嘉鱼县人民政府

关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，着力推进全县法治政府建设各项工作，为建设更高水平的法治嘉鱼提供了有力保障。现将一年来工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化政府职能转变，助推法治化营商环境建设。

一是提升政务服务水平。持续完善一体化在线政务服务平台功能，县镇村三级2290项政务服务事项实现网上办理。推行基层服务“就近办”，开展乡镇便民服务中心标准化建设工作，下沉便民服务事项权限160项到镇、村（社区）、卫生院，投放人社、医保自助办理设备20台，满足群众“就近办”需求。将施工许可证核发、联合验收、用水、用气等事项办理时限累计压减近30％，工程项目并联审批率90％以上，探索实施“十证同发”（工程项目建设）。持续开展“一把手走流程”活动，推动业务办理流程再造和配置优化，基本实现“一号申请、一套材料、一链办理、一窗取件”。二是释放市场经济活力。全面优化市场准入，推进企业开办“1050”标准，向819家企业赠送公章4095枚，为企业节约开办成本155610元。完善推行“双随机一公开”监管机制，互联网＋监管“双随机、一公开”监管平台全年抽查检查对象997个，已完成987个，完成率96.32％，抽查事项覆盖率100％。推动适用容缺、容错受理，修复失信主体信用，持续提升纳税服务水平，打造“24小时退税直达”品牌，推行“全网络电子化退税”＋“无申请退税”模式。开展关于优化营商环境不担当不作为突出问题专项整治，提升法治化营商环境建设水平。三是优化司法服务质量。县司法局组织开展“法治体检”活动，从法治角度为企业“把脉问诊”，指出企业的法律薄弱环节和风险点，助力企业持续健康发展；县公安局持续开展百警联百企活动，升级完善“互联网＋公安政务服务”，助力企业纾困解难；县检察院开辟绿色通道，开展快速审查、专门办理，对涉营商案件做到当日来、当日转、当日送；县法院积极运用府院联动机制，审理破产案件30件，清理债务约30亿元，盘活资金约10亿元，释放土地面积约1540亩，释放房地产资源约28万㎡，帮助3家企业重整盘活。

（二）严把依法决策关口，全面完善依法行政制度体系。

一是深化合法性审查机制。坚持依法依规决策，落实重大决策合法性审查制度。聘请专业律师担任县委县政府法律顾问，在重大行政决策、规范性文件制定、合同签订等事项中发挥决策咨询论证作用，全年共参加相关会议114次，出具合法性审核意见书59份、书面回复意见76份。二是加强规范性文件管理。对县政府（办）公布的1件行政规范性文件，分别向市政府和县人大常委会报送备案审查。县委向市委备案规范性文件8件，备案率达100％。对全县54件行政规范性文件集中清理，继续有效8件、宣布废止45件、宣布失效1件。三是强化行政权力制约监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，按期办理县人大代表建议43件、县政协委员提案60件。完善政务信息公开，2023年县政府门户网站信息公开28492条，信息平台公开8160条。办结《咸宁问政》问政件3件、“湖北省智慧信访信息系统”（县长信箱）信访件162件。

（三）推进公正文明执法，持续增强行政执法公信力。

一是强化行政执法资格管理。组织全县42家执法单位180人参加2023年嘉鱼县行政执法专题培训，并督促各执法单位组织培训，确保行政执法人员每年学习培训不少于60个学时，不断提升执法人员依法办案能力。组织全县21家单位152人参加行政执法监督证考试，完成行政执法资格证件颁发工作。开展了行政执法主体清理和行政执法人员资格清理，审查认定行政执法主体42个、行政执法人员945人、行政执法监督人员52人，全面落实持证上岗、亮证执法工作要求。二是发挥行政执法监督职能。在咸宁市率先启用行政执法监督专用章，常态化开展行政执法卷宗评查和执法监督检查。印发《2023年涉企行政执法案卷评查工作方案》，组建案卷评查小组，对县公安局、县城管执法局、县发改局、县农业农村局、县交通局、县自然资源规划局、县市场监管局、县住建局、县文旅局、县医保局等全县重点执法部门进行了案卷集中评查，及时通报评查结果，及时反馈评查发现的问题，并督促相关部门限期整改，切实提高行政执法案卷质量和执法水平。三是开展重点领域专项督察。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，制定工作方案，建立专项整治领导小组和工作专班，发布专项整治工作通告，畅通投诉举报电话，召开专题会议，各成员单位认真组织开展自查自纠和整改落实，确保专项整治工作稳步推进。通过听取工作汇报、查看执法案卷、实地检查等方式，持续开展督导检查和跟踪问效，坚持问题导向，精准施策、补齐短板，不断提升整治质效。

（四）多元化解矛盾纠纷，全力维护社会大局稳定。

一是常态化开展扫黑除恶工作。发动群众积极参与线索举报，严打街面涉恶类犯罪、侵害弱势群体犯罪、黄赌毒违法犯罪。2023年县公安局办理九类涉恶案件30件，破案16件；县法院审结有财产刑执行的黑恶案件8件，目前生效案件“打财断血”金额5358万元，执行到位金额合计4376万元，执行到位率81.67％。持续深入重点领域、行业整治，多渠道宣传贯彻《反有组织犯罪法》，不断提升反有组织犯罪工作法治化、规范化、专业化水平。二是加强矛盾纠纷排查化解。构建以县矛盾纠纷调处中心为主体、15个行业性调委会为两翼、8个镇调委会为支点、104个村（社区）调委会为基点的调解组织网络，形成联动配合、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系。2023年共调解各类矛盾纠纷4726件，调解成功4576件，成功率96.8％，全力维护社会安全稳定。三是畅通行政复议与应诉渠道。深入推进行政复议体制改革，建立完善行政复议制度。充分发挥行政复议便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，在8个镇设立行政复议咨询服务点，全年受理行政复议案件48件，审结36件，向执法机关发出《行政复议意见书》1份。落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉32件，行政机关“一把手”出庭应诉7件，行政机关负责人出庭应诉率达100％。四是健全公共法律服务体系。推动形成公共法律服务“一站式服务”工作格局，添置法律服务自助终端，将自助终端向政务中心和基层延伸。落实法律顾问工作机制，实现“一村（社区）一法律顾问”工作全覆盖，通过法律咨询、法律援助、普法宣讲等方式，化解基层矛盾、维护群众权益，提升基层治理法治化水平。2023年共办理法律援助案件1760件、公证事项373件、司法鉴定事项339件，为群众提供便捷高效的法律服务。五是营造良好法治文化环境。推进“八五”普法规划和决议稳步实施，推动“谁执法谁普法”普法责任制全面落实。多种形式开展宪法、民法典、国家安全法、知识产权法等主题普法活动，深入开展“法律六进”，创新朋友圈微普法。法治文化创作亮点频出，县检察院《弹窗陷阱》获湖北省第五届法治动漫微视频作品优秀奖，县委党校选送的论文《全面推进社区矫正工作　有效提升社会治理法治化水平》在全省党校法学学术征文中获二等奖，县法院选送的论文《多元解纷机制下思维及平台建设化解人民法庭“L”型堵点困境》在全省征文中获一等奖。

二、存在的不足和原因

2023年，全县法治政府建设取得一定成效，但还存在一些困难和问题：一是行政机关“一把手”出庭应诉还需加强。2023年全县行政机关负责人出庭应诉32件，行政机关负责人出庭应诉率达100％，但行政机关“一把手”出庭应诉仅7件，“一把手”出庭应诉率为21.8％。二是行政执法规范化建设有待提升。出现同一个案件两份不同的行政处罚决定书被确认程序违法、未按法定程序实施行政处罚等问题，行政执法监督需要进一步加强。三是法治建设力量保障有待加强。现有法律执业人员无法满足人民群众日益增长的法治需求，城乡之间、区域之间法律服务资源分布不平衡，行政执法部门取得法律职业资格人员少，需加强法律人才引进，推动优质法律资源向各镇倾斜。

三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责

（一）切实履行主体责任。县委书记主持召开县委全面依法治县委员会第五次会议，传达学习省委、市委法治建设部署要求，谋划安排全面依法治县年度重点工作。在县委常委会上听取嘉鱼县2023年度法治建设工作情况汇报，审议法治督察通报，解决法治工作难题。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单管理制度和领导干部应知应会法律法规清单制度，组织县法院、县林业局、新街镇开展专题述法，坚持述职述廉述法三述同步，提升领导干部法治意识。发挥各协调小组工作职能，建立乡镇和开发区法治建设领导体制，切实打通全面依法治县工作落地落实“最后一公里”。

（二）牢固树立法治理念。将习近平法治思想、法律法规纳入《2023年县委理论中心组学习计划》和党校培训内容。组织开展学习贯彻习近平法治思想“读原著、学原文、悟原理”学习活动，参加习近平法治思想知识测试，常态化推动习近平法治思想学习。县委理论学习中心组举办习近平法治思想、知识产权、《中华人民共和国长江保护法》等专题讲座，筑牢党员干部法治建设思想根基。县人大办组织拟任人员任前法律知识考试6次，参加宪法宣誓22人，县委书记、县长带头参加集中宪法宣誓活动，树立宪法至上理念。全县1760人参加国家工作人员学法用法考试，平均分为97.01，参与率、及格率100％，优秀率达97.6％，提升国家工作人员法治素养。

（三）强化法治督察考核。组织好中央依法治国办督察湖北反馈问题整改，开展行政机关履行法院生效裁判、公益诉讼检察建议和行政复议决定情况专项督察，高标准迎接咸宁市法治建设“十四五”中期评估暨2023年法治督察、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治联合执法检查。10月份对全县8个镇和73个县直部门2023年度法治建设情况开展实地督察，实现法治督察全域覆盖，检查年度工作任务推进进度及工作成效，查找各单位在法治政府建设方面的差距、不足，积极补短板、强弱项，推动我县法治政府建设向纵深发展。

四、2024年度法治政府建设工作安排

2024年，嘉鱼县将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，主动担当、务实作为，切实抓实抓细推进法治政府建设各项工作，不断提高法治政府建设质量，为建设滨江自然生态公园城市提供有力法治保障。重点抓好以下几方面工作：

（一）持续推进法治政府建设。学深悟透习近平法治思想，切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面、全过程。开展法治政府建设示范创建活动，推动各级领导干部自觉遵法学法守法用法，依法全面履行政府职能，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

（二）持续提高依法行政水平。健全重大行政决策事项目录管理制度，严格依法依程序决策，加强规范性文件监督管理。强化行政执法体制改革，建立行政执法协调监督工作体系，深入实施提升行政执法质量三年行动计划，促进公正规范文明执法。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。完善与纪检监察、检察监督协作配合机制，增强法治督察针对性、实效性、权威性。

（三）持续发挥法治保障作用。继续深入推进“八五”普法规划实施，落实“谁执法谁普法”普法责任制，提高法治宣传教育工作创新性和针对性。大力培养乡村“法律明白人”队伍，助力乡村振兴。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强人民调解规范化建设。加快提高公共法律服务质量和公信力，强化律师队伍引导、管理和服务，采取更多便民减证提速的务实措施，为人民群众提供获得感更强的公共法律服务。

（四）持续强化法治人才培养。充分发挥县委依法治县委员会各协调小组统筹协调作用，适时开展业务知识和法律法规培训，加强各镇各部门法治机构和队伍建设，打造矛盾纠纷调解、行政执法、行政复议专业化职业化队伍，提升法律顾问和公职律师参与重大行政决策能力水平，为法治政府建设提供坚实的组织保障。