临时性生活困难，做到“应救尽救”。

第九章 深化农业农村改革，增强发展活力

聚焦激活农村资源要素，尊重基层和群众创造，加快推进农村重点领域和关键环节改革，促进城乡要素双向流动、平等交换，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。

一、畅通城乡要素流通通道

推进城乡融合发展。深化“三乡”工程，推动城市人才、土地、资金等资源要素流向农村。强化制度供给，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动。充分挖掘乡村资源要素内在价值，拓展乡村多种功能，改变农村要素单向流出格局，增强农业农村发展活力，促进城乡融合发展。

促进城乡人才资源双向流动。建立健全乡村人才振兴体制机制，完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制，对入乡人才融资、住房、子女家属就业等实际困难给予政策倾斜。推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村，支持运用双向兼职、技术入股等形式柔性引才用才，探索职称评定、工资待遇等方面的双向认定机制。搭建农村劳动力转移就业平台，开展职业指导、培训及技能鉴定等公共就业服务。有序推进农业转移人口市民化，实行城乡统一户口登记制度，建立基本公共服务与常住人口和服务人口挂钩机制，健全农民依法自愿有偿退出农村“三权”机制。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育及后续升学政策、进城落户农民参加基本医疗保险和关系转移接续政策。

优化城乡土地资源配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，规范交易规则，完善有偿使用制度，构建统一的自然资源资产交易平台，纳入公共资源交易平台体系。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展休闲农业、乡村民宿、农产品初加工、农村电商等。保障和规范农村一二三产业融合发展用地，鼓励各地根据地方实际和农村产业业态特点探索供地新方式。

引导和撬动社会资本投向农业农村。深化“放管服”改革，持续改善乡村营商环境，落实融资贷款、配套设施建设补助等政策，开展“点对点招商活动，引入社会资本投资乡村产业、生态治理、基础设施等关键领域。通过政府购买服务等方式，鼓励社会力量进入养老、卫生等乡村生活性服务业。探索政府引导下的社会资本与村集体合作共赢模式，健全社会资本入乡风险防范机制。

二、深化农村土地制度改革

稳步推进农村承包地“三权分置”改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。建立完善县、镇两级农村综合产权交易平台，建设规范农村土地经营权流转市场运行机制。规范社会资本流转土地经营权的资格审查、项目审查和风险防范，开展承包土地经营权抵押贷款，鼓励土地经营权入股发展农业产业化经营。

稳慎推进农村宅基地制度改革。深化农村宅基地制度改革试点，加快建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度。完善农村宅基地统计调查制度，规范开展房地一体宅基地日常登记管理，明晰宅基地所有权具体归属，严格落实“一户一宅”规定。探索进城落户农民依法自愿有偿退出宅基地资格权的有效途径，开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，结合乡村旅游业，适度放活宅基地和农民房屋使用权。保障农村集体经济组织成员家庭作为宅基地资格权人依法享有的权益，防止以各种形式非法剥夺和限制农户宅基地资格权。

有序推进农村集体经营性建设用地入市。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得的前提下，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，明确农村集体经营性建设用地入市范围、主体和权能，简化审批审核程序。严格管控集体经营性建设用地入市用途，探索支持利用集体建设用地建设租赁住房。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。建立土地征收公共利益用地认定机制。健全集体经济组织内部的增值收益分配制度，保障进城落户农民土地合法权益。

实施全域国土综合整治。重点在新街镇、簰洲镇、渡普镇和潘家湾镇、以“全域规划、综合治理、多措并举”为原则，以“耕地数量增加、生产条件改善、农村产业升级”为目标，重点实施农用地综合整治、建设用地综合整治、生态保护修复和环境整治等三大工程。

积极盘活现有低效无效园区。在“三产”融合中按照产业布局需要，突出强产业、强城镇、强融合。重点在高铁岭镇、新街镇、簰洲镇、渡普镇、陆溪镇和潘家湾镇对现有的各类低效、无效工业园区、生产设施进行整合梳理，弥补农牧渔业对深加工、仓储冷藏物流、中心交易市场等提升产业链、供应链设施建设和“招大引强”需要。鼓励条件具备的园区改造成涉农产业园、仓储物流交易中心。

三、深化农村集体产权制度改革

深化农村集体资产股份合作制改革。按照“归属清晰、权责明确、利益共享、严格保护”的现代产权制度要求，引导有条件的地方先行开展以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的集体资产股份制改革试点。继续推进农业农村资源变资产、资金变股金、农民变股东三变“改革”，进一步推进股份制合作经济发展，推广村委会+基地+农户、农户+合作社、村委会+公司或合作社等联营模式。鼓励小贷公司、融资担保公司等新型金融机构深入农村扎根农业，探索农村产权要素抵（质）押贷款信贷新机制，加快农村产权资产化。健全农村集体资产和财务监督管理制度，完善集体资产股份继承、有偿退出和抵押担保制度，支持有条件的集体经济组织实行职业经理人制度。

推进农村产权流转交易。建立农村资产交易管理信息平台，构建县、乡、村三级农村产权交易体系，强化信息传递、价格发现、交易中介等服务功能，加快接入市级农村资产交易平台和湖北农村资产交易管理信息平台，实现统一联网、数据共享。探索建立农村产权资产评估和融资担保服务体系，健全农村产权流转交易监管制度。

发展新型农村集体经济。引导村集体对闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房、仓库、生产设备等各类集体财产，通过改造整合，以股份合作、使用权有偿转让、租赁、公开招投标等形式，盘活村级存量资产，实现收益的最大化，提高存量资产的利用效益。鼓励区位优势明显的城中村、城郊村，以自主开发、合资合作等形式，参与兴办发展配套服务业，建设标准厂房、综合农贸市场、商铺、仓储物流等物业项目，开展流通、仓储、劳务等有偿服务，发展集体产权物业经济。鼓励村集体立足区位优势，依托丰富的自然风景和人文景观等旅游资源，大力发展农家乐、度假村、餐馆、休闲观光农业等乡村旅游，做大做强旅游配套产业，增加村级集体的资源开发收入和服务经营收入。到2025年，全县所有的村集体经营性收入达到10万元以上，在此基础上重点培植一批集体收入超过50万元或百万元的经济强村。

四、健全农业支持保护制度

健全政府投入保障机制。推动建立“三农”财政投入稳定增长机制，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，加大中央财政转移支付支持农业农村力度。制定落实提高土地出让收益用于农业农村比例考核办法，确保按规定提高用于农业农村的比例。督促推进各地区各部门进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。加大地方政府债券支持农业农村力度，用于符合条件的农业农村领域建设项目。

加大惠农金融政策工具利用。针对发展提升农业产业链、供应链水平需要，结合国家、省市金融支持乡村振兴、打造农业全产业链的金融政策，积极研究发起设立农业发展基金，提高涉农专项资金的使用效果，进一步统筹、整合、引导、支持地方金融机构用好用足央行“支农支小”再贷款等金融工具。扩大农村资产抵押担保融资范围，提高农业信贷担保规模，引导金融机构将新增可贷资金优先支持县域发展。加快完善中小银行和农村信用社治理结构，保持农村中小金融机构县域法人地位和数量总体稳定。实施优势特色农产品保险奖补政策，鼓励各地因地制宜发展优势特色农产品保险。稳妥有序推进农产品收入保险，健全农业再保险制度。发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。

第十章 健全保障机制，确保规划有序实施

坚持党对“三农”工作的全面领导，健全统筹协调和工作协同机制，积极调动全社会共同参与，充分激发各类主体的活力和创造力，形成推动发展的强大合力，确保规划有序实施。

一、加强组织领导

全面贯彻《中国共产党农村工作条例》，坚持党管农村工作，各级党委和政府要把农业农村工作摆上优先位置，把党管农村的要求落到实处。实施推进乡村振兴领导责任制，党政主要负责同志为第一责任人，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农业农村工作领导体制。成立由书记担任组长的县、乡、村三级农业农村工作领导小组，研究重大政策，审议重大工程，确定重大计划，推进重大行动。成立党委乡村振兴工作委员会，发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。各部门要按照职责，做好协同配合，保障乡村振兴的资源要素支持和制度供给，形成乡村振兴工作合力。

二、强化责任落实

本规划确定的约束性指标以及重点工程、重点项目和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，确保质量和要求，并纳入各部门评价和绩效考核，考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。将推进乡村振兴纳入全县重点工作大督查范围。各乡镇党委和政府每年要向县委、县政府报告乡村振兴推进进展情况。

三、强化工作队伍

强化基层党组织建设，推动全面从严治党向基层延伸，充分发挥基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、维护农民权益、推动改革发展中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。优先把懂农业、爱农村、爱农民的人员充实到基层“三农”工作队伍。加强“三农”干部人才培训，全面提升“三农”干部队伍的能力和水平。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。加强农技推广队伍建设，有计划引进特色优势产业发展所需高学历和短缺专业人才。建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。建立农业村现代化推进工作专家决策咨询制度。

四、强化法治保障

运用法治思维和法制方式推进乡村振兴工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法制化水平。加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范农业农村市场秩序，有效促进社会公平正义，维护人民群众合法权益。

五、营造良好发展环境

改进工作作风，引导党员干部树立正确政绩观，坚持从实际出发，不搞形象工程，不追求速度，以钉钉子精神狠抓工作落实，确保各级关于推进乡村振兴的各项决策部署落实落地见效。强化组织动员和宣传发动，尊重群众和基层首创精神，鼓励先行先试、开拓创新。营造良好招商、创业环境，吸引资金、人才、技术、管理等资源要素向乡村集聚。强化服务意识，提高行政效能，全面推行“一窗受理，并联审批，全程通办”的行政审批服务，提供良好政务服务环境。加强宣传发动。建立信息定期发布制度，综合利用传统媒体和新媒体，全方位、高频度宣传乡村振兴建设成效，深入挖掘规划实施过程中涌现的先进模式、先进经验和典型事例，认真总结提升，广泛宣传推广，充分发挥示范引领作用。

1 “四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分和组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

2充分利用林地、草地、果园荒山等资源，1个鸡舍饲养50只鸡养300天的低密度生态放养模式。