关于《关于嘉鱼县综合应急救援队伍组建工作方案》起草情况说明

一、《工作方案》起草背景

2024年9月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，《意见》指出：“市县两级根据本地人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，依规配齐配强应急救援力量，优化队伍布局，构建“综合＋专业＋社会”基层应急救援力量体系，推动力量下沉、保障下倾，在党委和政府领导下，由应急管理部门统一指挥、调度使用”。2025年1月7日至8日，全国应急管理工作会议指出：“要加强应急救援队伍规范化建设，加快建强大国应急救援主力军和国家队，整体规划建强航空应急救援体系统筹强化各类专业队伍建设，持续构建各司其职、互为补充、协同作战、共同发展的多元化应急救援力量体系”。

二、《工作方案》起草依据

一是防汛抗旱任务重。我县滨江含湖，地形狭长，境内长江堤防责任段97.565公里，沿堤有江洲民垸10处，堤长55.72公里；全县有大中小型水库18座，总库容1.31亿立方米；拥有省管湖21个，内湖围堤长62.8公里。全县防汛战线总长195.04公里，人平防守近1米，是典型的人口小县、防汛大县。2016年、2018年、2020年、2022年、2024年均遭受较为严峻的防汛抗旱挑战。二是极端灾害天气频发。2024年年初，我县遭遇两轮低温雨雪冰冻灾害天气，全县受灾人口52419人，农作物受灾面积约4415公顷，蔬菜设施大棚损毁4393个；全县累计出动各类人员3.3万人次、装备及车辆838台次，转移安置人员464人。全年更是遭受多轮次极端强降雨灾害天气，森林火情、未成年人溺水等灾害事故时有发生。三是专业力量匮乏。2022年8月，为应对全县特重气象干旱，省、市、县分别下拨、购置了一批抗旱设备；2024年12月，县应急局积极争取省应急厅自然灾害应急能力提升工程基层防灾能力提升项目支持，为我县配备了应急电源车、排水抢险车、高压喷雾车等大型车辆5台，森林防灭火、水域救援、抗洪抢险、综合保障等各类应急救援装备550台套，设备日常管理、使用均缺乏专业力量支撑，无法有效发挥作用。组建我县综合应急救援队伍迫在眉睫。

三、《工作方案》制定过程

《工作方案》起草过程中，我们实地考察并学习了通山、崇阳等地专业应急救援队伍建设的好经验，并围绕应急救援队伍创建、管理、训练、选用等方面，紧密结合我县灾害事故特点、应急救援队伍救援能力等实际情况，形成了初稿；并同步分别征求财政局、人社局、编办等3个相关部门（单位）的意见建议，对收集的意见建议充分吸收采纳，进行了完善，形成了《工作方案》（审议稿）。

四、《工作方案》主要内容

1．队伍规模。拟组建一支30人的县综合应急救援大队，大队下设防汛抗旱中队、森林防灭火中队、机动救援中队。队伍实行全年在岗待命，通过与消防联勤联动，高效完成县委县政府交办或突发的各类应急抢险救援和保障任务。

2．队伍性质。成立嘉鱼县综合应急救援大队，为县应急管理局下属二级事业单位，机构级别为正股级，新增全额事业编制5名，设大队长1名、副大队长1名、中队长3名。以政府购买服务的方式，向社会公开招聘副队员25名，统一由第三方劳务公司每年签订劳务派遣合同，由县应急局实行劳务用工管理。

3．队伍招录。由县应急局会同县人社局拟定公开招聘计划，基本条件为具有嘉鱼户籍，政治思想高、身体素质好，遵纪守法、服从指挥，高中以上文化水平，男性，年龄在20－40周岁之间。退役军人、民兵、护林员和具有各类救援实践经验等人员优先。

4．营房建设。由县应急局会同县机关事务服务中心、县国资中心在全县现有办公用房中筛选办公场地，配套完成装备库房、训练场地、营房、食堂等硬件设施建设。同步谋划县应急备灾储备中心建设项目、县综合应急救援大队训练场地建设项目，积极争取省应急厅对项目建设予以支持。