县十七届人大

四次会议文件

政府工作报告

——2015年1月14日在嘉鱼县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长   余 珂

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、积极应对，克难攻坚，2014年经济社会发展稳中有进

2014年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府认真贯彻落实十八届三中、四中全会精神，团结和带领全县人民，解放思想、真抓实干，主动适应新常态，加快推进湖北经济强县、长江临港新城建设，全县呈现出经济社会提速发展、民生加快改善的良好局面。全年完成地区生产总值192亿元，地方公共财政预算收入8.8亿元，规模以上工业增加值增长12%，全社会固定资产投资198亿元，实现社会消费品零售总额46亿元，城镇居民人均可支配收入达到22268元，农村居民人均纯收入达到11800元。先后获评国家卫生县城、国家园林县城、全国平安建设先进县，全省“三万”活动先进县、全省县域义务教育均衡发展先进县、全省绿化模范县、全省法治政府建设试点县。

（一）实体经济在转型升级中去稳竞进。工业经济趋稳向好。着力实施“园区拓展升级工程”，“一区三园”基础设施明显改善，开发区初步形成“六纵五横”路网体系，排水、排污、供电、供热、通讯等配套基础设施不断完善，畈湖工业园污水处理厂日处理污水5000吨项目建成试运行，全县园区面积达到32平方公里；做大做强产业集群，管材产业获批全省新型工业化示范基地，纺织服装、冶金矿产产值突破50亿元；高新技术产业快速发展，新增高新技术企业3家，高新技术产值达到38亿元；坚持招商引资一号工程，先后成功引进金盛兰冶金、雅戈尔汉麻、嘉麟杰纺织、柳工欧维姆、三三重工、元拓铝合金模架制造、嘉诚汽配、全棉时代等一批投资过亿元项目。全年可实现工业增加值107亿元、工业增值税1.5亿元，17家中小企业成功“入规”，规模以上工业企业达到200家。现代农业强基固本。农业生产稳步推进，粮食生产实现“十一连增”，农产品加工产值与农业总产值比值达到2.8:1。加快推进“八大现代农业示范区”建设，蔬菜种植面积50.7万亩，水生蔬菜面积5万亩，洲滩蔬菜面积2.3万亩；渔业基础设施和技术装备建设得到加强，先后建成1家亚洲最大的叉尾鮰苗种繁育中心、1家国家级原良种场，新佳农牧科技有限公司被农业部确定为全国畜禽标准化示范场。突出体制机制创新，省级农村体制机制改革通过省检查验收，潘家湾镇“四化同步”试点工作稳步推进。农产品加工园区开发面积达到5平方公里，40多家农产品加工企业落户园区，省市级龙头企业增加到27家，富德蔬菜专业合作社被评为国家级农民合作示范社。三产发展步伐加快。积极发展生态旅游业。官桥八组省级生态旅游示范区已完成报送审批程序，官桥镇创建旅游名镇进展顺利，即将通过省级验收；积极开展旅游宣传工作，成功举办第二届“美食巡展”，推介嘉鱼美食养生线路，承接湖南卫视摄制《咸宁形象宣传片》嘉鱼部分；积极推动景区创建和乡村旅游工作，完成乡村旅游接待中心前期选址和征地工作，全年接待游客239万人次，实现旅游收入14.5亿元。《嘉鱼风物》即将出版，《嘉女二乔》公开发行。积极培育外贸增长点，全年完成外贸出口额7800万美元，实际利用外资500万美元。加快发展商贸业，苏宁电器入驻我县；继续推进“万村千乡”市场工程，累计建成标准化农家店143家。金融改革创新加快推进，企业上“四板”取得历史性突破，达到8家；嘉鱼农村商业银行正式挂牌，湖北银行、武汉农村商业银行入驻我县，连续12年被评为“湖北省金融信用县”。

（二）项目建设在合力攻坚中提速提效。深入开展攻坚会战，年初确定的46个重点项目进展顺利。积极向上争取项目资金，华亿通橡胶、三三重工等8个项目纳入全省重点项目建设。强化项目库建设，全年入库各类建设项目543个，项目总投资3202亿元。全力推进重点项目建设，嘉鱼长江大桥、武汉城市圈外环高速、武深高速嘉鱼段、金盛兰冶金、众胜五金、柳工欧维姆、元拓铝合金模架制造、雅戈尔汉麻、盈德气体等项目全面开工；嘉品生物、汉方科技、宝烁科技、博纳箱包等项目正式投产；工业大道、城区三环线、咸潘一级公路基本完工，新街11万伏变电站建成运营，全县固定资产投资2000万元以上工业项目新签约 55个，新开工47个，新投产36个。

（三）城乡面貌在建管并举中持续改善。城乡建设再添力度，基础设施日臻完善。完善规划。加大控制性详细规划编制，新城区控制性详细规划覆盖率达到70%。编制了城区基础设施、城区主次干道的建设规划，潘家湾镇“四化同步”率先在全省完成镇域测绘工作。强化建设。西正街、北门路等老城区主次干道完成改造刷黑，文体会展中心二期加快建设，启动了小湖片区综合开发建设，沿江快速通道完成路基工程，陆口大桥接线工程基本完工。筹资8579万元建成农产品交易市场13个、晒场458个、群众文化广场74个。藕塘新村、港东村、八斗角村、下沙口村和官桥村二期、净堡村二期、四邑村二期新农村建设稳步推进。科学管理。深入开展城市精细化管理，城区清扫保洁全覆盖，生活垃圾填埋厂正式投入使用。推进长效管理，对占道经营、渣土运输、户外广告、破旧棚亭进行集中整治。加大控违力度，累计拆违面积近4万平方米，“两违”防控三道屏障管理经验在全市推广。深入推进农村网格化管理，全市“三万”活动暨网格化管理现场推进会议在我县召开。

（四）民生保障在加大投入中取得实效。以党的群众路线教育实践活动为载体，加快改善民生。老有所养。全力推进养老、失业、医疗、工伤保险覆盖扩面工作，保险扩面新增9528人次，征收社会保险费2.66亿元，五项社会保险参保18.4万人次。学有所教。对全县42所义务教育阶段学校硬件设施进行改造升级，义务教育阶段学校硬件建设全部达到国家标准，顺利通过教育部督导评估认定；建设完成8所镇中心幼儿园、4所农村小学附属幼儿园；嘉鱼一中高考各项指标再居全市同类学校前列。困有所帮。为568户职工家庭发放住房公积金贷款7667万元；开展城乡低保问题专项清理，取消不符合条件低保户1813人，处理失职渎职人员3人；农村低保标准调整为2922元／年，城镇低保标准调整为4560元／年；为150名智力、精神和重度肢体残疾人提供了居家托养服务，为67名精神残疾人提供了医疗救助；对贫困人口建档立卡，实施精准扶贫。稳有所保。深入推进平安嘉鱼建设，努力提高群众的“一感两度两率”；加强网格化管理，出台《嘉鱼县信访问题责任追究暂行办法》，社会大局保持稳定。严格落实安全生产“一票否决”，全年未发生重大安全事故。综合治理出生人口性别比，被评为全省打击“两非”工作先进单位。顺利完成食品监管职责划转改革，扎实开展食品药品安全示范创建和专项安全整治活动，服务水平和监管效能大幅提高。同时，兵役、国防动员和人武部正规化建设得到新发展，侨务、外事、保密、档案、方志、统计、气象、人防、民族宗教、防震减灾等各项工作都取得新的成绩，妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等各项事业全面发展。

（五）自身建设在深化改革中得到加强。转变政府职能，深化行政审批制度改革，对行政权力清单进行了第二次清理，取消行政审批事项17个，承接上级下放审批事项15个，政务服务中心新增8个单位12个项目进驻，本级审批事项控制在3个工作日4个环节内完成。强化依法治县，法治政府建设试点县工作稳步推进。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，累计办理人大代表建议38件、政协委员提案62件，做到了“事事有着落、件件有结果”。扎实开展群众路线教育实践活动，坚持深学细照抓学习教育、真刀真枪开展批评与自我批评、从严从实抓整改落实，对县政府班子确定的98项整改事项明确责任人、时间表和路线图，配套修订完善制度21项，累计调整清退办公用房6473平方米，压缩“三公”经费2250万元，同比下降41%，全县性会议下降38%。深入开展电视问政、治庸问责、行风评议、明查暗访等活动，推动转变作风优化环境集中整治活动常态化。全面加强反腐倡廉建设，开展“四个专项整治”、“四个专项清理”、“四个专项纠正”专项检查监督，查处违反八项规定问题121个，处理99人。

2014年，县政府承诺的民生“十件实事”顺利推进。一是全年城镇新增就业岗位6206个，城镇失业人员再就业900人，城镇登记失业率为2.64%。二是解决7927名农村人口安全饮水问题。三是完成谷洲、护县洲等10个民堤民垸及东西湖围堤加固二期工程。四是东岳“夜市”正在建设中；北门湖农贸市场正在抓紧建设，元月底完工。五是完成老城区10处道路维修，9处下水道改造；发展大道路灯节能改造升级，新增线路20千米，改造升级线路12千米，城区路灯照明实现全覆盖。六是北门、东门垃圾中转站正在抓紧建设，元月底投入使用；5座旱厕改造完成并投入使用。七是开工建设保障性住房和棚户区改造住房3990套，新增发放住房租赁补贴202户。八是小新堤路完成改造升级，三湖大道开始动工建设。九是对全县6000多名农村适龄妇女开展“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）免费检查。十是居家养老服务中心53家已投入使用，余下5家元月底即可投入使用。

各位代表，以上成绩的取得，是县委正确领导、科学决策，县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各级干部和广大群众团结一致、共同努力的结果。在此，我代表县政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向全体代表、各位委员、工商联和驻嘉武警消防官兵，向长期关心支持我县经济社会发展的老领导、老同志和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

我们也清醒地认识到，经济社会发展过程中还存在诸多问题，主要表现在：工业产业发展方式粗放，推动转型升级任重道远；市场主体投资信心不足，部分重点项目推进速度缓慢；部分民营企业资金短缺问题较为突出，生产经营困难；政府职能转变不够到位，工作作风和办事效率仍需改进和提高。对此，我们将以高度负责的态度，不以事艰而退缩，不以任重而不为，采取有效措施，认真加以解决。

二、适应新常态，实现新作为，推动2015年经济社会又好又快发展

2015年是我国全面深化改革、推动依法治国的重要一年，也是我县实现“十二五”目标、谋划“十三五”规划的关键之年。全县经济社会发展总的指导思想是：坚持以十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持“竞进提质、升级增效”的工作总要求，牢牢把握“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，全面深化改革开放，深入实施依法治县，全面实现“十二五”规划目标，努力做到调速不减势、量增质更优，为加快绿色发展、实现临江崛起打下坚实基础。

主要预期目标是：“三升三降三突破”，即绿色GDP占GDP比重、高新技术产业占工业比重和城乡居民人均可支配收入实现较大幅度提升；万元GDP综合能耗下降3.5%、单位GDP地耗下降7.5%、出生人口性别比下降3个比值；GDP突破200亿元、固定资产投资突破200亿元达到237亿元、地方公共财政预算收入突破10亿元。

根据上述要求，2015年我们将始终围绕建设湖北经济强县、打造长江临港新城这一战略目标，坚持全面深化改革、推进依法治县和加快转型发展“三条主线”，打好产业转型升级战、深化改革攻坚战、生态建设保卫战、民生改善提速战“四大战役”，突出抓好以下5个方面的工作。

（一）突出转型升级，推进绿色发展。产业转型是制胜未来的法宝。必须以优化结构、提高效益、降低排放、循环发展为方向，加快三次产业升级优化，引领新一轮经济腾飞。

1.“一体两翼”助跑工业崛起。以“亿元税收大户、百亿产业园区、千亿沿江走廊”为主攻方向，坚持调结构、稳增长、促转型，力争规模企业总数达到215家，税收过千万元工业企业达到10家以上。

做实工业园区。抢抓省政府扩区调区机遇，科学整合园区资源，加快基础配套建设，夯实嘉鱼经济开发区、武汉新港潘湾（物流）工业园、石矶头沿江工业园、高铁临港产业园“一区三园”平台，全县园区建成面积达到40平方公里。扎实推进开发区三、四路东扩工程，实现京珠辅线和樱花路南段全线贯通；加快实施园区排水排污管网、商业娱乐设施、集中居民点建设，形成产城一体化格局。壮大园区高新技术产业，新认定10家高新技术企业，与咸宁市经济开发区捆绑申报国家级高新区。

做强传统产业。加快支柱产业转型升级。以自主开发、装备升级、工艺更新、技术创新为抓手，大力实施“五个一批”工程（转型升级一批、扩规提能一批、投产入规一批、资产重组一批、关停淘汰一批），重点培育纺织、冶金、装备制造、精细化工四大百亿产业集群。支持管材产业集群争创国家新型工业化示范基地，推动纺织服装产业集群和化工产业集群实现产值、税收双翻番。大力实施中小企业成长工程。重点做好小进规培育和嘉麟杰纺织、金盛兰冶金等新投产企业入规工作，力争全县中小企业成长工程完成新增规模企业16家以上。落实企业帮扶基金，帮助困难企业脱困，力争盘活再生一批、资产重组一批、转型发展一批。

做大新兴产业。坚持人才引领、创新驱动，突破性发展电子商务、文化创意等新兴产业，促进网络销售、金融服务、文化娱乐、餐饮住宿等服务业提档升级。大力发展创新型企业，鼓励企业与咨询机构、科研院所开展战略、技术合作，提升产品竞争力。推进开发区创业孵化园等创新平台建设，促进科技成果转化和创新创业。全县高新技术产业增加值突破45亿元，增长30%以上；新增中国名牌1个、湖北名牌产品2个。

2.“一区两业”助力农民增收。按照“区域化布局、规模化发展、产业化推进”的思路，做足“一区两业”文章。

加快建设“现代农业示范区”。 大力发展现代农业，预算1000万元以奖代补专项资金，深入推进露地蔬菜标准园、设施蔬菜、优质稻高产创建、优质水产品、花卉苗木、有机水果等“八大现代农业示范区”建设工作，壮大示范区规模，完善示范区基础设施，加快推进示范区产业化进程，将“八大现代农业示范区”打造成为全市乃至全省农业发展的亮点和标杆，争创国家级生态农业示范区。

做强蔬菜产业。新增设施蔬菜基地4000亩、特色蔬菜基地1000亩，新发展订单蔬菜面积5000亩。加快农产品销售网络建设，积极推进农超对接、农企对接，支持新型农业经营主体健康发展，力争新培育1家国家级示范社。充分发挥省级农产品加工园产业调度资金的杠杆作用，大力抓好省级农产品加工园区建设，加大农业招商引资力度，确保引进3-5家农产品加工企业、培育1-2家省市级农业产业化重点龙头企业，农产品加工业产值与农业总产值比值突破3:1。加快推进蔬菜新品种展示中心建设，展示蔬菜新品种300个，培训农民1万余人（次）。

做强水产养殖业。加强基础设施建设。加快池塘改造、设备更新，切实提高装备水平，建设高标准精养鱼池1.2万亩。调整优化养殖结构。扶持三湖渔业斑点叉尾鮰苗种繁育中心做大做强；推广小龙虾稻田养殖技术，新增养殖面积2000亩；加快池塘网箱生态养殖黄鳝基地建设，全年网箱养殖10万口，新增网箱5千口；建立1000亩工厂化南美白对虾养殖基地、3000亩泥鳅养殖基地。鼓励发展休闲渔业，支持养殖户大力发展集观光、休憩、垂钓、餐饮于一体的休闲渔业，全年发展休闲渔业5家。

3.“一核两极”助推三产繁荣。充分发挥嘉鱼资源优势，做大旅游产业，带动现代服务业发展，不断培育新的经济增长点。

突破发展旅游业。加快景区开发，力争在三湖连江景区开发上实现重大突破。组织编制《嘉鱼县乡村旅游产业发展规划》，建设“嘉鱼乡村旅游接待中心”，引导发展“一村一品”，以点带面突破性发展乡村旅游。指导农家乐规范建设，策划赏花、采摘、美食节等节庆活动，组织开展摄影、自驾游等主题活动，提升农家乐档次，加大旅游景点、旅游线路推介力度，努力打造全国优秀旅游目的地。力争全年接待游客超过280万人次，实现旅游综合收入超过17亿元。

提升发展文化产业。组织开展文化产业开发规划编制。积极挖掘我县三国文化、“鱼文化”、“呜嘟文化”、红色文化等民风民俗历史文化，规划新建一批文化旅游景点。加大对生态景区、温泉、古建筑、非物质文化遗产的保护力度。积极发展基础文化产业和新兴文化产业，培育2-3家有嘉鱼特色、竞争力强的文化骨干企业。广泛宣传“诗经嘉鱼·二乔故里”文化品牌，提升嘉鱼知名度和影响力。

创新发展商贸金融业。加快中心城区商贸服务网络建设，支持购物中心、连锁超市和便民店等网点建设，力争引进1-2家大型商贸集团、商展贸易中心进驻嘉鱼。培育物流企业，加强农产品冷链物流、配送中心建设，构建现代农产品流通体系。夯实物流基础，继续深入推进“万村千乡”市场工程，抓好物流配送中心和农家店建设，提高农村市场商品统一配送率。加快金融创新力度，支持金融机构推出适合嘉鱼特色的新型信贷产品，发展互联网金融，加快完善现有企业上市专项扶持政策，引导企业开展股权投资、债券融资，确保嘉鱼板块“四板”上市突破15家，鑫源无纺布、神龙制药等企业在“新三板”上市。

（二）突出生态文明，推进统筹发展。城镇化建设肩挑发展和民生，是拉动经济增长的强大引擎。坚持城乡基础设施统筹发展、融合互动，建设宜居新城、创业高地、魅力家园。

加强基础设施建设。加快推进嘉鱼长江大桥、武深高速、武汉城市圈外环高速以及迎宾大道等重点交通路网建设，积极争取建设货运机场，构建大桥、机场、高速和快速通道互连互通的大交通网络。持续改善农业生产条件。全力推进三湖连江灌区续建配套与节水改造、长港河治理、官桥镇高标准基本农田土地整治、簰洲湾镇下沙灌区高标准农田农业综合开发等建设项目，力争斧头湖、西凉湖治理防洪工程项目审批立项，兴建朱砂35千伏变电站。

打造宜居县城。以“城区即景区、节点即景点”为目标，精雕细刻，打造步移景异的宜居城市。稳妥推进旧城改造。加快秦淮一角、嘉境高地、龙湾半岛建设步伐，全面启动小湖片区综合开发。积极推进新城开发，充分利用武深高速和武汉城市圈外环高速的建设机遇，规划、布局、建设城东新区，拓展城市发展空间，提升城市形象。加快江家湾改造步伐，推进泰丰国际城、亿中红星商贸城建设进程；优化新区教育、医疗布局，在新区规划新建一所小学，启动中医院迁建工程，加快文体会展中心二期建设。强化湖泊生态保护，加强三湖连江的保护和管理，开展湖泊确权划界，逐步建立完善的湖泊保护长效管理机制。

建设美丽乡村。以“生产现代化、居住集中化、生活城市化”为目标，在每个镇重点选择1-2个村开展美丽乡村建设，打造一批生态示范村。加快推进潘家湾镇“四化同步”试点步伐，强化规划引领，完善基础配套，不断增强人口集聚力、公共服务辐射力、经济发展带动力。启动港东村一期新型农村社区建设，完成藕塘村新型农村社区建设，加快下沙口村基础设施配套和农村环境连片整治工程建设。创新小城镇建设投入机制，鼓励社会资本参与城镇基础设施投资和经营。开展“美丽家园、清洁乡村”创建活动，全面推进农村生活垃圾治理。积极争取“重点中心镇”“特色镇”“宜居村庄”项目，深入开展“宜居村庄”建设。以创建国家级森林城市为抓手，深入实施“绿满嘉鱼”战略，全面推进“五区十线”林业生态工程建设。

（三）突出开放开发，推进跨越发展。以沿江开发为主攻方向，以招商引资和项目建设为抓手，将沿江打造成县域经济新的增长极。

向招商引资要要素、要资源。按照“一二三产并举，内资外资并重”的原则，积极引导外来资本、民营资本投资现代服务业、新型工业、特色农业和农产品加工业，促进产业结构优化升级。创新小分队联动招商、驻点招商、园区招商、集群招商、以商招商等多元化招商模式，加快推进项目洽谈、签约进度，全力跟踪高强度瓦楞纸、怡宝矿泉水、木耳食品加工、广州大津电器等一大批优质项目的洽谈推进。注重招商引智，促进资本、人才、技术等创新要素聚集，不断提高招商引资质量，力争全年招商引资到位资金120亿元，引进投资亿元以上项目10个，引进上市公司3家，中国500强企业1家，力争在引进世界500强企业上实现突破。

向项目建设要速度、要效益。2015年，全县拟实施48个重点项目，其中续建项目28个，新建项目20个。强化领导包保，健全责任倒逼机制，抓住项目审批、开工建设、竣工投产等关键环节，力争赵记锁业、福源电器、珍奇味食品、宜科总部搬迁等项目尽快落地，确保金盛兰冶金、嘉麟杰纺织、雅戈尔汉麻、众胜五金等重点项目按期投产，武深高速、武汉城市圈外环高速完成路基路面工程。抢抓国家编制“十三五”规划机遇，积极策划争取一批国家投资项目。

向沿江开发要潜力、要增量。完成沿江经济带开发和武汉新港规划修编工作。规划好武汉新港嘉鱼港区、鄂南沿江物流集聚园区、嘉鱼沿江综合物流园、大型蔬菜和水产品综合交易等专业物流市场，打造集装备制造、精细化工、大型物流于一体的沿江高新园区，为我县快速融入长江经济带打下坚实基础。高起点编制港口发展规划，力争在潘家湾港区新建一个5000吨级综合码头。

（四）突出深化改革，推进创新发展。以深化行政体制改革、经济体制改革为抓手，全面激发经济发展活力。

深化行政体制改革。加快推行政府及工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。严格按照新《预算法》要求，切实抓好预算编制、预算执行、预算绩效、财政监管工作。切实执行重大建设项目和社会公益事业信息公开制度。认真做好行政审批事项接、放、管工作，全面清理县直部门涉及企业、群众办事的所有审批、核准、备案、收费和服务事项，建立行政审批事项目录清单，推进公共服务便利化、管理扁平化。

深化经济体制改革。坚持“非禁即准”、“非禁即入”的原则，建立负面清单管理模式，鼓励各类市场主体平等进入清单之外领域。建立农村综合产权交易市场，加快推进农村集体建设用地、土地承包经营权和宅基地确权登记发证工作。做好城投公司去行政化前期准备工作，将土地储备、各单位房产等有形资产划拨给城投公司，由城投公司统一管理，探索新形势下市场化的PPP、BOT等资本运作模式。

激发民营经济活力。建立公平的市场准入制度，废除对非公有制经济的不合理规定，统一招商引资优惠政策。支持村镇银行规范发展，鼓励各类银行业、证券业、保险业和股权投资机构进驻嘉鱼设立分支机构。建立科技投入正常增长机制，出台支持企业实施技术改造和技术创新的优惠政策，推进产业转型升级。

（五）突出民生民本，推进和谐发展。坚持以人为本，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

全面推进社会事业。巩固教育均衡发展成果，完善城乡一体化义务教育发展机制，逐步缩小城乡、校际教育发展差距，推动教育优质均衡发展，全力支持嘉鱼一中创建省级示范高中。持续开展“扫黄打非”，不断净化文化市场。优化医疗卫生资源配置，推进县、镇、村三级卫生院（室）建设，加快形成基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医格局。巩固完善基本药物制度，推进城乡居民大病保险制度全覆盖，健全城乡居民重特大疾病医疗保险和医疗救助制度。深入开展“南嘉惠民计生阳光行动”，加强出生人口性别比综合治理。

不断改善民生。加强城乡社区居家养老服务设施网络建设，全面建成城乡社区老年人日间照料中心，力争城镇社区覆盖面达到100%，农村达到50%。完善社保体系，狠抓扩面征缴，加大帮扶力度，做好进城务工农民、外省农民工和失地农民养老保险工作，让弱势群体同等享受经济社会发展成果。加大住房保障工作力度，提高住房公积金资金使用效率。

深化平安嘉鱼建设。用法治建设推动平安建设，努力提高群众的“一感两度两率”，积极争创全国社会治安综合治理“长安杯”；深入开展防范和处理邪教工作，启动社会稳定风险评估，全面维护社会和谐稳定。加强食品药品安全监管，强化安全生产管理和监督，预防和遏制重特大安全事故的发生。创新社会管理，坚持抓好信访维稳工作，建立多元化矛盾纠纷排查化解机制，依法处置缠访、闹访和赴省进京非正常上访行为。

办好民生实事。2015年，县政府将继续办好10件民生实事。一是全年城镇新增就业6000人，帮扶就业困难人员再就业600人，城镇登记失业率目标任务控制在3%以内。二是解决9600名农村人口安全饮水问题。三是投资3000万元，在茶庵新区新建一所公办小学。四是筹资6000万元，启动中医院迁建工程。五是筹资3000万元，启动26个重点村和“一带五线”绿化工程，完成造林面积3.68万亩。六是启动建设政务服务中心、城市规划展示馆。七是完成省市下达的保障性安居工程建设任务。八是筹资2000万元，建设社会公共管理视频系统。九是对中北街、下北街等道路改造刷黑，对工业大道、发展大道非机动车道和人行道进行配套建设。十是发展农村文化事业，畅通农村信息渠道，建设农村智能应急广播网（村村响）工程。

此外，我们还要进一步做好民族宗教、外侨、机构编制、审计、物价、技术监督、气象、人防、民兵预备役工作，努力推进档案、方志、保密、移民、残疾人、老干部、工会、共青团、妇女儿童等事业发展。

三、求真务实，依法行政，努力建设法治服务型政府

坚持依法治县方略，用法治思维和法治方式履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，努力打造法治服务政府。

（一）惠民利民，打造为民政府。按照“政策惠民、实事利民、服务便民”的要求改进工作。出台政策，既要上接天线，更要下接地气，健全事前对接、事中宣传兑现、事后回访机制，让群众“看得见、用得上、放得心”。为民办事，不仅重显绩，更重潜绩，以“功成不必在我”的境界推进基础性工程建设。继续以群众路线教育实践活动为抓手，强服务、推载体、抓制度，全力为群众提供优质服务。

（二）敢闯敢试，打造务实政府。教育引导政府系统工作人员把心思凝聚到干事创业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上。坚持以实为本、干字当头，努力在掌握实情上、狠抓落实上体现新的政府作风。要吃透上情，摸清下情，上下结合抓落实；用心用力、立说立行，优质高效促落实；团结协作、严格考核，优化环境保落实。践行敢于担当、敢于碰硬的从政理念，营造鼓励改革、宽容失败的干事环境，以敢为人先的精神趟水闯滩，以壮士断腕的精神自我革命，用政府权力的“减法”换取全社会活力的“加法”。

（三）公开公正，打造法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，在重大决策出台前自觉向县人大及其常委会报告，与县政协主动协商于决策之前和实施之中，广泛听取工商联和人民团体的意见建议，认真接受司法监督、舆论监督和社会监督。牢固树立法治理念，确保政府一切工作在法律框架内运行。坚持科学民主决策，对事关经济社会发展全局的重大决策，实行调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论“五步走”，使决策的程序制度化。建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，严格责任追究。加强对政府内部权力制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，防止权力滥用。改革行政执法体制，着力解决权责交叉、多头执法、多层执法问题。加大重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。建立执法全过程记录制度，提高执法效率和规范化水平。

（四）清正清廉，打造廉洁政府。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入推进“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”工作，重点加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督。全面启动机关事业单位人员“吃空饷”专项治理，稳步推进公务用车改革。牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观，坚决守住底线、不越红线、不触高压线，慎独慎微、慎言慎行，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断以政风建设的新成效取信于民。

各位代表，美好蓝图，催人奋进；跨越发展，重任在肩。让我们在县委的正确领导下，凝聚起各方面的智慧和力量，坚定信心不动摇，低调务实不张扬，勇于担当不避难，埋头苦干不懈怠，为加快绿色发展、实现临江崛起而努力奋斗！