县城管执法局2023年度法治政府建设工作报告

根据县委全面依法治县委员会办公室《关于报送2023年法治政府建设情况的通知》要求,我局围绕深入学习贯彻落实党的二十大精神,结合工作实际,对本单位法治政府建设工作进行了总结,现将有关情况汇报如下:

一、学习宣传贯彻落实习近平法治思想情况

局党组强化理论学习,学好用好习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物,学习贯彻习近平法治思想和省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议、县委全面依法治县工作会议精神。建立健全局党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制,将习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习重点内容。同时把习近平法治思想作为普法宣传的首要任务,通过开展贯彻习近平法治思想“读原著、学原文、悟原理”学习、组织参加咸宁市习近平法治思想知识网上答题等活动,深入扎实的法治宣传教育和法治实践活动,不断强化我局党员干部职工的法治建设意识,增强社会主义法治理念,形成良好的法律素养,提高依法决策、依法行政、依法管理和服务社会的能力,推进执法工作制度化、规范化建设,建立依法管理、依法办事、依法监督的良性机制,提高法治化管理水平。

二、推进法治城管建设情况

(一)大力推进“八五”普法工作

1.法治建设纳入单位计划。我局落实省委省政府、市委市政府、县委县政府对法治宣传工作的各项工作要求,全面落实“谁执法谁普法”责任制,制定年度普法计划和普法责任清单,明确普法任务和工作要求,并将法治建设纳入单位年度工作计划;落实2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,落实年度责任清单,全年圆满完成履行推进法治建设第一责任人职责清单任务;同时建立了“谁执法谁普法”工作报告制度,局机关每季度至少召开1次工作会议,听取我局“谁执法谁普法”工作开展情况报告,听取热点领域、重点地区、专项普法活动等相关责任主体的“谁执法谁普法”工作情况汇报,对在日常法治建设过程中出现的问题进行讨论研究,制定解决方案,组织传达学习上级相关文件精神以及法治学习。

2.深入推进干部职工学法用法。组织开展执法人员学法用法及考试,落实领导班子和领导干部年度述法工作。根据县普法工作办公室文件要求,我局积极组织干部在湖北省智慧普法依法治理云平台参加学法用法普法学习,目前学法总积分61209.5分,平均分5100.79分,参考率100%,平均分98分;组织学员参加咸宁市学习习近平法治思想知识测试,参考率100%,平均分97.33分;常态化组织全系统法律法规学习,全年通过局党组班子集中学习、党组中心组法治专题培训、二级单位组织集中学习以及组织干部职工法制培训等方式学习《中华人民共和国行政处罚法》、新修订的《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》《咸宁市城市管理条例》以及《行政复议法》等相关法律法规专题讲座5次,开展行政处罚实务培训2次。

3.落实“谁执法谁普法”责任制。按照工作要求,成立了以局长为组长,班子成员为副组长,相关股室负责人为成员的普法工作领导小组;结合我局实际制定了《“谁执法谁普法”工作方案》,明确了指导思想、工作目标和工作要求,制定普法责任清单,明确责任,落实措施,形成了组织领导,局属各股室、机关各单位配合的工作机制。随着普法教育工作的不断深化,对我局的普法工作提出了更高的要求,为此,我局按照“五个有机结合”的方式有序地开展“谁执法谁普法”,坚持执法办案和普法宣传有机结合;坚持日常宣传和集中宣传有机结合;坚持开展普法教育和解决群众问题有机结合;坚持与倡导文明新风有机结合;是与“法律七进”工作有机结合。按照局机关的部署和要求,集中版面、集中时段开展相关普法教育及宣传报道活动;配合相关责任主体集中开展专项普法活动。

4.法治文化阵地建设情况。我局以推进法治文化建设为重点,立足岗位实际,加大宣传力度,夯实普法责任,努力营造和谐稳定的法治环境;将学法用法落实情况纳入日常工作考核,坚持个人自学与集中研讨相结合,通过典型案例剖析、热点难点问题分析等方式方法,全面掌握我局行政执法相对集中处罚权事项,切实提高自身执法能力和普法水平;我局以宪法宣传日、国家安全日等主题宣传活动为契机,组织全体干部职工进行宪法、总体国家安全观、民法典和网络安全法等法律法规学习,主题宣传活动期间分别印刷宣传《国家安全法》以及《防范和处置非法集资条例》等法律法规宣传册向城区近百家沿街商户以及市民发放,发放法治宣传画册及城市管理倡议书千余份。

5.规范性文件合法性审核情况。我局对涉及城市管理的行政规范性文件进行了清理,并确定我局规范性文件管理明确专职人员,提升我局规范性文件管理备案审查能力。对我局及局属各单位做出的重大决策、规范性文件的合法性由党组进行研究审定,并由法律顾问进行合法性审核;对须经县政府常务会议或全体会议审定的汇报材料,按照规定经局党组审定,局法律顾问审核出具法律意见书,后向司法局报备,2023年经法律顾问修订、审核的文件出具意见书7份。

6.加强突发事件应对工作。2023年城管局紧扣安全稳定工作,扎实开展了以安全生产为基础的稳定工作,2023年以来城管局通过标语、宣传栏、宣传单、电子屏及现场咨询等方式,大力宣传安全生产知识,增强了干部职工安全知识的广度和深度。全年共编制宣传标语80条,制作宣传栏5期,发放各类宣传资料1300余份,开展防震减灾、消防等安全生产相关培训讲座2次,组织安全生产相关应急演练2次。让城管系统全体职工、城管工作服务对象、广大市民的安全生产意识和能力均得到明显提高,对排查出的重点安全隐患做到跟踪督办,切实做到事故隐患整治有计划、有措施。持续深化城市管理领域“安全生产月”活动,有针对性地做好了春节期间的雨雪防冻、安全生产咨询日、大风暴雨等防汛减灾工作。重要节日、特殊时期,积极开展了安全巡查,严格落实24小时值班制度、领导带班制度、每日信息“零报告”制度和每日风险研判制度,全力维护重要节日、时段安全生产平稳,社会和谐稳定。截至11月中旬全年排查整改办公场所消防设施设备不规范等各类隐患148处,有效地夯实了城管系统安全生产工作基石,为全局全年各项工作顺利开展营造了安全的工作环境。确保了全局全年各项工作的顺利推进。全局系统在以排查隐患消除隐患夯实安全,制定完善应急预案应对突出事件,精练预案确保应急队伍拉得动,能有效处置;全年无突发事件发生。  

7.落实信访矛盾纠纷化解工作。严格落实信访信息“零报告”机制,严格执行群众来访接访制度,领导干部接待群众来访工作,做好重要时段信访值班值守工作,针对城市管理工作中涉及群众面广,关注度高的情况,“有诉必接、有诉必查、有查必果”为原则,以“群众利益诉求更加顺畅表达、群众信访问题及时有效解决”为目标,妥善化解各类信访矛盾,持续推动信访工作政治站位往高里走,信访矛盾化解工作往实里走,信访工作责任落实往严里走,确保城管执法各项工作健康有序开展,对出现的各种情况及时回应群众关切,解群众之难,扎实有效地开展了信访矛盾排查、管控、化解工作,特别是刘新华、李嘉珊、熊金莲、高安珍、李德涵、孙艳宝等重点信访人员包保和矛盾稳控、化解,全局全年接等群众来访109人次,处理各级各类信访事项91件,12345市长热线诉求896件,为营造平安稳定的社会环境贡献了城管之力。

(二)推进“放管服”优化法治化营商环境工作

1.认真落实中央、省、市、县惠企政策。认真落实省住建厅鄂建文[2021]4号文件精神,将我局高频事项户外广告设置(店招)审批改为备案制,所需材料由以前审批时的6项减少为现行的“无需申请、无需材料、无需跑腿、无需费用”,办事人不用再去行政服务中心审批,由所在辖区中队上门指导设置,按要求填报备案材料,进行备案即可。对其他户外广告设置,按省厅要求单独办理不超过5个工作日,我局对外承诺其他户外广告设置审批时间1个工作日完成。同时印制店招服务指南发放给各中队到门店进行宣传,并在政府门户网站公示办事指南和店招设置要求,着重加强事中、事后监管。

2.深化创新审批制度改革。聚焦“高效办成一件事”,进一步提高群众办事便利度,着力解决群众或企业办事难、办事慢、办事繁的问题,切实提高政务服务水平,按照“能进则进,应进必进”的原则。在确保服务质量不变的前提下,认真梳理全局审批事项,进一步精简审批材料,压缩办理时限,并及时在政务信息公共平台和我局微信公众号公布宣传我局政策,指导通过鄂汇办APP进行网上办理,真正做到“让信息多跑路,让群众少跑腿”。

3.积极创新工作方式。对来过一次行政服务中心的办事人,建立联系方式,通过qq、微信等方式,尽量做到让办事人0跑腿就能拿到行政许可,后期再办许可不出门,拿到许可。

(三)深入推进规范公正文明执法

1.落实行政执法“三项制度”。一是执行行政执法公示制度。建立了行政执法事前、事中、事后公开机制,根据城管局“三定方案”主要职责,集中公示我局权责清单91项,其中行政许可9项、行政处罚 67项,行政强制4项,行政征收2项,行政检查6项,公共服务1项,其他2项。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得从事执法活动;行政执法人员开展执法活动时统一规范着装、主动亮明身份、出示执法证件,按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容;明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项,严格审查审批,完善信用体系建设,主动接受社会监督。二是落实全过程记录制度。我局严格按照《行政执法全过程记录制度》遵循合法、全面、客观、准确和可回溯管理的原则,在执法活动中通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。根据行政处罚和行政强制措施的性质及流程等,规范相应执法文书格式20余类,明确执法案卷制作标准,确保执法文书和案卷完整规范准确。为保障和规范队伍执法行为,采购了新型执法记录仪80余部,保证执法人员人手一部,要求所有执法人员使用摄像机或者执法记录仪对执法过程进行录像和拍照,并按要求进行储存保管,确保行政执法全过程记录制度的有效推行。三是坚持重大行政执法决定法制审核制度。一般行政处罚案件经由案件承办人、办案中队负责人、大队分管负责人、法制审核人员及主管领导“五级”严格审核把关,确保所有案件执法主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律准确等。在作出重大行政处罚决定和重大行政强制决定前,必须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。同时我局成立重大执法决定法制审核工作小组,实行行政处罚案件审查集体讨论制度,由党组成员共同参与,负责对全局重大行政执法案件进行审核和集体讨论,强化对重大行政执法案件的监督,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。

2.推行包容审慎监管“四张清单”制度。为贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》,建立健全市场主体轻微违法行为容错机制,规范执法自由裁量权,给权力做“减法”,给民心做“加法”,给优化营商环境做“乘法”,我局严格运用市城管委编制“首违免罚清单”“减轻处罚清单”“从轻处罚清单”“不予处罚清单”四项清单,在执法过程中,通过运用指导、提醒等非强制性执法手段,引导行政相对人及时自我改正,主动消除、减轻社会危害后果。全年运用包容审慎监管“四张清单”,采取批评教育案件268件。

三、2024年工作思路

针对存在的问题和不足,我局将在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,继续深入学习贯彻党的二十大精神,坚持党对法治建设的领导,坚持改革创新,服务大局,着力从以下几个方面努力解决:一是加强法治教育培训,丰富内容、载体和形式,注重学法用法能力培养,提高法治思维创新力:二是加强局班子成员下基层调研检查工作,梳理基层难点堵点,区分共性、个性问题,建立问题台账,明确责任部门、责任人,设定整改期限,以“先共性后个性,先易后难”为序逐次整改到位,提高县城管执法局法治建设工作水平:三是加强我局审批工作力量,树牢建设项目审批省、市、区、县“一盘棋”思想,充分发挥在线审批监管平台作用,协调相关审批部门,加大执法检查力度,加大普法宣传力度,完善审批管理,提高依法行政水平。在接下来的工作当中,我局将依然坚守自己的工作职责,严抓法治工作,不断加强自身学习,提高自己的工作能力,全力以赴地完成接下来的各项工作。

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