前　言

应急管理是县域治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是县委县政府“打造湖北强县工程示范、建设滨江生态公园城市”战略部署的关键时期。科学精准地编制和实施“十四五”应急体系规划，对促进全县社会经济持续稳定发展，实现应急管理体系和能力现代化建设，维护社会和谐稳定具有重要意义。

为进一步贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于应急管理工作决策部署，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《湖北省应急体系“十四五”规划》《咸宁市应急体系建设“十四五”规划》《嘉鱼县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件精神，结合嘉鱼县应急管理工作实际，提出了“十四五”时期应急管理工作的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。

一、现状与形势

“十三五”期间，全县共发生生产安全事故65起，死亡67人，其中交通事故57起，死亡59人；发生火灾1194起，死亡3人、受伤7人，直接经济损失4104767元。

全县自然灾害累计受灾人口99.82万人，2020　年成功应对了　1998年以来最严峻洪涝灾害。

（一）主要灾害及应急工作现状

1．气象灾害及应急工作现状

嘉鱼县属亚热带湿润性季风气候，四季分明，光照充足，雨水充沛，热量丰富，无霜期长。由于受季风影响，年际降雨变率大，常有春夏多雨洪涝，伏秋少雨干旱发生。年平均气温17.2℃，年平均降水量为1414.2毫米，最多一年1996年为1846.4毫米。嘉鱼县的气象灾害具有种类多、发生频率高、分布地域广、时空分布不均、强度大、损失大等特点，每年暴雨、干旱、大风、雷电、冰雹、冰冻、大雾与霾、雪灾、低温冷害、高温热浪等灾害以及洪涝渍害、雷电灾害、农业病虫害、地质灾害等次生灾害都时有发生。为进一步加强防灾减灾和应对气候变化能力，加强气象灾害的科学预测和预防，嘉鱼县编制了《嘉鱼县气象灾害防御规划》，对促进经济健康发展起到了十分重要的作用。

2．地质灾害及应急工作现状

2021年全县纳入“四位一体”网格化管理的地质灾害隐患点共3处。一是鱼岳镇文庙山滑坡地质灾害隐患点。2019年8月，省财政厅下达嘉鱼县文庙山滑坡治理项目财政补助资金200万元，县退役军人事务局承担项目建设，该项目于2019月11月28日开工，2021年12月12日完成项目验收。二是鱼岳镇梁家山不稳定斜坡地质灾害隐患点。2020年11月，县城投公司启动梁家山山体区域地块收储，并同步开展了该处隐患点挖土降坡，该处地灾安全隐患基本消除。三是官桥镇阳光大道东西两侧不稳定斜坡地质灾害隐患点。2020年8月，省财政厅下达该处地质灾害治理项目补助资金150万元，县自然资源和规划局启动该地灾治理项目工程，项目2021年3月9日开工，2023年1月19日通过初验，该地质灾害安全隐患已基本消除。

2022年3月，根据《湖北省地质灾害隐患点管理办法》相关规定，县自然资源和规划局按程序完成文庙山滑坡和梁家山不稳定斜坡2处地质灾害隐患点的核销。目前，剩余1处地质灾害隐患点（官桥镇阳光大道东西两侧不稳定斜坡）计划2024年6月完成地质灾害隐患点核销。

3．安全生产事故及应急工作现状

2021年咸宁市1－12月份全市共发生各类生产安全事故64起，比上年同期上升3.2％，比2019年同期下降38.5％；死亡68人，比上年同期上升1.5％，比2019年同期下降40.4％。嘉鱼县2021年各类事故8起，死亡人数8人，在全市总体处于较低状况（详见表1）。

表1.2021年咸宁市各类生产安全事故分类统计表

（二）嘉鱼县应急管理取得的进展和成效

1．体制机制不断完善

机构改革以来，嘉鱼县大力推进应急管理体系建设，应急管理各项工作从无到有、逐步加强，全县应对突发事件的综合能力明显增强。嘉鱼县应急管理局负责全县应急管理工作，指导各镇、各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。调整充实“三委三部”议事协调机构，初步形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。在咸宁市应急管理局的指导下，推动各镇成立突发事件应急管理委员会，具体做到“九有”：有机构、有人员、有阵地、有清单、有台账、有检查、有保障、有培训、有队伍，进一步完善基层应急管理体制。

2．社会共治成效明显

凝聚各方力量，构建社会共治格局，营造全民关注安全、全员参与应急的良好社会氛围，积极开展应急演练并加以总结。按照政府主导、社会参与的原则，县共有应急救援队伍40支2298人。其中，专业性救援队伍：17家县直单位组建处置各行业领域突发事件队伍20支631人；基层救援队伍：8个镇依托民兵、预备役、专兼职消防队员、护林员、保安员等共建队伍17支1355人（含鱼岳镇社区组建的9支1096人）；社会应急救援队伍：共3支312人。利用公园、绿地、学校等地方改建避难场所，全县共设置嘉鱼一中、实验中学、南嘉中学、鱼岳一小、二乔公园、小雅公园等6处避难场所。

3．防灾减灾扎实推进

多种形式开展国际防灾减灾日、全国防灾减灾日和安全生产月等宣传活动，通过电视台、报刊、网络、短信等渠道及组织干部进村入户的方式，广泛深入宣传防灾避险等相关知识。组织机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等，大力宣传普及《突发事件应对法》，开展各类群众喜闻乐见、丰富多彩的宣传教育活动，大力推进应急管理知识的宣传和普及，广大人民群众的防灾减灾、安全管理和应急防护知识、防范意识、自救互救能力明显提升。2016－2022年，官桥镇官桥村、鱼岳镇樱花社区、陆溪镇陆溪社区、簰洲湾镇簰洲湾社区先后创建为全国综合减灾示范村（社区），官桥镇舒桥社区、朱砂村，簰洲湾镇西流湾社区、花口村，鱼岳镇三湖社区、小湖社区先后创建为全省综合减灾示范社区。

（三）“十四五”期间应急管理工作面临的困境

1．自然灾害防范压力较大

据初步统计，气象灾害已占全县自然灾害的85％以上。在全球气候变化背景下，极端天气气候事件发生几率增大，暴雨、洪涝、风雹、干旱、高温热浪、低温冰冻等灾害呈高发态势，对人民生命财产安全、经济建设、农业生产等影响较大。

2．安全生产形势依然严峻

我县安全生产态势总体平稳，但部分企业安全生产基础相对薄弱，安全生产企业主体责任落实不到位、安全风险源头治理不彻底现象仍然存在，加之危化、工贸等行业领域生产工艺固有安全风险高、技术和装备更新投入不足、安全标准执行不到位、安全管理水平低等问题，风险的不可预测性和不确定性凸显，整体安全生产形势依然严峻。

3．应急体系建设有待加强

应急管理新体系建设仍面临诸多困难，综合协调、部门协同、上下联动、区域联动、条块结合、军地融合等机制还不够健全。应急管理部门间联动机制虽已初步建立，同“统”与“分”、“防”与“救”职责分工仍不清晰，应急管理体制机制需进一步理顺。

4．应急救援能力有待提高

面向“全灾种、全链条”的应急救援能力仍然不足，危险化学品、森林火灾和水上救援等重点领域专业队伍建设短板明显。自然灾害风险管理、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾能力建设存在不足。应急物资储备体系尚不完善，储备物资种类、数量偏少，应急救援队伍缺乏必要的救援和搜救类装备，县直各单位、各镇应急物资储备参差不齐。

（四）“十四五”期间应急管理工作面临的机遇

1．新发展理念为应急管理事业发展提供了强大动力。

以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上理念，把应急管理体系和能力现代化建设提升到国家治理的战略高度，赋予应急管理重要职责使命，为新时代应急管理事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。省委省政府、市委市政府、县委县政府高度重视应急管理工作，围绕实现高质量发展目标，不断深化应急管理领域改革，全面推进安全生产、防灾减灾、应急救援等能力建设，必将有力促进应急管理事业加快发展、高质量发展。

2．“疫后重振”一揽子政策为完善我县应急体系提供了发展机遇。抗击新冠肺炎疫情过程中暴露出来的基层物资保障体系不完善、应急响应机制不健全、社会动员机制不完备等短板，为加强应急基础设施建设、建强基层应急能力、提升应急创新发展能力等提出了迫切需求。党中央为支持湖北“疫后重振”，决定实施一揽子倾斜政策；省委、省政府出台了“疫后重振”补短板强功能“十大工程”；咸宁市应急管理局发布了《咸宁市应急体系建设“十四五”规划基本思路》，这些为全面构建嘉鱼县完善应急基础设施、健全物资保障、推动社会共治等提供了重大发展机遇。

3．科技进步为应急管理体系和能力现代化提供坚实的技术支撑。随着创新驱动发展战略深入实施，新技术、新装备、新工艺大量涌现，高分卫星、北斗导航、物联网、云计算、大数据、云计算等高科技手段广泛应用，为提升风险管控、监测预警、监管执法、应急救援等能力提供了强大科技支撑。咸宁市应急装备、人工智能科研和产业发展在湖北省内具有一定地位，为嘉鱼县应急管理的发展提供了较强支撑。在应急装备研发、灾害监测预警预报、防灾技术、防治工程措施等方面业已形成了一批科研成果和技术专利，科研成果转化为应急能力将给应急事业发展注入强劲的活力。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和视察湖北重要讲话精神，落实省委省政府、市委市政府的工作部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全两件大事，构建纵向、横向两个维度的运行支撑，聚焦安全生产、防灾减灾抗灾救灾、应急救援三大板块，加快推进应急管理体系和能力现代化建设，坚决防范化解重大安全风险，不断提高处理急难险重任务能力，全力维护人民群众生产财产安全，为推动嘉鱼县高质量发展营造安全稳定的社会环境。

（二）基本原则

坚持党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势和社会主义集中力量办大事的制度优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。

坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终坚持“人民至上、生命至上”，不断提高防灾减灾抗灾救灾能力，全面提升国民安全素质和应急意识，促进人与自然和谐发展。

坚持预防为主。健全风险防范化解机制，注重关口前移，加大灾前预防投入，加强风险源头管控，夯实安全基础，强化灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

坚持依法治理。运用法治思维和法治方式，从执法、守法环节发力，坚持权责法定、依法应急，增强全社会法治意识，实现应急管理的制度化、法治化、规范化。

坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿应急管理工作始终，加强和创新社会治理，强化联防联控、群防群治，大力普及安全知识，培育安全文化，不断提高全社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）建设目标

1．总体目标

到2025年，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理工作机制，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好。全县应急管理基础得到全面加强，应急管理科技信息化水平迈上新台阶；安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制进一步完善，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，杜绝重特大事故发生；自然灾害防御水平明显提升，人民群众因灾损失大幅度减少，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强，共商共建共治共享的应急管理新格局初步形成。“十四五”期间核心指标如表2所示。

表2．“十四五”时期核心指标

备注：约束性指标为必须完成的指标，纳入评价考核范围，预期性指标为期望发展的目标。因无法准确获取有关历史数据，“十三五”部分数值指标空缺。

2．分类目标

“十四五”期间，推动建成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发事件应急体系，应急管理体制机制更加健全，应急技术手段更加先进，应急救援能力不断增强，应急物资及装备更加完善，公众应急意识不断提高，预防处置突发事件的综合能力明显提高，公众生命财产安全得到更加有力的保障，“十四五”期间应急管理体系具体指标如表3所示。

（1）应急管理体制机制更加完善。指挥体系、组织体系、协同联动机制、责任体系更加健全。基层应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，县应急管理部门装备达标率达到80％，乡镇应急管理机构覆盖率达到100％。

（2）安全风险防控体系更加健全。安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，监测预报预警能力显著增强，重点行业领域安全生产水平大幅提升。

（3）灾害事故防范水平全面提高。风险底数全面摸清，风险治理更加精准，灾害预防和监测预警能力显著提高，风险隐患排查更加全面。灾害事故上报及时率达到100％，灾害事故发布公众覆盖率达到92％。

（4）应急处置能力显著提升。各类应急救援力量布局更加优化、配置更加合理，救援协同应对更加顺畅，预案管理更加科学，应急实训演练更加有力，应急救援效能明显提升，24小时森林火灾扑灭率达到95％以上。

（5）应急综合支撑能力全面增强。科技资源配置更加优化、成果转化更加高效，科技创新和信息化水平明显提高，应急产业日趋成熟，人才队伍更加庞大，领导干部应急管理能力显著提升，县应急管理部门专业人才占比超过60％，应急管理主要业务信息化覆盖率达到90％。

（6）应急基础保障体系更加健全。市场化应急产业服务体系基本建立，应急文化深入人心，公众安全防范意识和自救互救能力显著提高，应急物资保障体系更加完善。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100％。

表3．“十四五”应急管理体系指标一览表

三、主要任务

（一）深化应急管理体制改革

1．完善应急管理组织体系

（1）健全应急指挥机构。推动安全生产、自然灾害等专项协调或组织指挥机构有效运行，完善运行机制，强化人员保障。根据上级部署，建立县委县政府领导下的应急指挥机构，完善应急指挥机制，统筹应对各类突发事件，形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理组织体系。

（2）完善议事协调机构。深化完善安全生产、自然灾害防治相关议事协调机构运行规则和工作制度，深化推进应急委“1＋N”组织体系建设，厘清综合监管和行业监管职责，推动各部门履职尽责。充分发挥议事协调机构牵头抓总、统筹协调、指导督促作用，配强人员力量，推动各议事协调机构办公室有效运行。

（3）完善信息统筹机制。探索构建常态化管理与应急管理动态衔接的信息管理机制，规范突发事件信息报告和发布，推进各职能部门平台信息共建共享，与县委县政府紧急信息报送全面融合，有效实现对各类突发事件应急处置统一指挥、协同联动。健全突发事件信息发布和舆论引导机制，建立舆情监测、研判和处置机制，及时回应社会关切。

（4）健全研判会商机制。构建行业部门、专家团队、属地镇政府等多方参与的研判会商平台，完善工作规程，健全工作机制。定期开展安全生产、自然灾害风险形势综合研判，落实汛期、节假日等重要节点加密会商制度。发挥各行业部门专业技术优势开展灾害事故发生规律、分布特点及衍生关系研究，及时预测趋势、研判风险。到2025年，全县三级综合风险会商制度建立率、重点部门参与率、较大影响灾害事故会商率达到100％。

2．加强生产安全体系建设

（1）压实党政领导责任。建立应急管理工作通报考核制度，定期收集、汇总、通报、考核全县应急工作开展情况，并将通报考核情况纳入县政府对应急管理工作的年度综合考核，推动应急工作落细、落实，为“平安嘉鱼”保驾护航。完善党政齐抓、全面覆盖、反馈闭环、结果运用等贯穿全过程的督查机制，把安全生产纳入党政领导干部职责清单。坚持县委县政府定期研究解决安全生产重大问题。

（2）强化部门监管责任。健全完善各部门安全生产监管责任，健全完善县应急委成员单位安全生产工作责任考核办法，加强警示、约谈、通报，强化考核结果运用，严格落实安全生产“一票否决”制度。

（3）推动落实企业安全生产主体责任。深化全员安全生产责任制，落实企业第一责任人的责任，切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。深化隐患排查、风险管控制度，全面落实企业安全生产风险报告规定、安全风险分级管控与隐患排查治理，建立健全企业全过程安全生产管理制度。深化落实安全诚信、安全承诺、舆论监督等措施，重点建设特种设备、危险化学品、道路交通运输、建筑施工等行业的信用体系，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立健全信用修复机制。

3．推动应急干部队伍建设

统一配备执法装备、执法制式服装、标志和执法执勤用车，全面落实应急管理干部轮训制度，分级分批组织应急管理系统干部轮训，到2025年全县应急管理干部综合应急业务培训、安全生产执法人员复训、专业领域业务培训达到100％，同步开展镇、村（社区）相关人员培训工作。加强应急管理干部实践锻炼，将实战演练、模拟演练、案例教学、现场教学等课程比重提高至培训内容的40％以上。根据全省应急管理培训基地建设规划进度，积极推进嘉鱼县应急管理培训基地建设。

4．推进激励保障体系建设

（1）规范薪酬待遇保障。全面落实国家及省、市安全生产监管监察岗位津贴等保障政策，积极执行基层应急管理人员的工伤、人身意外伤害保险和抚恤政策，合理确定应急管理人员待遇，有关经费纳入县财政保障范围。

（2）提升应急人职业荣誉感。大力推进“最美应急人”评选活动，注重在应急管理干部、社会应急救援队员中推荐评选劳动模范、先进工作者、优秀共产党员等社会荣誉。健全面向基层的职业荣誉体系和表彰奖励制度，对重大行动中表现突出的集体和个人及时记功奖励。落实优恤优待政策，对在处置安全生产、自然灾害等突发事件中死亡的人员，参照烈士待遇。

（3）建立健全容错纠错机制。规范容错免责程序，完善安全生产权力和责任清单，细化明确容错免责情形以及不适用容错免责的负面清单，推动建立尽职照单免责、失职照单追责机制。建立健全容错免责书面备案制度，明确尽职免责审查适用情形，规范审查工作流程。

（二）强化风险防控体系建设

1．强化安全风险源头管理

将安全生产、防灾减灾救灾要求纳入国土空间总体规划，科学设置高危行业产能的生产区域、储存场所、经营市场和运输干道，严格控制区域风险等级及风险容量。完善位置相邻、行业相近、业态相似的行业和区域重大安全风险联防联控机制，科学规划应急避难场所、应急基础设施和工业园区空间布局，保障建设用地需求。对重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”。

2022年底前完成全县化工行业安全发展规划，建立规划定期评估机制。全面实施市场准入负面清单制度，2023年制定完成嘉鱼县化工产业“禁限控”目录，建立招商引资、项目建设安全风险评估制度，明确高危行业项目准入条件，严格项目安全审查，严格落实建设项目安全设施“三同时”。持续推动安全生产落后技术、工艺、材料和设备淘汰，加大危险化学品生产设备、储存设施、仪器仪表检测检验和功能安全评估及工艺安全风险评估推进力度，强化工艺设备安全准入，提升本质安全水平。到2025年，通过搬迁、关停等方式，力争全县危险化学品生产企业入园率达到70％以上，新建危险化学品生产企业入园率达到100％。

2．提高风险辨识评估水平

（1）推进风险普查与隐患排查。开展嘉鱼县第一次全县自然灾害风险综合普查，全面摸清全县自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识各区域自然灾害综合风险水平，建立全县自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系，完成重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图绘制，健全分类型、分区域、分层级的嘉鱼县自然灾害风险与减灾能力数据库，加强普查数据应用，推进灾害风险精准治理。开展企业安全生产风险普查，辨识生产工艺、设备设施、作业环境和管理体系等方面存在的安全风险，规范安全生产隐患分级分类排查治理标准，全面建立企业安全生产风险常普常新机制，动态识别更新各类安全风险隐患。

（2）加强综合风险评估。聚焦地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域，科学划定自然灾害风险类型、等级和区域，绘制自然灾害综合风险“五色图”。聚焦风险重点行业领域，绘制企业安全生产风险“四色图”，形成安全风险链条、防控清单和责任清单。

（3）强化风险动态管理。完善重大风险和隐患清单式防控治理机制，根据风险分布图实施分类管理，推动风险管控责任落实。健全自然灾害、安全生产和城镇安全风险动态管理机制，完善落实重大风险隐患排查日志制度、重大安全隐患报告制度、风险隐患动态销号制度，实现各类风险隐患识别、评估、监测、预警、处置等全过程动态管理。推进企业安全风险管控体系建设，实现全县所有加工制造类小微企业全覆盖。

3．提升风险监测预警能力

（1）建设风险综合感知网络。利用物联网、卫星遥感等技术，推进重点领域安全风险感知网络建设，围绕安全生产、自然灾害、城市运行安全重点行业领域，迭代优化现有感知监测网络，构建覆盖全域全要素的城市安全风险智能感知监测网。加快推进卫星林火监测和瞭望监测系统建设，到2025年森林火灾监测覆盖率达到95％。

（2）提高灾害风险预报精准度。2022年底，暴雨预报实现提前12小时预报到镇，开展1小时、3小时雨量滚动预报和跟踪服务；到2025年，突发灾害性天气有效预警时间达到60分钟。依托自然灾害和安全生产综合监测预警信息平台，提升灾害事故分析研判、预警能力。拓宽预警信息发布渠道，健全应急广播体系，实现预警精准到村到户到人。灾害事故预警信息发布公众覆盖率达到100％。

4．加强重大安全风险管控

（1）深化安全生产治本攻坚。推进“工业互联网＋安全生产”行动计划，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控，推广研发使用无危险性、低危险性的原材料，淘汰落后技术、工艺和设备。积极探索实施企业安全风险管控体系建设融合标准化推进，扎实推进规模以上企业安全生产标准化、小微企业安全生产规范化建设，严格落实不达标企业退出制度，到2025年，高危行业企业和规模以上企业安全标准化达标率100％。深入开展标准化达标质量“回头看”，工矿商贸企业每年抽查10％以上。

（2）危险化学品全生命周期风险管控。加强危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃处置等全生命周期安全风险管控，消除容易造成群死群伤的安全隐患。推广智能工厂，完成重大危险源安全仪表系统安装改造，落实企业包保管控责任制度，优化危险化学品物流结构，推动实施分级分类监管，建立废弃危险化学品等危险废物由产生到处置全过程联单制度，2023年污水罐（池）、危险废物贮存设施等重点环保设施和项目完成风险评估和整改落实。到2023年底危险化学品生产、储存、运输、使用和废弃处置环节重点监管措施落实率100％，各环节重大风险消除或管控措施落实率100％，危险化学品全链条安全风险100％线上精准智控。

5．强化专项整治和综合治理

开展重点行业领域安全生产专项整治，综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段加强全方位监管。建立健全大型文旅活动风险管理机制及应急处理预案；建立健全不具备安全条件的企业强制退出机制，深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，提升总体安全生产水平。

6．推进自然灾害综合治理

强化自然灾害风险管控。落实各涉灾部门风险管理责任和属地政府主体责任，推进自然灾害风险网格化管理，提高基层灾害风险防范化解能力。完善自然灾害防治体系，大力推进自然灾害防治重点工程建设，督促指导重点地区开展风险评估分级，完善区域灾害风险数据库。定期开展区域季节性、时段性风险研判分析，及时分布各类灾害预警信息。提高城乡基础设施抗灾能力。加快避灾安置场所规范化建设和改造，强化避灾安置场所日常管理，提升避灾安置场所的服务保障能力和转移安置舒适度，到2025年，全县完成4个国家级、5个以上省级综合减灾示范社区创建，避灾安置场所规范化建设率达到100％。加强灾后恢复重建资金管理。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠和募捐活动的指导和监督。

（三）完善应急监管执法体系

1．建立健全综合执法机制

深化应急管理综合行政执法改革，县应急管理部门形成“局队合一”体制，推动执法力量向基层和一线倾斜，配齐配强安全生产监管执法专业人员力量，加强危险化学品安全监管力量。加强应急管理执法检查跨部门协同配合，建立完善线索通报、案件协办制度，建立与综合执法、市场监管、交通运输、生态环保等行政执法队伍之间的案件通报、资证共享、案情会商的联合执法机制，建立建全安全生产行政执法与刑事司法衔接机制。

2．实现分级分类精准执法

县应急管理部门主要承担法律法规直接赋予的执法职责，负责日常执法检查、一般违法案件查处。按照权责一致原则，依法赋予各镇、嘉鱼经济开发区应急管理行政执法权限，将各镇、嘉鱼经济开发区迫切需要且能有效承接的简易执法事项，依法委托执法，强化属地管理。对存在安全生产不良记录，实施惩戒的企业增加执法检查频次，对所有生产经营企业实现差异化精准监管执法。以“双随机、一公开”监管为基本手段，加快部门之间执法信息公开共享。

3．加大监管执法保障力度

根据国家、省市应急管理相关法律法规，推动在危险化学品、道路交通、建设工程、特种设备等行业领域制定安全生产配套政策，引进应急专业急需紧缺专业人才，提升一线执法人员专业水平及履职能力。优化基层执法机构人员配置，加强执法装备和车辆配置，基层执法装备和应急器材规范配备率达到100％。落实财政保障，按照事权与支出责任相适应原则，将执法工作经费纳入县财政预算予以保障。提升执法能力，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，执法队伍中具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的人员数量不低于在职执法人员的80％。

4．强化生产安全事故调查和处理

制定实施生产安全事故调查处理制度，规范事故调查处理和评估的程序、要求和标准，健全事故调查第三方技术分析机制，到2025年，实现一般安全生产事故调查评估全覆盖。常态化组织开展事故整改情况“回头看”，深入分析事故发生原因、吸取教训、落实整改措施。

（四）立足灾害事故高效应对

1．强化应急预案管理

（1）推进应急预案制修订。推进各部门、各镇和企业应急预案制修订工作，规范各层级应急预案的编制、评审、发布、备案和演练程序，针对后果特别严重的极端突发灾害事件开展应急能力评估。2023年完成危险化学品、矿山、地质灾害、森林防灭火、自然灾害救助、地震、火灾等县级专项应急预案修订工作。到2025年，形成全县覆盖、上下衔接、协调联动的应急预案体系。

（2）加强应急预案演练和评估。完善应急预案演练和评估方法，分区域、分行业开展常态化灾害事故应急演练，定期组织开展跨区域、跨部门、跨行业的模拟演练。强化应急预案综合性实战演练和无脚本“双盲”演练，全面提升应急预案针对性、可操作性和实用性。

（3）推进应急预案数字化建设。配合全省统一的电子预案数据库建设进度，推进全县应急预案文本电子化、流程可视化、决策指挥智能化建设。实现一键启动应急预案，自动推送应急指令，快速生成应急处置方案。

2．加强应急救援队伍建设

推动综合性消防救援队伍改革，加快推进消防救援队伍由单一灭火救援向全灾种综合救援转变，不断提升县级综合应急救援专业力量。围绕嘉鱼县自然灾害和安全生产风险特点和“高、低、大、化”消防救援难题，提升灾害应对能力。继续加强森林防灭火、危险化学品、防汛防台等专兼职救援队伍建设，全面推进“专兼结合、一队多能”综合应急救援队伍建设。开展社会应急力量能力分类分级测评，建立与专业应急队伍共训共练、救援合作机制。制定补助补偿政策，推进政府购买服务和商业保险分担机制建设。积极培育应急志愿者队伍，引导应急志愿者有序参与应急救援和恢复重建。

3．完善应急救援协同联动机制

强化部门协同。充分发挥全县相关议事协调机构职能作用，明确各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援等方面的工作职责，健全重大安全风险防范化解协同机制和灾害事故处置应对协助机制，确保责任链条有效衔接。建立重大交通事故、危险化学品事故、应急救援力量协同救援联系机制。推动各行业主管部门牵头，指导各重点建设施工、生产经营区域开展消防、安全事故的应急演练，加强部门协同配合，强化全县整体突发事件执行力。

强化区域协同。健全区域应急协调联动机制，完善过境高速公路、长江大桥应急保障，加强嘉鱼县周边区域协同应急演练，统筹应急资源与应急力量管理，加强信息通报与共享，强化跨区域互助调配衔接，加强重大风险的联防联控。在全省应急管理部门信息共享机制推动下，到2025年，县应急管理部门与周边同级应急管理部门全部建立信息共享机制。

4．加强应急物资保障

根据嘉鱼县自然灾害和产业风险特点，统筹布局应急物资储备库建设，科学确定应急物资储备品种、储备规模和仓储布点，完善应急物资分级储备和更新、轮换、核销机制。建立健全应急物资储备体系，配合全省的应急物资综合管理平台建设完善、整合全县应急物资信息系统，实现应急物资数据动态更新。建立跨区域应急物资联储制度和信息共享制度。综合考虑全县区域特点、应急物资属性、市场经济性等因素，强化实物储备、市场储备、产能储备，建立健全应急物资储备产能动态目录和动用制度，强化应急通用物资的共储、共用，适当补齐高新技术、本地区特种物资的储备短板，制定灾害应急处置期间紧急政府采购管理办法，优化紧急采购流程，鼓励家庭有针对性地储备应急物资。

（五）加强应急科技体系建设

1．推进应急管理数字化建设

在全省通信网络基础设施建设推动下，建设融合应急通信“一张网”，到2025年建成全县及镇可视化双向互动指挥调度系统。推进应急救援无人机、消防机器人、智能应急指挥平台等智能基础设施建设，在相关智库成果和大数据应用基础上，落实完成全省自然灾害、企业安全生产风险防控和应急救援平台的县级建设任务，推进各级应急指挥决策智能化。安全生产、自然灾害风险监测、预警和救援等信息实现全方位共用共享。到2025年，形成全县安全生产、自然灾害整体状态的即时感知、全局分析和智能处置，实现应急全流程精密智控。

2．增强应急大数据支撑能力

加强应急指挥系统上下衔接，全面汇聚灾害事故情报、态势分析研判、救援力量分布、应急物资储备、现场视频图像、网络舆情监测、灾害周边道路交通、人口位置分布等信息，进一步完善应急管理综合数据库。进一步深化“物联网＋E监管”模式，推动实现重大危险源、重大隐患、易发事故企业精密智控和风险智能管控，积极运用大数据、人工智能等技术，建立数据智能、视觉智能、遥感智能、语音智能、语义智能等公共平台，全面支撑应急管理智能化应用。针对不同突发事件类型制定应急救援方案模板，全面推进三维数字化预案管理平台、数字化训练管理系统建设，结合历史相似灾害事故的抢险救援处置经验，综合专家研判、应急处置、物资调配、队伍调动等相关数据，实现应急救援实战指挥平台大数据统筹。

3．加强应急通信保障能力

统筹建设应急卫星通讯系统，强化公网断电、通讯中断等不利条件下救援现场应急通信保障。协调运营商统筹架构网络设施，在灾害多发易发地区、高风险设施周边区域建设一定数量超级基站。支持基层各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端。加大偏远地区应急基础网络建设，有效保障农村应急广播体系建设。

4．强化应急可视化指挥能力

汇聚公安、气象、地震、水利、交通、文旅、林业、自然资源等政府相关部门数据，2025年底前实现对化工集中区、重要场所、自然灾害易发区域进行实时监测和动态预警，结合无人机、单兵、布控球等移动监控手段，确保第一时间实现突发事件现场可视化。

（六）强化基层基础体系建设

1．健全基层应急管理体系建设

加强镇应急管理统筹协调，各镇成立突发事件应急管理委员会，由镇长任应急委主任，镇党委副书记任应急委副主任，下设办公室，明确1名行政在编人员担任办公室主任，具体负责应急办日常工作。各镇应急办具体做到“九有”：有机构、有人员、有阵地、有清单、有台账、有检查、有保障、有培训、有队伍。加强村（社区）应急管理能力建设，明确村（社区）党组织书记为应急管理工作主要负责人，在党员干部中择优配备应急管理员。

2．推动基层应急管理工作规范化

落实县、镇、村三级应急管理规范化建设标准，从组织管理、人员组成、工作职责、工作机制、能力保障及宣传教育等方面落实建设标准要求，全面推进基层应急管理规范化建设，基层应急装备规范配备率达到100％。加快构建防汛“县镇一体、条抓块统”工作格局，实现组织健全完善、责任全面落实、风险精密智控、救援高效有序、灾后恢复迅速、运行保障有力的基层防汛应急体系总体目标，筑牢防汛救灾人民防线。

3．强化基层先期处置能力

鼓励各镇采取灵活方式发展安全生产协管员、灾害信息员、地质灾害群测群防员、水库巡查员、气象协理员等应急信息员队伍，加强风险隐患早期识别化解。加强基层综合性救援队伍建设，推进各地结合事故特点、产业特点组建基层专业应急救援队伍，培育社会化应急救援力量，加强村（社区）“专兼结合、一队多能”应急救援力量建设。统筹解决基层应急队伍建设所需资金。强化基层应急救援装备配备保障，推动各地根据自然灾害、事故灾难发生频率及特点，制定基层各级应急救援装备配备目录，分类分重点储备应急救援装备。2022年底，基层应急装备规范配备率达到100％。到2025年，所有行政村应急救援小分队全覆盖。

4．加强基层应急管理网格化建设

推动全县应急管理工作融入基层社会治理四平台，健全普通网格管理机制和专属网格管理机制，强化工业功能区网格专业化建设，配强安全生产网格员队伍，将防汛、自然灾害风险排查纳入网格管理日常重要职责。制定和实施网格员培训计划，全面提升应急管理网格员业务素质和工作能力。加强业务数据共享融合，规范网格员信息终端使用，提升网格员工作效能。完善考核办法和考评实施细则，加大应急管理工作在网格员绩效考评中的权重，与评先评优、薪酬待遇挂钩。

（七）完善全民参与机制建设

1．完善全民安全素养提升机制

推动实施全民安全素养提升行动计划，将宣传贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述纳入宣传工作重点，每年举办1次专题宣讲。县融媒体中心要推出一批重点报道、学习文章、访谈评论等，在报、网、微、端等平台开设专题专栏，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加大应急管理相关法律法规的普法宣传。实现全县应急安全宣传全覆盖；到2025年，应急安全宣传教育在企业、农村、社区、学校和家庭全覆盖。定期通报全县安全生产形势，逐步完善生产安全事故案例库。完善域内高等学校、中小学等重点场所风险管理机制，制定相关应急处理预案，着力提升大中小学生的安全素养。到2025年，实现安全发展理念深入人心、安全知识全面普及、宣教阵地不断丰富、群众安全素养大幅提高、工作机制更加完善。

2．完善风险社会化分担机制

完善风险分担机制。加大安全生产责任险统筹推进力度，健全行业主管部门、专业服务机构、保险机构参与保险服务机制。到2022年底，矿山、危险化学品、金属冶炼行业领域安全生产责任保险投保率100％；到2025年，交通运输、建筑施工等其他高危行业领域全覆盖，鼓励引导机械制造、纺织轻工等行业企业参与投保安全生产责任险。在历年来实施嘉鱼县自然灾害公众责任险保险的基础上，积极探索开展巨灾保险制度试点建设。

强化应急管理信用体系建设。推进企业安全生产诚信体系建设，完善“红黑”名单，实行企业安全生产信用风险分类管理制度，建立企业安全生产信用修复机制。建立企事业和社会团体在应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、救援队伍建设支持、灾害救助和恢复重建等方面的诚信体系，强化守信激励和失信惩戒。

健全社会化服务机制。建立健全嘉鱼县应急管理社会化服务机制，拓展政府向社会中介机构购买服务种类，引入省内高校、科研院所力量协助企业解决科研、生产或管理过程中的难题，积极推广“保险＋服务＋科技”社会化服务模式，健全应急管理社会化服务考核评价和惩戒淘汰机制，引导社会化服务市场健康有序发展。

完善安全生产举报奖励机制。强化宣传力度，鼓励和引导单位、组织和个人举报安全生产重大事故隐患和违法行为，畅通举报渠道，对举报信息，严格落实登记保密制度和核查责任你，及时进行核查并反馈，举报事项核查属实的，及时按规定给予举报人相应奖励。

3．完善全县综合灾害救助能力

健全灾后救助保障。健全灾情核查评估机制、灾害救助资金预拨机制和救灾物资应急保障联动机制，提高各类灾害救助科学化、精细化管理水平。落实受灾人员救助标准，通过宣传报道、信用加分、荣誉奖励等形式，鼓励和引导企业事业单位、社会团体、城乡基层群众参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动。

四、重大工程

（一）应急基础设施提升工程

实施应急物资储备体系建设工程（应急保障储备建设工程），通过新建、改扩建等方式建设各级应急物资储备库，推进县城应急物资储备体系建设和县域镇村应急避难场所体系建设，建设嘉鱼县应急物资储备中心和应急避难场所。

（二）应急管理数字化建设工程

结合“数字嘉鱼”建设，强化顶层设计和统筹谋划，加快推进应急管理政策法规标准体系建设，加强“数字应急”建设。不断通过自主创新研发推进应急管理装备现代化建设，推进应急管理体系和能力现代化。参考《湖北省应急指挥中心标准化建设指南（试行》，建设嘉鱼县应急救援指挥中心。

（三）全民安全素养提升工程

按照国家印发《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》、《应急产业培育与发展行动计划》、《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》等要求，建设嘉鱼县安全体验馆，利用VR／AR以及人工智能等技术，在事故灾难机理研究、极端自然灾害、重大事故灾难、突发公共卫生和社会安全事件、灾害信息获取、生命搜索救护、现场保障、抢险救援处置等领域打造科教、实训、体验、研发一体化基地，建立政府、社会、公共媒体和新媒体参与的全社会应急文化宣传工作机制，着力加强应急管理新闻宣传队伍和阵地建设、应急管理系统新媒体平台建设，提升全县防灾减灾救灾和安全防范意识。

（四）综合风险监测预警工程

根据咸宁市应急管理局发布的《咸宁市应急体系建设“十四五”规划》，积极构建综合风险监测预警体系。通过区块链、物联网、机器学习等技术，整合接入公安、气象、地质、水利、自然资源等行业优势信息资源，建立风险监测预警模型，围绕城市安全综合监测预警、安全生产监测预警、自然灾害监测预警、应急处置服务等业务，进行风险全域感知和研判，实现安全风险的可知可控。重点建设嘉鱼县长江干堤沿线防汛应急预警能力和嘉鱼县森林火灾应急预警能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导

发挥党的领导在应急管理工作中总揽全局、协调各方的政治优势，提供组织和人才保证的组织优势，保证应急管理的方针政策正确制定和执行的制度优势，把应急管理与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。各镇人民政府和有关部门要制定规划实施方案，明确职责分工，逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标，确保按期完成规划任务。把规划主要目标完成情况、主要任务推进情况等作为区域和产业应急管理工作的重要决策依据。

（二）确保经费保障

建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制。加大财政统筹力度，制定规划投入保障方案，落实投入渠道和规模，保证规划确定的各项目标任务及项目的投入分年、足额落实到位。加强财政预算与规划实施的衔接协调，按照事权与支出责任相适应的原则，县财政对规划实施予以合理保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。发挥政策导向作用，引导多元化资金投入。落实重点项目建成后的日常运行和资金维护。加大对贫困地区应急管理体系建设项目投资的倾斜力度。引导社会各方面资金投入。健全相关经济保障政策，引导保险公司加大产品和服务创新力度，积极发挥商业保险在防灾减灾和灾害事故处置中的作用。县财政重点对列入“十四五”规划的重大工程项目予以支持。要加大对应急管理投入力度，把安全生产专项资金纳入同级政府财政年度预算计划并根据实际需求逐年递增。

（三）注重协调衔接

各部门要结合实际制定相应的应急体系建设规划，各级、各类应急体系建设规划之间、与其他规划之间要做好衔接工作，充分利用存量资源，避免重复建设。在新型城镇化建设中充分考虑各类危险源、重点目标、应急避难场所等因素，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。

（四）加强社会监督

充分发挥总工会等群团组织的监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，保障职工安全健康的合法权益。拓宽和疏通安全生产社会监督渠道，设立举报信箱和举报电话，接受社会公众的公开监督。发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。

（五）实施评估考核

强化规划实施，加大工作力度，确保规划目标和各项任务的顺利完成。由县发改局牵头，做好重点项目的立项审批工作。由县应急管理局牵头，建立完善规划实施评估制度，建立健全激励和考核机制，明确各方责任，保障规划建设任务和目标全面实现，分阶段对规划进展和落实情况进行考核评估，对发现的问题及时提出对策建议。逐步完善第三方评估模式，分阶段对规划实施情况进行考核评估，找准规划落实偏差，提出对策建议。建立动态评估机制，对规划目标和主要任务进行动态监测；建立监督机制和问责机制，把规划任务落实情况作为对部门和地方工作督查、考核评价的重要内容。完善应急体系重点项目建设管理机制，确保重点项目快速、高效推进。各乡镇、县级各部门要加强对本地区、本系统实施规划情况的监督检查。