2023年度嘉鱼县市场监管局坚持以习近平法治思想为指引，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，全面落实法治政府工作部署，牢牢把握服务发展、强化执法监管、保障民生的工作为主线。筑牢“四大安全”防控，坚持问题导向、目标导向，突出针对性、引领性和可操作性，结合市场监管职能扎实开展法治政府建设工作。

一、主要举措及成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。我局把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、提升工作。将学习贯彻习近平法治思想作为重点内容纳入党组中心组学习计划，深刻领会“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求，牢牢把握法治市场监管建设的正确方向，2023年度召开6次党组中心组会议，专题学习习近平法治思想。

（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，做好法治建设第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范。成立法治建设工作领导小组，专题研究部署法治政府建设工作，统筹推进落实涉及全面依法治县2023年工作要点和重点任务，坚持对法治建设中的重要工作和重大问题集体研究审议，坚持领导干部带头讲好法治课。

（三）转变法治思维优化营商环境化解矛盾纠纷。优化营商环境不是放松监管执法，而是要求我们依法行政，综合监管、高效监管，做到对违法者“利剑高悬”，对守法者　“无事不扰”；转变监管理念，对轻微违法行为“轻违不罚”“首违不罚”，　对共享经济、网络经济等新业态实行包容审慎监管；转变执法方式，处罚与教育相结合，与服务相结合。

行政执法工作中我们做到“五减五增”。一是减频次，增质效。在食品药品、产品质量、公共安全等领域以及上级部署、投诉举报、突发事件等需要依法立即开展行政执法检查以外，其他执法检查严格执行“双随机、一公开”监管，提高检查质效，做到“进一次门，查清多项事”。二是减范围，增力度。对除重点监管之外的市场主体按照”不诉不查”“不举不查”　原则进行监管，减少执法检查范围。对危害食品药品、产品质量、特种设备四大安全等违法行为加大查处力度　，落实“四个最严”要求，依法监管到位。三是减罚款，增综合。落实《咸宁市市场监督管理局免罚清单》，　严格执行涉企行政处罚“首违不罚”“轻违不罚”制度，对非主观故意的一般违法行为慎用罚款处罚，重点推广说服教育、责令改正、行政指导等市场监管综合执法手段。四是减瑕疵，增环节。严格落实涉企重大行政处罚备案审查制度，在执法办案过程中更加注重程序合法、更加注重事实清楚，更加注重证据充分，　最大限度减少各类瑕疵。五是减陋习，增监督。杜绝习惯在镜头下执法，规范执法行为，规范执法用语，自觉抵制各类诱惑，杜绝办理“人情案”“吃拿卡要”等违法违纪行为。

（四）依法行政认真履行公示公开制度。一是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，现全局取得行政执法资格146人。二是全面推行行政执法三项制度，促进阳光执法。目前我局在湖北省市场监管局“三网一中心”平台共公示行政许可信息7924条、行政检查信息　1158条、行政处罚信息255条。三是积极推行行政柔性执法，认真落实《包容免罚清单》，让企业感受到温情执法，实现法律效果与社会效果相统一，保护市场主体合法权益。四是围绕食品药品、产品质量、特种设备等重点监管领域，严厉打击各类违法违规行为，2023年我局共接收处理食品安全、质量安全等各类投诉举报1381件。共立案查处普通程序行政处罚案件418件，其中给予行政免罚案件37起，不予行政处罚案件6起；给予行政警告处罚173起，减轻处罚4起；行政处罚结果符合公示要求的现均已在湖北省信息监管平台进行了公示。

（五）严格执行重大行政决策法定程序，切实推进行政执法公正公平开展。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》等规定，按照决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行七个环节要求。认真落实政府法律顾问制度，聘请了法律顾问，有效提供法律咨询、行政诉讼等方面的法律服务。在嘉鱼县政府网向社会公开执法职权、执法依据、实施主体、执法流程、办结时限、结果等事项，主动接受社会监督。

（六）积极做好行政复议、行政诉讼及两法衔接工作，维护市场监管执法权威。一是积极配合县行政复议委员会做好行政复议工作。全局全年共有行政处罚复议案件3起，维持1起，复议调解2起。二是坚持行政机关负责人出庭应诉。收到行政处罚诉讼案件4起，维持4起。三是认真落实检察建议，自觉接受司法监督。将人民检察院提起的检察建议书作为支持、帮助市场监督管理部门查漏补缺、改进工作、完善工作的重要抓手，扎实推动法定职责全面履行。2023年落实了县人民检察院检察建议书1份；县公安局建议函2份；市局行政执法监督书1份、其他部门线索移送6起，现均已完成且按照时间规定进行了回复。四是落实两法衔接工作。今年依法移送公安机关追究刑事责任案件7起。

（七）行政执法有效提升。对2022年8月份至2023年度行政执法案卷评查存在行政执法文书引用法律法条错误；行政执法过程中文书制作不严谨；文书填写不准确；案件归档不规范等现象。通过整改后，县司法局对我局2022年6月1日至2023年6月30日办结案卷进行了抽查，共抽查5个案卷，其中评定优秀案卷2个，合格案卷3个。同年10月份市市场监管局对我局2023年度案卷抽查10个，获得优秀案卷9个。

二、法治建设存在的问题

（一）普法宣传力度有待加强。虽然县市场监管局积极开展普法宣传活动，但宣传覆盖面不够广，宣传效果不够理想，需要进一步加强普法宣传力度，提高公众的法律意识和法律素养。

（二）现行部分法规的罚款设置起罚点过高，难以把握地区经济实际和“过罚相当”的法律基本原则。基层执法人员具体执行过程中自由裁量难以把握，执行困难，造成执法工作的系统风险。

（三）全面推进法治政府建设对当前的法制队伍和人员素质都提出较高的要求，而当前我局却面临着队伍老化，人员退休大幅度在缩减，近两年新招录人员较少的严峻形势，人员数量和素质与繁重的专业执法任务不相适应。

（四）现行监管水平、监管模式、监管手段仍难以适应市场经济快速发展的要求，有的部门对“双随机”抽查工作认识不到位，没有彻底转变监管理念和方式，仍以传统的市场“巡查制”为主要监管方式，没有更好将“双随机”抽查工作与日常监管工作有效结合，有时存在多头重复检查现象。

三、2024年度工作打算

（一）坚持运用法治思维和法治方式开展市场监管工作，坚决落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神，按照县委全面依法治县委员会工作要求，在处置重大突发事件中深入推进法治政府建设，提高依法行政水平。

（二）继续完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，做到依法科学民主决策。持续优化营商环境，认真贯彻落实《优化营商环境条例》及有关措施，深化改革。

（三）加强执法队伍管理，严格实行持证上岗和资格管理制度，履行政府信息公开法定职责，切实推进政务公开工作，进一步加大重点领域事项主动公开力度。落实推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，解决执法不公，执法不严问题。

（四）围绕群众关切热点问题、痛点问题、难点问题，全面提高执法人员法治思维和依法行政能力，加强对执法人员的法治教育培训，严格落实“谁执法、谁普法”领导干部学法制度，努力提高依法行政决策水平。