关于嘉鱼县2021年度国有资产管理

  情况的综合报告

一、全县国有资产总体情况

截止2021年底,嘉鱼县国有资产总额288.99亿元，其中：企业性国有资产229.93亿元（含金融性国有资产），行政事业性国有资产59.06亿元，负债总额89.95亿元，所有者权益总额199.04亿元，资产负债率为31.1%。

(一)国有企业资产情况

嘉鱼县共有4家县本级出资国有企业，分别是：嘉鱼县城镇建设投资有限公司，嘉鱼县绿色产业发展投资有限公司，嘉鱼县中小企业信用担保有限公司，嘉鱼丰禾粮食储备有限公司。企业性国有资产总额229.93亿元，负债总额82.35亿元,所有权益总额147.58亿元，资产负债率35.8%。

（二）金融性国有资产情况

嘉鱼县县属金融企业1家,即嘉鱼县中小企业信用担保有限公司。资产总额1.73亿元；负债总额0.1亿元；所有者权益总额1.63亿元，资产负债率5.7%。

（三）行政事业性国有资产情况

2021年度嘉鱼县纳入湖北省国有资产系统管理的行政事业单位共156户,年末实有在职人数7500人。国资系统年报反映行政事业性国有资产总额59.06亿元，其中：流动资产合计13.77亿元，非流动资产合计45.29亿元；负债总额7.6亿元；净资产总额51.46亿元。

其中主要资产类变动情况：

1、流动资产合计13.77亿元，系统数据同比减少2.7亿元。主要原因是根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发[2021]5号）文件规定：规范按权责发生制列支事项，国库集中支付结余不再按权责发生制列支，按收付实现制列支，财政应返还额度清零，带动流动资产本年期末数减少。

2、固定资产原值合计18.68亿元，累计折旧摊销合计8.15亿元，固定资产净值合计10.53亿元，系统数据同比增加1.17亿元，主要原因是将已投入使用的在建工程2021年转为固定资产核算。

3、无形资产合计0.8736亿元，累计折旧摊销合计0.532亿元，无形资产净值合计0.3416亿元，系统数据同比增长0.08亿元。主要原因是本年度新增政务服务系统和预算一体化系统信息数据软件。

4、在建工程新增1.12亿元，经过2021年在建工程专项整治后，往年已投入使用并办理竣工决算的在建工程均转为固定资产核算。

5、公共基础设施资产总计33.17亿元，2021年按照省厅工作部署，开展交通基础设施专项清查工作，相关部门将县域一级、二级、三级、四级公路以及等外公路等公共基础设施资产纳入了财务核算，导致本年度总资产同比增长123.89%。

（四）资源性国有资产情况

1.土地分类情况。全县国有土地总面积为31708.34公顷。其中：耕地4132.4公顷、湿地1069.49公顷、园地118.22公顷、林地2522.13公顷、草地50.84公顷、城镇村及工矿用地4030.91公顷、水域及水利设施用地18721.64公顷、交通运输用地922.83公顷、其他土地139.88公顷。

2.水资源分布情况。2021年嘉鱼县水资源总量8.783亿立方米,地表水资源量8.287亿立方米，地下水资源量1.217亿立方米。人均水资源总量3066立方米，亩均水资源总量1721立方米；嘉鱼县水库18座，湖泊共21个。其中：水面面积1平方公里以上的湖泊9个，分别为斧头湖、西凉湖、大岩湖、蜜泉湖、蜀湖、珍湖、茶湖、赤城湖、接里湖，其他水面面积1平方公里以下的湖泊12个。

3.森林资源情况。全县森林面积为28.61万亩,森林蓄积量106.62万立方米,森林覆盖率14.73%。其中：大型林场  2处，虎山林场占地2288亩，仙人洞林场占地4511.3亩；大型森林公1 处，牛头山森林公园占地775亩。

4.矿产资源情况。全县矿产资源有:黄金、锰、地热、煤、大理石、水泥用石灰岩、熔剂用石灰岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用粘土等10余种。现已开发利用的矿产资源主要有黄金、地热、水泥用石灰岩、建筑石料用灰岩等4种。

二、国有资产管理情况

为确保此次向人大报告国有资产管理情况的严谨性、完整性、真实性，县财政局高度重视，摸清家底，反复核实数据，客观准确反映了全县县属国有企业资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产等情况。在国有资产管理方面，我县以国企改革为突破口，做优、做强、做大国有资本资源；以强化国有资产监管为切入点，为市场经济主体纾困解难，不断增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力。

(一)国企改革稳健推进。按照中共中央《国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》的文件要求，深入学习习近平总书记关于国企改革重要指示精神和中央、省市相关文件精神，同时外出专题考察学习，借鉴先进地区改革经验，出台了《嘉鱼县县属国有企业优化整合改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，为优化国有资本结构、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全提供了方向和路径，不断加快推进县属国有企业市场化转型发展，优化重组、转型升级县属国有企业及投资运营平台，构建“1+5+N”的国有资产监管运营体系，进一步推进清廉国企建设，加强经营性国有资产集中统一监管，完善国资国企内外部监督体系，国资监管大格局、国资监管一盘棋、国资监管大提升的格局初步形成。

二是遗留问题妥善解决。按照《湖北省加快解决国有企业职工家属区“三供一业”分离移交等历史遗留问题工作实施方案》及其配套政策文件要求，开展了剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作。2021年，我们对县属4家国有企业，7家驻嘉央企、2家省企和3家省内异地国企全部完成国有企业剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作。其中“三 供一业”：涉及供水户1418户，供电户1425户，供气户1180户，涉及物业小区14个； 退休人员社会化管理：涉及社区7个，乡镇7家，国有企业退休人员408位。  

（三）监管体系不断完善。相继出台了《嘉鱼县行政事业单位国有资产管理实施办法》《县人民政府办公室关于进一步规范全县行政事业单位国有资产管理的通知》等文件，行政资产管理工作有章可循；同时严格规范出租、出借、处置和配置程序，加强内控让行政事业单位的国有资产从“入口”（预算、购置、入账）到“出口”（评估、处置、销账）再到“国有资产收益入专户”等重点环节,流程清晰、管理规范、责任可查，我县行政事业性国有资产监督管理制度体系不断规范，资产管理工作效率不断提高。

（四）租金减免有序实施。按照《行政事业性国有资产管理条例》，认真落实省财政厅布置的工作任务，2021年度分别印发了《关于行政事业单位已使用在建工程转固工作的通知》（嘉财发【2021】20号文件）、《嘉鱼县财政局关于2021年减免中小微企业和个体工商户房租的通知》（嘉财发【2021】22号文件），严格核对减免租金对象和标准、工作办理程序及工作要求，加强管理监督，租金减免依法依规，为市场经济主体纾难解困。2021年度减免房租共计176.8万元，惠及中小微企业和个体工商户325户，申报减免单位涉及20家。

三、存在的问题

（一）在国有企业资产管理方面，由于国企公司正处在转型改革的关键期和探索阶段，存在的主要问题：一是缺乏专业化、年轻化技术型、复合型人才，国企高质量发展难以推进；二是融资手段单一、渠道狭窄，债务风险高，化债能力有限，导致项目承接能力不强，业务拓展空间不大等问题。

（二）在行政事业单位资产方面，存在的主要问题：一是少数单位对资产管理的重视和认识不够，帐目管理与实物管理不同步等，造成单位未对资产信息进行动态更新；二是少数单位对资产的处置、变更等信息不全，资产清理和账务调整不及时，形成帐帐不符、帐实不符、帐表不符等问题。

对于问题的存在，我们将在以后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。

四、措施建议

下一步，我们将全面贯彻落实党的二十大精神，深刻把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大时代机遇，加大资金资产资源统筹力度，不断提高国有资产使用绩效，促进国有企业高质量发展，确保国有资产保值增值。

（一）持续完善国有资产管理制度体系。严格落实企业国有资产统计报告制度、国有金融资本统计监测制度，行政事业性国有资产报告制度，全面夯实国有资产报告的管理基础。探索研究建立全口径国有资产信息共享平台，科学设立国有企业发展考核指标，加快研究建立行政事业性国有资产管理绩效评价体系。落实以管资本为主的要求，强化依法监管、智能监管、闭环监管，完善监管制度体系；构建主管部门、财政部门、行政事业单位三级资产管理体系，加强制度建设，健全国有资产管理基础工作，严格执行对国有资产原始凭证的保管制度，各类往来资金、固定资产的入账凭证必须保证真实、完整的留存；规范资产处置行为，严格按照《行政事业单位国有资产管理办法》《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》及《行政事业性国有资产管理条例》等规定的程序和批准权限，实行严格的审批制度

（二）持续深化国有企业改革。深刻把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大时代机遇，快速对接和落实国家稳增长的一系列政策，围绕“十四五”规划和国家重点扶持的政策性项目，探索与央企、国企、民间资本合作模式，加大企业混改力度，明确功能定位和发展方向，依法依规推进国有资本投资、运营公司改革，优化国有资本投资、运营公司治理结构，推动国有资本市场化运作,建立和完善考核制度体系，

（三）持续提升国企公司治理效能。全面梳理全县地、矿、湖、林、路、基础设施、信息平台等存量资产，分门别类进行清查评估，理顺产权关系，优化整合，把资源变资产，资产变资本，实现资产倍增计划，做大国企资本体量，做优资本结构。结合本地实际的有效途径，健全分类监管和考核管理办法，设立风险预警机制，提高风险防控能力，建立出资人监管、审计监督、纪检巡查等综合监督体系，全面推进清廉国企建设,着力营造鼓励创新、清廉干事、创业创新的良好氛围。

主任、各位副主任、各位委员，国有资产监督管理工作任重道远。我们要在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、政协的监督和支持下，不断强化国有资产监管，进一步摸清国有资产底数，把改革之责、整改之责、落实之责具体化、项目化、清单化，创新各类国有资产管理，确保国有资产保值增值。