一、《实施方案》出台的背景

三年来，受疫情持续影响，全省文旅行业面临巨大冲击，相关市场主体面临巨大困难。今年，受外部持续多点爆发疫情和输入性疫情影响，我省文旅企业多数处于停业、半停业状态。3月底，省文旅厅及时收集了262家重点企业困难信息，发现绝大部分企业，均面临无力偿还银行贷款、无力支付员工工资等多重资金困难，文旅企业到了亟需“搭把手、拉一把”的紧要关头。经过认真研究并征求企业意见，李述永厅长亲自谋划，省文旅厅党组确立了一手争取金融政策推动、一手争取财政贴息帮扶的文旅企业纾困两手策略。随后李述永厅长向王忠林省长、宁咏副省长多次进行专题汇报，得到王忠林省长、宁咏副省长的高度关注和大力支持。

5月11日省文旅厅联合人行武汉分行召开了金融支持文旅企业纾困政银企对接会，5月20日联合人行武汉分行制定了《湖北省文化旅游行业金融助企纾困专项行动方案》，提出金融稳企纾困12条具体措施，明确要求金融机构对文旅企业不抽贷、不断贷、不压贷，要灵活运用延期、展期、无还本续贷、调整还款计划、借新还旧等方式支持受困企业。

同时，从4月底开始，省文旅厅与省财政厅密切配合、通力合作，通过四轮测算，八易其稿，多次征求意见，反复打磨，于5月24日由省文旅厅、省财政厅联合向省政府报送了贴息帮扶旅游企业的工作方案。经过征求省直相关部门意见，在王忠林省长和董卫民常务副省长、宁咏副省长的亲切关怀下，6月初省政府同意了省文旅厅上报的《实施方案》，并批示由省文旅厅、省财政厅、人行武汉分行联合印发各地实施。6月13日，省文旅厅正式印发了经省人民政府同意的《旅游企业贷款贴息帮扶实施方案》。

二、《实施方案》的主要内容

1、贴息帮扶的目的和原则

按照分级负担、应贴尽贴的原则，由市县政府使用中小微企业和特困行业纾困资金，对旅游企业贷款给予适当财政贴息。通过贴息，引导金融机构对文旅企业不抽贷、不断贷、不压贷，同时灵活运用延期、展期、无还本续贷、调整还款计划、借新还旧等方式支持受困文旅企业，促进金融惠企政策落地见效，以降低疫情对我省旅游企业的冲击，有效缓解企业面临的资金压力。

2、贴息帮扶的对象

帮扶企业范围为：受疫情影响、特别是受“跨省游”中断而收入大幅度减少或基本没有收入，同时需要偿付融资贷款债务的湖北省旅游类企业。主要包括五类：①旅行社类企业②A级旅游景区类企业③星级旅游酒店、民宿企业④具有独立法人资格的旅游演艺类企业⑤实施并购重组的旅游类企业。

《方案》规定对存在以下几种情况的不予帮扶：①2021年度被行业主管部门取消等级资格、纳入征信体系失信惩戒名单或者受到重大行政、刑事处罚的企业。②企业法定代表人或企业股东以个人名义所发生的贷款业务、房地产公司贷款、融资平台公司贷款和企业非生产经营性固定资产投资项目贷款，不纳入本次贴息范围。③拟享受贴息支持的企业贷款资金应全部用于正常的生产经营，未转借他人使用，未用于房地产开发、购买股票、期货等有价证券和从事股本权益性投资，也不得用于国家有关法律、法规明确禁止的事项。④同一企业同一笔贷款，已享受国家和省、市级其他贷款贴息政策帮扶的，不再重复补助。

3、贴息帮扶的方法

一是对旅行社类企业、A级旅游景区类企业、星级旅游酒店及民宿企业、具有独立法人资格的旅游演艺类企业截至2021年12月31日的存量贷款对应2022年度待付金融机构利息，按照不低于50％比例给予贴息。同时考虑到使用用途为A级旅游景区的旅游集团公司贷款，也增加纳入支持范围核算。

二是为了鼓励文旅企业兼并重组、做优做强，对2022年1月1日至12月31日期间涉及我省旅行社、A级旅游景区、星级旅游酒店及民宿企业、旅游演艺企业整合兼并，已完成工商登记并依法纳税，整合兼并涉及交易额5000万元及以上，在兼并重组过程中产生的贷款对应2022年度待付金融机构利息的，按照不低于50％比例给予贴息。

三是引导金融机构不断降低文旅企业贷款利率，方案要求企业贷款实际执行利率不得高于7％（超过的按7％计算）。

4、贴息帮扶的流程

由各市、州文旅、财政部门统筹组织实施本地帮扶工作，各地要按照方案要求组织所辖县（市、区）制定当地贴息政策，明确具体贴息比例及单户企业贴息上限（原则上贴息上限不低于600万元），并对符合条件的申请企业先行审核办理贴息后完成对贴息情况的统计上报。省财政厅对落实上述贴息政策的市、县按照实际支付贴息金额50％比例给予奖补。

5、组织与实施

方案明确要求由各市、州文化和旅游部门开展贷款财政贴息的动员、组织工作，各市、州要严把审核关口，做好企业申报、审核和兑现等相关工作。为此，各市州文旅局要加强领导力量，与本地财政部门紧密协作，迅速明确工作专班，加强对县（市、区）的督促指导，统筹组织实施好各市（州）、县（市、区）对所辖区域内旅游企业的贴息帮扶工作。

6、对受帮企业的要求

首先，财政资金必须专款专用，获得财政资金帮扶的企业，所获得资金要全部用于如偿付贷款利息等文化和旅游生产经营活动，不得挪作他用；其次，要采取得力措施，稳岗稳就业，不裁员或少裁员，确保2022年内参加企业职工养老保险员工人数合理波动，波动幅度向下最高不超过20％。各受帮企业要主动承诺，待市场恢复时，积极参加政府统一组织的发放消费券、宣传推广等促消费活动，按照不低于本次所获得资金补助额度向消费者让利以回馈社会。　

三、《实施方案》的特点

一是力图帮准。当前旅游企业面临的最大困境是暂时没有收入来源，企业面临的最大压力是资金压力，尤其是还本付息压力，特别是大部分景区投资类企业，疫情以来着一直坚持还本付息，现在已经到了资金枯竭的边缘。采取贴息的方式，就是为了聚焦金融纾困，政府及时出手，传递积极信号，更加精准地帮助企业融通金融债务关系，促使金融机构给予文旅企业延期还本付息，让企业揣口气、挺过去、活下来。

二是力图帮真。针对企业截至去年底的存量贷款予以贴息。当前情况下，企业新增贷款难上加难，若对新增贷款贴息，帮扶容易踏空；而对存量贷款贴息，企业的获得感则是实实在在的，是看得见。在各市州同志的大力配合下，省文旅厅前期已经作了摸底测算，本次贴息省市县三级财政将合计支持大约3.5亿元左右，目前来看这应该是全国力度最大的帮扶方案，这在当前我省财政收支特别紧张的情况下，充分展现了我省政府部门尤其是财政部门对文旅企业帮扶的真心实意。

三是力图帮足。此次贴息帮扶基本实现了对旅游产业特别困难企业的全覆盖，从旅行社、星级酒店、A级景区到旅游民宿和旅游演艺企业，不分等级高低，应贴尽贴，应帮尽帮。从贷款类型来讲，只要是正常的金融机构借款，除了银行贷款，企业在城市信用社、农村信用社、保险公司、金融租赁公司等的贷款都纳入支持范围。从贴息比例来讲，方案要求不低于50％，从单户最高限额来讲，方案要求各地原则上最高限额不低于600万元（这也是目前全国对文旅企业的最高支持），就是为了鼓励文旅重点产业地区、财政资金能力较好的地区给与投资大、品牌响、带动强的龙头企业给予更加充足的支持，能帮多大就帮多大，让企业真正解渴、恢复活力。