委托单位：嘉鱼县市场监督管理局

评估单位：湖北凝聚律师事务所

委托时间：2024年6月

受嘉鱼县市场监督管理局委托，湖北凝聚律师事务所对嘉鱼县2023年度发布的政策文件进行公平竞争审查。

一、审查目标

按照《公平竞争审查制度实施细则》的规定，对嘉鱼县2023年1月1日至2023年12月31日公布的有关市场主体的规范性文件进行公平竞争审查，并根据审查情况做出评估。

二、审查对象

嘉鱼县发展和改革局

嘉鱼县农业农村局

嘉鱼县科学技术和经济信息化局

嘉鱼县自然资源和规划局

嘉鱼县市场监督管理局

三、审查基准日

2023年12月31日。

四、审查方法

1．采取抽查方式，抽查自2023年1月1日起至2023年12月31日止现行有效的有关市场主体的行政规范性文件。

2．遵循《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》所明确的基本分析框架以及《公平竞争审查制度实施细则》中规定的审查基本流程以及审查标准，从行政规范性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施对于市场竞争状况的影响、对于法治政府建设和营商环境优化的影响等角度形成客观评价。

五、审查依据

本次审查的主要参考依据包括：

1．《中华人民共和国反垄断法》；

2．《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）；

3．《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）；

4．《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》（国家市场监督管理总局令第12号）；

5．《公平竞争审查第三方评估实施指南》（国家市场监督管理总局公告2023年第17号）。

六、审查主要内容　

1．《公平竞争审查第三方评估实施指南》规定：对公平竞争审查制度实施前已出台的政策措施进行清理时引入第三方评估，应当重点评估以下内容：（一）梳理属于清理范围的政策措施清单；（二）评估相关政策措施是否排除、限制竞争；（三）对排除、限制竞争的政策措施提出废止、调整、设置过渡期、适用例外规定等建议。

2．《公平竞争审查制度实施细则》规定：（一）是否属于需要进行公平竞争审查的政策措施；（二）是否存在违反公平竞争审查标准的嫌疑；（三）涉嫌违反公平竞争审查标准的文件，提出相应的调整建议。

七、审查文件来源

从嘉鱼县政府网站平台显示的文件中抽查7份文件，并到审查单位调取核实。

八、评估分析

（一）抽查文件概况　

本次评估从嘉鱼县政务网根据文件名抽查文件7个。经审查，其中政府定价文件1个，涉政策帮扶性文件2个，涉行政服务文件1个，涉一般性事务文件3个。

（二）评估分析

1．《嘉鱼县人民政府办公室关于嘉鱼县批而未供、闲置土地和低效工业用地专项治理实施工作方案》。　该方案强调各镇、开发区和自规局开展批而未供土地清理，加快征地拆迁力度，加快供地节奏，为企业营造良好投资环境。对闲置土地，要求各相关部门查明土地闲置原因，属于政府供地原因，给予延期或土地支持；属于企业原因，由国土管理依法处置。对低效工业用地通过清退、收回、二级市场转让、国企注资方式再开发利用。土地整治过程合法合规，土地资源配置公开公平。

2．《嘉鱼县县级储备粮管理办法》。该办法承储企业准入、运营、轮换、补贴等作出详细规定，鼓励符合条件企业参与县级储备粮存储，无限制性和歧视性规定，有利于形成良好的公平竞争氛围。

3．《县人民政府关于建立嘉鱼县单用途商业预付卡监管联度会议制度的通知》。该通知各部门的法定职责，要求各部门加大监管力度，及时受理相关投诉，对重大问题以专题会议形式协商处理。该文件属一般性事务文件，不在公平审查范围内。。

4．《县人民政府办公室关于印发嘉鱼县人民政府　武汉市农业科学院共建湖北省农业科技现代化先行县实施方案》。该方案主要设定了农业科技现代化的工作目标，对相关职能的工作职责作分工，属一般性事务文件，不在公平审查范围内。

5．《嘉鱼县市场监督管理局关于开展电动车专项整治的通告》。通告的目的对电动车生产销售进行专项整治，并依法给予行政处罚，属常规性行政行为，不在公平审查范围内。

6．《县人民政府办公室关于进一步落实嘉鱼县社会投资小型低风险项目城市基础设施配套费减免政策的通知》。该通知属政府帮扶政策文件，对在嘉鱼县社会投资小型低风险项目给予城市基础设施配套费减免，降低企业成本，促进企业发展和社会发展，该项目虽带有地方特点，但对所有企业公开，不属地方保护和区域保护，符合公平竞争原则。

7．《关于调整嘉鱼县客运出租车运价的通知》。该通知属政府定价文件，对全县经营客运出租车企业同等适用，在同等价格条件下，鼓励各客运出租车企业公平竞争，形成良好的客运出租市场。

九、评估意见

经过本次公平竞争审查，我们认为嘉鱼县人民政府办公室及相关部门出台的有关市场经营主体的政策文件，为政府定价、政策帮扶和行政服务文件，在“市场准入和退出标准”、“商品和要素自由流动标准”以及“影响生产经营成本标准”等方面，无阻碍市场公平竞争的情形。

湖北凝聚律师事务所　

2024年7月