嘉鱼县安委会2023年工作要点

2023年县安委会的主要任务是:全面深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述,按照市安委会及县委、县政府决策部署,坚持安全第一、预防为主,围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,统筹发展和安全,进一步强化责任落实、依法治理、安全基础,推动安全生产治理模式向事前预防转型,推进安全生产风险专项整治,加强重点行业、重点领域安全监管,着力防控重大安全风险,坚决遏制较大及以上事故,有效防范一般事故,确保全年安全生产形势持续稳定。

一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述

1.提高领导干部统筹发展和安全能力。将学习习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级党委学习宣传工作重点,纳入县委党校、党委(党组)中心组和支部主题党日重要学习内容,着力提升领导干部统筹发展和安全能力。(县委组织部、县委宣传部、县应急局牵头,县安委会各成员单位分工负责)

2.持续深化落实安全生产制度措施。树立“制度不落实就是重大隐患”的理念,持续推进落实国务院安委会15条硬措施,持续深化落实省安委会20条铁办法和市安委会60条实措施,全面贯彻落实县安委会55条具体要求。各镇、各成员单位组织开展安全生产制度措施学习提升专项行动,制定学习计划,组织专题培训,开展学习研讨,严防有关制度文件“一发了之”,真正落实到企业生产一线。(各镇,县安委会各成员单位分工负责)

二、压紧压实安全责任

1.严格落实属地管理责任。推动落实《湖北省地方党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》,把党政领导干部落实安全生产责任情况纳入党委(党组)和政府督查督办重要内容,把安全生产融入经济社会高质量发展各领域全过程。推动党委政府主要负责人每季度至少组织研究1次安全生产突出问题,完善重大安全风险会商研判机制,定期研判重大安全风险。推动各级制定党政领导班子成员2023年安全生产重点工作清单,将工作完成情况纳入领导干部年度述职重要内容。(县安办会同县委办公室、县政府办公室、县委组织部等有关部门单位分工负责)加强“一区三园”安全生产工作,按照有关规定,进一步加强安全生产监管机构,配强安全生产监管力量,推动功能区安全生产形势稳定。(嘉鱼开发区、县委组织部、县委编办、县科经局、县消防救援大队、县应急局牵头,县安委会有关成员单位分工负责)

2.严格落实部门监管责任。持续推动负有安全生产监管职责的部门完善并严格落实安全生产权力和责任清单,认真开展相关行业领域专项整治,各成员单位至少每半年召开1次安全生产工作领导小组会议。持续推进“分线联系、分片督导”工作机制,落实部门班子成员“一岗双责”,推动各监管部门对行业(领域)所有企业全覆盖检查。加大对风险等级较高和安全基础较差企业的检查频次。落实电动自行车全链条监管责任,加强醇基燃料、旅游景区索道等高风险旅游项目、电化学储能电站、电竞网吧、三湖连江沙滩浴场等场所安全监管,规范划分职责边界,建立齐抓共管工作机制。(县发改局、县科经局、县公安局、县交通局、县文旅局、县应急局、县市场监管局、县水利湖泊局等有关部门分工负责)

3.严格落实企业主体责任。指导推动企业完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,严格落实安全诊断、安全总监、晨会、开工第一课、隐患排查治理等制度措施,加强安全生产标准化建设,提升企业安全管理水平。督促指导企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任,健全并落实企业全员安全生产责任制;推动高危企业主要负责人每月至少带队检查1次、每半年至少组织1次生产安全事故应急救援演练。推动高危行业、领域生产经营单位依法投保安全生产责任保险,加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。(负有安全监管职责的各有关部门分工负责)

4.全面加强安全生产统筹协调。健全完善县安委会牵头抓总、各专业委员会分线落实的工作机制,充分发挥专委会牵头部门作用,加强跨部门工作协调联动,凝聚齐抓共管合力。县安办强化日常调度,及时筹备组织会议,开展专题会商研判,加强工作经验交流,督促各镇和安委会成员单位落实责任。县各专委会至少每季度召开1次联席会议,分析安全生产形势、研究安排工作措施。县安委会各成员单位每季度至少召开1次安全生产工作会议(党委会),专题研究解决安全生产重大问题。完善乡镇和专委会工作评级制度,印发工作评级标准,每半年开展一次评级,并将结果纳入目标责任考核,评为一般的取消单位年度综合评优资格。严格执行“一票否决”制度,倒逼属地责任和监管责任落实。(县安委会各专业委员会牵头部门、县安委会成员单位分工负责)

5.落实突发事件报告应对责任。严格执行事故统计直报制度,加大瞒报、谎报、迟报等违规行为惩处力度。建立部门突发事件信息共享、视频互通和紧急联络人机制。完善节假日和重大活动期间信息通报制度,加强对涉及公众出行、文化旅游、大型活动、城市运行和能源保供等行业领域形势分析,定期组织会商研判。严格事故挂牌督办,全程评测和规范事故调查工作,分级跟踪评估事故调查报告提出的整改措施落实情况。(县应急局会同各有关部门分工负责)

三、落实安全生产双重预防机制

1.强化三年行动成果运用。巩固安全生产专项整治三年行动成果,继续推动各镇、各单位每月报送“一情况两清单”,推动全县规上企业和高危行业企业标准化三级创建全覆盖。(县安办会同各镇、各有关部门分工负责)

2.持续开展督导检查。科学设置2023年度安全生产考核指标和考核办法,坚持目标引领和过程管控相统一。持续推进全县各镇、各行业领域生产经营单位安全生产检查,突出危化、非煤矿山、交通运输、城镇燃气、旅游、工贸、消防、建筑等重点行业领域风险管控。在重大活动、重大节日期间,采取“四不两直”执法检查+专家指导服务+主流媒体曝光等措施,组织开展安全生产常态化明查暗访。建立并落实部门间安全风险会商研判机制,加大联合执法监督工作力度,强化协调联动。(县安办会同各镇、各有关部门分工负责)

3.强化安全风险管控。对《全县重点风险管控措施清单》排查出的17个重点行业领域195处重点风险进行动态更新,深入开展企业安全风险辨识评估,明确重点风险县、镇、企三级管控责任、措施,实施动态管理。苗头性问题采用《提示函》进行提示,重点问题采用《督办函》专题督办,重大隐患落实挂牌督办。(县安办会同各镇、各有关部门分工负责)

四、排查风险隐患,推动重点行业领域安全生产专项治理

1.加强非煤矿山安全整治。深入推进非煤矿山重大灾害风险防治和信息化、智能化建设。巩固尾矿库综合治理效果,对运行到设计标高、长期停用且风险突出尾矿库实施闭库治理。全面开展矿山生态修复工程安全生产综合整治,督促企业全面提高安全标准化水平和事故防控能力。(陆溪镇、高铁岭镇、官桥镇,县应急局、县自然资源规划局、县城发集团等有关单位分工负责)

2.加强危险化学品安全整治。深化化工园区整治提升,持续推进化工园区“十有两禁”整治提升及化工老旧装置、液化烃储罐区风险排查整治,推动化工园区和企业加快安全风险智能化管控平台建设,深化“工业互联网+危化安全生产”试点和双重预防机制数字化建设。严格重大危险源常态化风险管控和高危细分领域“2+X”风险管控,继续做好重点县专家指导服务反馈问题整改工作。强化对危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节全主体、全品种、全链条安全管理。组织开展化工产业转移安全专项整治“回头看”、精细化工“四个清零”质量核查,实施化工产业聚集区重大风险防控项目。(各镇、嘉鱼开发区,县应急局、县科经局、县公安局、县交通局、市生态环境局嘉鱼分局、县自然资源规划局等有关单位分工负责)

3.加强道路交通安全整治。持续开展道路交通事故预防“减量控大”工作,聚焦“两客一危一货一面”等重点车辆,严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车和农用车违法载人、非法改装、违法超限、“大吨小标”等违法违规行为。深化农村马路市场、国省干线重要平交路口以及跨乡镇、跨村重点路段安全治理,巩固变型拖拉机清零成果,持续开展公路安全生命防护工程建设,提升恶劣天气交通气象预警能力。(各镇,县公安局、县交通局、县农业农村局、县市场监管局、县气象局等有关单位分工负责)

4.加强城市建设安全整治。深入推进自建房安全专项整治,积极探索分类整治政策措施,加快推进经营性自建房存量安全隐患整治。深化房屋市政工程安全生产治理行动,提升施工安全监管数字化水平。加强对极端天气下市政公共设施和户外广告设施、死亡松动树木的安全管理。严格公路、水运、电力、水利等重大基础设施工程施工安全隐患排查整治,开展公路危旧桥梁改造,严厉打击转包、违法分包和出借资质等行为。(各镇,县住建局、县发改局、县交通局、县城管执法局、县水利湖泊局等有关单位分工负责)

5.加强燃气安全整治。持续深入开展城镇燃气安全隐患排查整治,强化瓶装液化石油气全过程全链条监管,加快推进城市燃气管道老化更新改造。严格经营许可和特许经营管理,进一步推进乡镇液化气站兼并重组,依法依规推进市场整合。督促使用燃气的餐饮经营单位等依法安装可燃气体报警装置,提升安全用气水平。严厉打击违法经营、违法充装、气瓶虚假信息以及生产销售伪劣燃气具等行为,规范市场秩序。(各镇,县住建局、县发改局、县财政局、县公安局、县交通局、县科经局、县应急局、县自然资源规划局、县市场监管局等有关单位分工负责)

6.加强消防安全整治。紧盯高层建筑、大型商业综合体、劳动密集型企业、仓储基地、养老院、医院等高风险场所和经营性自建房、群租房、“九小场所”、沿街门店、“三合一”等低设防场所,密室逃脱、“剧本杀”等新兴业态,各相关部门按职责履行监管责任,分级分类实施差异化监管。重点整治违章搭建使用彩钢板、易燃可燃材料装饰装修、违规电气焊作业、电源火源管理不到位、电动自行车违规停放充电等突出安全隐患。持续深化畅通消防“生命通道”工程。强化冬春等重点时段消防安全专项整治。(各镇,县消防救援大队、县发改局、县教育局、县公安局、县民政局、县住建局、县科经局、县文旅局、县卫健局、县应急局等有关单位分工负责)

7.加强水上交通和渔业船舶领域安全整治。压实水上交通安全属地管理责任,完善重点地区水上交通安全工作协调机制,严格“四类”重点船舶、渔业船舶安全管理,推动有关业主单位加大桥梁防撞主动预警系统建设,防控桥梁被撞风险。严查乡镇船舶非法载客、“三无”船舶非法从事捕捞运输作业等行为。(各镇,县交通局、县农业农村局等单位分工负责)

8.加强工贸等行业领域安全整治。持续加强工业冶金、粉尘涉爆、有限空间作业、涉及生产使用危险化学品等工贸领域安全专项整治,加大隐患排查整治力度。加强高风险大型游乐设施等特种设备安全监管。强化民用爆炸物品安全监管。开展水电站大坝安全提升等专项行动。加强公共场所人员聚集安全管理,严格安全许可审批。加强重点行业领域环保设备设施安全监管。加强学校实验室安全管理;加强新冠病毒疫苗流通、储存等环节安全监管工作。(各镇,县应急局、县市场监管局、县公安局、县水利湖泊局、县文旅局、市生态环境局嘉鱼分局、县教育局、县卫健局等有关单位分工负责)

五、加强安全生产依法治理

1.严格安全监管执法。深入推进应急管理综合行政执法改革,强化执法队伍建设,提升执法装备保障能力。全面推广应用“互联网+执法”系统,实现执法全过程“上线入网”,落实典型执法案例和行刑衔接案例报送要求。科学制定并严格落实监督检查计划。推广完善安全生产执法检查专家指导服务机制,突出重点行业领域和重点地区,聚焦重点企业、重大隐患和第一责任人,开展执法检查。严格实行执法量化评价规定,推行包容审慎监管执法。(县应急局会同负有安全监管职责的各有关部门分工负责)

2.重拳打非治违。以属地政府为主,在非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路运输等行业领域分别建立“打非治违”工作专班,建立打非治违常态化长效化工作机制,对危化品非法生产经营运输、油气管道乱挖乱钻、无证违规电气焊作业、建筑无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、货车超载超限、堵塞消防通道等典型非法违法行为,依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追责问责等措施,对顶风作案、屡禁不止以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的,依规依纪依法从重惩处并公开曝光。(各镇,各负有安全监管职责的有关单位分工负责)

3.加强社会共治。大力宣传《嘉鱼县安全生产举报奖励办法》,鼓励社会公众通过多种方式举报重大安全风险隐患、非法违法行为和生产安全事故。完善举报线索核查机制,简化奖励兑现手续。全面落实企业安全费用提取、使用和安全生产责任保险制度。深入开展安全评价机构、安全生产检测检验机构专项治理,加大安全生产领域失信联合惩戒力度。(各镇,县应急局、县财政局、负有安全监管职责的各有关部门)

4.加强法治建设。组织开展《湖北省安全生产条例》《湖北省生产经营单位主要负责人安全生产职责清单指引》和《湖北省生产经营单位全员安全生产责任清单指引》宣贯。对不认真履行职责导致事故发生的,严格按照事故调查“四不放过”和“党政同责”的原则,依法依规追究相关党委、政府领导责任和有关部门的监管责任,构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任,真正把安全生产责任传导到位、依法治安要求落实到位、严格追责问责执行到位,确保安全生产各项措施落到实处。(各镇,县委宣传部、县纪委监委、县应急局等有关单位分工负责)

六、持续夯实安全基础

1.加强科技支撑。加快建设非煤矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域综合监管信息系统,推进各行业领域应急系统和监测数据互联互通。持续推进县级应急指挥中心建设,全面推进部门信息系统贯通,加大县本级信息化建设督导工作力度,尽快实现覆盖全县、功能齐备、反应快速的应急指挥网络信息系统。(县应急局负责)

2.加强宣传教育。深入开展全国防灾减灾日、安全生产月、消防安全宣传日、安全宣传“五进”、安全生产楚天行等活动,提升全民安全素质。推广湖北省安全生产线上教育平台,用典型事故警示片、行业整治专题片和普法宣传教育片,面向全社会公众、重点行业企业从业人员开展法律法规宣贯。(各镇,县委宣传部、县消防救援大队、县应急局、县总工会、团县委等有关单位分工负责)

3.提升应急救援能力。持续推动非煤矿山、危险化学品、油气长输管道、城镇燃气、交通运输等行业领域专业应急救援队伍建设,探索队伍组建、管理、调度、保障工作机制。(县应急局、县发改局、县住建局、县交通局等有关部门分工负责)