一、《总体方案》起草背景

近年来,全国安全生产形势总体稳定向好,但随着新冠疫情防控平稳转段后企业全面复工复产,各种不稳定不确定因素明显增多,安全生产面临的风险挑战依然严峻复杂。今年以来,多地先后发生了重大事故,给人民群众生命财产安全造成重大损失。相关事故发生后,习近平总书记高度重视并立即作出重要指示,对排查整改重大隐患、坚决防范遏制重特大事故等工作提出明确要求。

为认真落实党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神,进一步深刻吸取近期事故教训,着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,推动安全生产治理模式向事前预防转变,坚决防范遏制重特大生产安全事故,国务院安委会和省市安委会相继部署开展了此次专项行动。按照国家及省、市统一安排部署,结合实际,在全县开展重大事故隐患专项排查整治2023行动。

二、《总体方案》起草依据

依据国务院安委会关于印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》:“立即在全国范围内组织实施重大事故隐患专项排查整治行动。”;湖北省重大事故隐患专项排查整治2023行动动员部署会对全省专项行动作出具体安排;咸宁市安委会关于印发《全市重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》等要求,制定本方案。

三、《总体方案》主要内容

本次专项行动从今年5月份起至12月份结束,分为动员部署、企业自查自改和部门帮扶、部门精准执法、总结提高四个阶段开展。主要体现以下8个特点。

一是突出“一盘棋”响应。我县这次专项行动体现了贯彻落实国家和省市部署要求,围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的总体目标,分别明确了企业、监管部门、地方党委政府三个层面共30项工作内容。通过重大隐患的排查整治,推动我县各级党委政府、行业主管部门和生产经营单位提高风险隐患排查和整改的质量,提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平。

二是突出重点领域和重点问题。结合我县实际,聚焦非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、城镇燃气、工业冶金、特种设备、文化旅游等17个重点行业领域的重大风险隐患,重点解决当前安全生产存在的思想不重视、责任不落实、风险研判不到位、隐患排查流于形式、员工宣教培训走过场、现场监管缺失、执法检查“宽松软虚”、吸取事故教训不及时不深刻等诸多共性问题。

三是突出重大隐患排查整治。相关行业主管部门要出台本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项,不搞“大而全”,避免抓小放大、眉毛胡子一把抓,聚焦容易造成群死群伤的重大事故隐患,开展针对性排查整治。

四是突出企业主体责任。企业主要负责人要建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制,组织排查整改,及时消除重大事故隐患,切实履行第一责任人责任全面带动企业全员安全生产岗位责任落实,切实提高企业隐患排查和整改的质量。

五是突出自查自改与行政处罚的有机结合。各企业要认真对照重大事故隐患判定标准或重点检查事项,利用3个月时间集中开展重大隐患全面自查自改并向有关部门报告,对已按规定报告并正在采取有效措施消除隐患的依法不予行政处罚,对企业隐瞒不报告、排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的要严厉处罚。

六是突出保障机制。建立由县长任组长、分管县领导任副组长、县安委会有关成员单位主要负责人任成员的领导小组;明确各重点行业领域比照成立领导小组,强化组织保障。将政府购买服务、聘请专家检查等费用纳入县政府财政预算,切实解决隐患排查阶段“人少质弱”的问题,提升重大事故隐患查处能力。

七是突出督导检查。本次行动实行每月一督导、每月一通报,完善行业领域重大事故隐患整治督办制度,定期深入基层加强督导检查,把各镇各单位重大事故隐患排查整治开展情况作为县2023年度考核巡查的重点内容。

八是突出严肃问责。对在专项行动期间发生社会影响大的典型事故要提级调查,依法依规彻查事故原因、倒查企业主体责任和部门监管责任,对明知存在危及公共安全的重大事故隐患又长期不推动解决的,要严肃追究相关责任人的责任。