为深入贯彻落实《法治中国建设规划（2020－2025年）》关于“强化重点领域重点监管，探索信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式”的要求，嘉鱼县市场监管局对不触碰安全底线，除涉及人身、财产、公共安全外，对“四新”领域及一般投资经营行为，全面推行包容审慎柔性执法监管新模式，不断优化法治化营商环境。现将我单位2024年度法治政府建设工作汇报如下：

一、强化工作部署和组织能力保障

（一）加强组织保障。坚持推进法治建设“一把手”负责制和领导班子成员“一岗双责”，　成立了以局长任组长，其他党组成员、分管领导任副组长，各股室（所）负责人为成员的法治工作领导小组，领导小组办公室设在局法规股，具体负责法治工作的指导、协调、监督检查等各项工作。

（二）认真部署年度法治工作。对照上级及县政府法治工作要求，制定年度法治政府建设工作和全面依法治县建设工作要点制定普法规划和普法责任清单，确保法治建设和“八五”普法工作按要求落到实处。

（三）强化工作落实。把法治工作纳入年度目标考核，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二、全面落实各项法治建设工作任务情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。我局把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，引导全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、提升工作。将学习贯彻习近平法治思想作为重点内容纳入党组中心组学习计划，深刻领会“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求，牢牢把握法治市场监管建设的正确方向，2024年度召开11次党组中心组会议，专题学习习近平法治思想。

（二）着力打造便捷的准入环境。一是持续全面推行“证照分离”改革，扎实推进审批制度“四个一批”落实落地，对直接取消审批68项，审批改为备案15项，实行告知承诺53项，优化审批服务387项逐项落实到相关单位。二是拓展“一业一证”改革领域，今年上半年办理21张行业综合许可证。三是创新推行“准营即入制”改革新模式，将传统的先核查再发证改革成先发证再核查，将原来需要十几个工作日才能办结的业务缩短至0.5天即可办理。目前已颁发3张“准营即入”药品行业综合许可证。今年共发展经营主体8529户，其中企业发展1737户，同比增长9.51％。

（三）进一步落实公平竞争审查制度。持续推进规范性文件公开征求意见、合法性审查、公平竞争审查、制度廉洁性审查、集体决议的工作模式，定期开展规范性文件的清理自查。今年，通过对规范性文件进行清理自查，共清理4件，保留2件，未发现有与优化营商环境不一致的规范性文件和证明事项。

（四）健全联动执法机制，全面推行“双随机、一公开”监管。今年来，我局印发了《嘉鱼县2024年度部门联合双随机抽查工作计划》，要求28个成员单位至少牵头或参与一次联合抽查，做到“进一次门、查多项事”。通过“互联网＋监管”系统自主录入检查对象7510个，共发起部门联合双随机抽查计划检查事项462项，现检查结果正在陆续公示中。

（五）健全行政执法与刑事司法衔接机制。建立与公安局、检察院、法院等部门信息共享、案情通报、案件移送制度，搭建信息共享平台。截至目前，向县公安机关移送刑事犯罪线索6件，接收县公安机关建议函1件，县检察院建议书5件，其他部门移送线索6件，实现了行政处罚和刑事处罚无缝对接。

（六）扎实推进行政执法“三项制度”“包容审慎制度”落地生根。纵深推进行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度。从2020年8月1日起全面启用协同执法办案系统，实行办案网上审批、证据网上上传、公示网上推送，将行政执法“三项制度”与网上办案流程有机融合，全过程规范执法程序和行为。按照规定组织全局6名执法人员参加新办行政执法证的考试，争取持证上岗执法概率达到100％。开展案件审核数360件，全年年公示行政处罚案件数355件，召开案审会26次，讨论重大行政处罚案件5件。推进包容审慎监管，落实《咸宁市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》，办理适用警告、免罚、不予处罚245件。

（七）规范执法程序和自由裁量权。一是依据总局《市场监督管理行政处罚程序规定》，统一规范行政处罚程序、行政处罚格式文书。二是及时转发《湖北省市场监督管理行政处罚权适用规则》《咸宁市市场监督管理行政处罚裁量标准（试行）》，坚持“自由裁量不自由”的原则，对全系统2024年度查办的122件案件全面实行三级审核（办案机构初审、法规股核审、案件审理委员会集体审理），确保行政处罚的合理性和合法性得到有机统一。三是实行重大行政处罚案件备案制。及时将符合重大具体行政行为报送备案范围的行政处罚案件（传销案）上报市局和省局备案。

（八）开展案卷评查促进规范办案。2024年5月份组织开展了行政处罚案卷评查活动，通过抽查、委托第三方评查的方式对系统内2023年6月份至2024年5月份案件，按一般程序办结的行政处罚案件进行了评查，并对评查出的高分案卷送审参加全市案卷评查活动。通过对评查发现的问题全局通报并督促整改，切实促进我局整体执法办案水平提升。

（九）充分发挥法律顾问职能，促进依法行政。稳步推进法律顾问工作，实时邀请法律顾问参与我局重大事项论证、重大案件讨论、突发事件处理、行政复议应诉等工作。全年法律顾问对重大决策事项召开疑难涉法问题合议会议1次，行政复议27件（23起投诉举报、4起行政处罚）、行政诉讼1件，有效防范执法风险，为我局全面法治建设提供坚实的保障。

（十）深入开展涉企行政执法突出问题专项整治。我局以开展涉企行政执法突出问题专项整治为切入点，围绕《嘉鱼县涉企行政执法突出问题整治工作方案》确立的工作目标、整治重点、时间节点，结合部门职责按照行政许可、行政检查、行政处罚和强制、行政调解、行政复议和诉讼分类确定牵头单位及配合单位，逐一排查、分类汇总，逐级建立问题台账，实行销号管理。并深入剖析、查找问题根源，举一反三，力求杜绝类似问题的再次发生。我局共计自查办理的行政许可7924件、行政检查信息　1158条、行政处罚355件（涉企25件），行政检查（双随机抽查事项）351件，受理12315及12345平台投诉数量共计2081件、受理举报数量219件，走访企业216家。为消费者挽回经济损失18．5万元。

三、推进法治建设存在的不足和原因

一是行政执法人员对法律法规学习和把握还不透彻，尤其是对新出台的和平时较少涉及到的法律法规，存在要用时现翻法规法条、运用不娴熟的情况。对同一案件，多个法律法规均可处罚，即出现法律竞合的情况下，在具体定性选择适用那部法律法规的能力素养还需提高。

二是执法技巧有待改进，行政执法法律文书材料习惯于简单化、粗线条化。在现场检查笔录、询问笔录、调查取证、案件调查终极报告等重要办案材料往往过于简单，对案件全貌的反映有限，法律文书制作需要提高质量。

三是存在人手不足、业务偏科、队伍老龄化问题，加之目前缺编严重，导致我局本就捉襟见肘的人力资源更加难以分配。如部分基层所执法人员负责食药、特种设备、消费维权、日常监管、各类报表等工作，还要随时参与属地政府综合事务工作，基层执法人员身兼数职，只能“挤时间”来完成案件查办，“赶工期”式的办案必然影响案件质量。

四是全局取得法律职业资格证的人员极少只有1人，且不在法制审核工作岗位，与当前强化市场监管执法工作的任务不匹配；案件审核人员未按照5％规定匹配到位，案件办理过程中有出现超期办理现象。

四、2025年度工作措施

（一）加大法治宣传教育力度。推进“谁执法谁普法”，组织开展宪法宣传日、普法宣传月等宣传活动。结合市场监管法律法规和新颁布的《行政处罚法》等，加强法律知识培训考试，严格落实行政执法人员资格管理制度，不断提升市场监管执法形象和执法人员法治思维。

（二）加大行政执法力度。深入推进“双随机、一公开”，加强行政审批事中事后监管，规范执法行为，创新监管手段，提升监管的公平性、规范性和有效性。

（三）进一步加强行政执法监督。加大行政执法监督力度，继续推进执法案卷评查，规范行政执法程序和执法文书。推进行政执法信息化建设，落实行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度和重大行政执法决定法制审核制度，进一步提高执法质量。

                     嘉鱼县市场监管局                                                  

                     2025年3月28日