县十八届人大

一次会议文件

政府工作报告

——在嘉鱼县第十八届人民代表大会第一次会议上

胡春雷

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结和依靠全县人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应新常态，攻坚克难促跨越，圆满完成县十七届人大会确定的各项目标任务。五年来，我县先后荣获全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、全国平安建设先进县、全国首届国土资源节约集约模范县、全国平安渔业示范县等国家级荣誉，在全省经济工作会、全省县域经济工作会、全省农村工作会等全省综合性工作会议上作经验交流。

（一）经济实力显著增强

2016年，预计完成地区生产总值235亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.4%；全社会固定资产投资额248.9亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.9%；实现社会消费品零售总额56亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.2%；地方公共财政预算收入10.35亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.6%；城乡居民人均可支配收入分别为25634元、15400元，是2011年的1.6和1.9倍，年均增长分别为9.9%、13.7%。

新型工业提速提质。五年来，园区建成面积拓展到43平方公里，重点项目建设势头强劲。纺织、冶金、建材、装备制造等四大产业集群基本形成。通过推进项目建设，金盛兰冶金、雅戈尔汉麻、嘉麟杰纺织、三三重工等一批大项目建成投产。通过产业转型升级，全县工业产业结构进一步优化，高新技术产业占工业经济的比重达到20%，纺织产业附加值明显提高，循环经济产业链不断延伸，装备制造业迅猛发展，龙头企业规模不断壮大，规模以上工业企业达到195家，五年累计完成总产值2095亿元。

现代农业稳步推进。五年来，建成了蔬菜集约化育苗中心、亚洲最大的叉尾鮰种苗繁育中心、冷链物流中心、现代农业服务中心。积极推进“八大现代农业示范区”建设，建成了一批有特色的农业产业基地，成功创建省级现代农业示范区。全县农产品“三品一标”^[1]总数达到211个，有12个特色农产品获得有机认证，名牌农产品达到13个，嘉鱼鱼圆成为全县首个国家地理标志保护产品，“嘉鱼珍湖莲藕”、“嘉鱼甘蓝”成为国家地理标志证明商标。粮食产量实现“十三”连增。家庭农场、农民专业合作社发展到580家，富德蔬菜专业合作社、陆口有机蔬菜专业合作社被评为国家级示范社，省、市级农业产业化龙头企业达到29家。农业基础设施建设进一步加强，成功抵御了“98+”洪涝灾害。

第三产业蓬勃兴起。山湖温泉度假区、官桥八组先后被评为国家4A级和3A级景区，三湖连江风景区被评为省级生态旅游示范区，官桥镇获得“湖北旅游名镇”称号，嘉鱼莲藕亮相央视《舌尖上的中国》。临江山和嘉安综合物流园区基本建成。阿里巴巴等全国知名电商企业成功落户，“农村淘宝”在嘉鱼落地生根。嘉鱼农商行正式挂牌，湖北银行、武汉农商行、民生银行入驻我县。神农制药首家挂牌“新三板”^[2]，全县上“新三板”、“四板”^[3]企业达到28家，我县连续14年被评为“湖北省金融信用县”。

（二）城乡面貌日新月异

城镇建设成果丰硕。五年来，新建了嘉鱼大道、南门大道、迎宾大道、三湖大道、环湖景观带等基础设施工程。设立了拆违控违的“三道屏障”。推进了城区提升改造工程，对人行道、城区公园、小游园及重要节点进行绿化升级改造，城区绿化覆盖率达到39.6%。以潘家湾镇“四化同步”^[4]示范试点为契机，各镇实施了镇区立面改造和绿化美化工程。官桥镇获得“湖北森林城镇”称号。

美丽乡村亮点纷呈。五年来，通过村企共建、能人帮扶、村民共建等模式，大力推进新农村建设。官桥村被评为国家级生态村，邱家湾村被评为全国文明村，四邑新村被评为全省新农村建设示范点，港东村被评为全省孝德文化示范村，马鞍山村、净堡村、大路铺村被评为省级生态村。全县获得省、市命名的新农村建设示范村共19个。完成绿化造林4.55万亩，实现绿色全覆盖。通过“三万”活动的持续开展，收到了“机关转作风、干部受锻炼、农民得实惠”的显著成效，连续五年被评为湖北省“三万”活动先进县。

交通路网四通八达。武汉城市圈外环高速、武深高速嘉鱼南段、咸潘一级公路、城区三环线、武赤线升级改造、京珠连接线拓宽改造、陆口大桥接线工程等项目建成通车。嘉鱼长江大桥顺利开工。武汉新港嘉鱼“五大港区”码头加快建设。新建和改造农村道路447公里，基本实现组组通。嘉鱼全面进入“通江达海”时代。

生态环境日益优化。突出生态治理，对长江干线非法码头、非法砂石堆场和非煤矿山进行专项整治，依法取缔非法码头、砂石堆场20个，关停矿山5家。积极开展三湖连江综合整治。投资近2亿元建设城市污水管网、污水处理厂等环保设施，完善了工业污水管网建设，开展了常态化环保执法检查。对省、市交办的突出环境问题强力整改，基本销号。

（三）改革开放成效明显

重点改革纵深推进。财政预决算、公车改革、营改增、商事制度改革稳步实施。招投标网上公开交易系统运行有序，政府采购直接支付率达到90%。新建了城市建设投融资平台，共融资39亿元，策划了9大类19个PPP子项目，总投资86.5亿元。潘家湾镇“扩权强镇”试点46项权限下放到位。积极推进农村体制机制改革试点工作，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展。县级农村综合产权交易中心挂牌运营。

开放合作卓有成效。积极承接产业转移，5年累计签约项目263个，其中引进过亿元项目50个，到位资金317亿元。努力与省发改委搭建“委县合作”平台，与清华大学、省社科院等高校及科研院所开展合作，“引资”、“引智”效果明显。

政务服务快捷便民。清理取消行政审批事项17项，合并96项，承接15项，行政审批事项严格控制在3个工作日4个环节内完成。顺利完成食品药品监管职责划转、卫生计生职能整合、城乡医疗保险并轨等工作，优化了政务服务流程。建立了县产品质量检验检测中心。积极推行政务公开，建立权力清单、责任清单、负面清单制度。深入开展电视问政、行风评议、部门履职尽责督查等活动，促进了政务服务的高效运转。

（四）社会事业全面进步

民生保障全面改善。通过精准扶贫，采取“六个一批”帮扶措施，累计脱贫27431人。城乡居民“五险合一”改革全面完成，实现了医疗保险大病统筹和异地结算。社会低保、农村五保和大病医疗救助等社会救助标准明显提升。保障性住房、棚户区改造力度加大，五年累计分配入住1867套，对贫困家庭发放住房补贴1497万元。县政府每年承诺的“十件实事”基本完成。

公共服务均衡惠民。大力实施教育“改薄计划”^[5]，我县被授予“全省县域义务教育均衡发展先进县”。获省级科技进步奖2项，授权发明专利15项，转化技术成果16项。成功承办咸宁市第一届运动会，获“全省一流”赞誉。第二届《嘉鱼县志》已编辑出版。在全省率先实现了村级“农家书屋”、村级标准化卫生室、农村智能广播“村村响”全覆盖，稳定低生育水平和出生人口性别比综合治理工作取得成效。新人民医院、文体会展中心、垃圾填埋场、新殡仪馆建成投入使用。

发展大局和谐稳定。畅通信访渠道，健全信访维稳机制，扎实推进平安嘉鱼建设，积极开展“长安杯”创建，实现综治网格化管理全覆盖，群众的“一感两度两率”^[6]明显提高。安全生产五年未发生重大事故。“嘉鱼稳控”品牌在全市推广。

民主法治持续加强。主动听取人民群众意见，积极支持工商联、无党派人士参政议政。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，五年来共办理人大代表议案建议217件，政协委员提案277件。严格执行领导干部经济责任审计，“六五”普法通过省级验收，法治政府建设试点县工作稳步推进。

与此同时，国防动员、民兵预备役、民族宗教、援疆、外事、侨务、对台、供销、物价、技术监督、畜牧、气象、档案、统计、保密、人防、老干部、关心下一代、工会、青少年、妇女、慈善、科普、老龄、残疾人、防震减灾、住房公积金、区域协作等工作和事业取得了新成绩。

各位代表，拼搏成就梦想，奋斗铸就辉煌。过去五年，面对异常繁重的发展任务，我们用行动和作风凝聚力量，用担当和胆识应对考验，用改革和创新激发动能，用实干和智慧破解难题。过去五年，是我县改革开放经济发展成果最丰硕的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。我县成为全市发展最快、变化最大的县市区之一。

各位代表，嘉鱼五年来的进步和变化，得益于历届县委、县政府打下的坚实基础，得益于县人大、县政协的全力支持，得益于县离退休老干部和社会各界人士的同舟共济，得益于全县人民的团结拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大人民群众，向各位人大代表、政协委员和工商联、无党派人士，向离退休老同志，向驻嘉人民解放军、武警消防官兵和政法干警，向所有关心支持嘉鱼发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，我们不能忘记发展不够仍然是嘉鱼最大的实际，不能忘记还有近万人仍然生活在贫困线下，不能忘记经济总量偏小、产业层次不高、科技含量偏低、基础设施不够完善等短板仍然存在。生态建设和环境治理、民生改善和公共服务水平与群众期盼还有差距，少数干部对新常态下的新要求还不适应，存在不愿作为、不敢作为、不会作为的现象。对此，我们一定要以更加强烈的责任感和使命感，抢抓大党建引领大发展、大交通提升大区位、大生态催生大旅游、大武汉促进大融合、大改革推进大创新等“五大机遇”，创造性地做好政府各项工作，决不辜负党和人民的重托与期望。

二、今后五年工作总体安排

按照县十四次党代会确定的发展定位，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立“五大发展理念”，围绕“建设湖北经济强县、打造临港生态新城”,统筹推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，着力建设实力嘉鱼、创新嘉鱼、美丽嘉鱼、幸福嘉鱼、小康嘉鱼，实现全面小康目标。

综合考虑，未来五年经济社会发展总体目标是“12345”：即县域经济综合实力跻身全省二类县市前10位，地方公共财政预算收入突破20亿元，规模企业发展到300家，地区生产总值达到400亿元，全社会固定资产投资额超500亿元。与此同时，全面实现贫困人口脱贫目标，全县城乡居民人均收入、社会事业发展等居民幸福指数全面提升，万元GDP综合能耗、单位GDP地耗等生态质量指标位居全市领先位次，城乡文明程度、公民道德素质不断提高，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

实现上述目标，未来五年，政府工作要从五个方面抢前争先，加快建设“五个嘉鱼”。

（一）在结构调整提质增效上抢前争先，全面建设实力嘉鱼。积极引领经济转型升级，着力在转变发展方式、优化产业结构、提高发展质量和效益中实现经济可持续增长。以争创国家产城融合示范区为目标，着力提升工业竞争力。突出工业化与信息化、制造业与服务业的融合发展，推动工业经济向中高端发展。全力打造纺织、冶金、建材、装备制造“四大百亿产业集群”。努力将“一区四园”^[7]建成全省低碳经济示范园、省级工业园、省级循环经济园和省级生态园。以争创国家现代农业示范区为契机，大力发展现代特色农业。着力打造“一镇一业、一村一品”的特色农业板块基地。强化物质装备、提升科技水平、创新经营方式、培养新型农民，认真落实农地“三权分置”^[8]政策，引导农民发展适度规模生产，引领传统农业改造升级，培育壮大新兴农业产业，加快建设特色、智慧、绿色和健康农业，推进农业强、农民富、农村美，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。做好畜产品质量安全监测，争创全省畜产品质量安全示范县。以争创国家全域旅游示范区为引领，突破性发展现代服务业。发展大旅游产业，积极培育旅游市场，发展生态旅游、乡村旅游、美食旅游，拓展文化旅游，打造优秀旅游目的地，建设武汉后花园。发展大物流产业，完善“五大港区”综合功能，着力构建物流园区，着手规划建设铁路货运站配套物流园。发展大商贸产业，大力推广应用电子商务、互联网、物联网技术，促进传统商贸业提档升级。发展大健康产业，大力扶持温泉养生、生态旅游、医疗保健等健康产业发展，支持社会力量创办养老服务机构。发展大文化产业，依托嘉鱼深厚历史文化底蕴，培育发展设计、动漫、教育培训等文化新兴业态，将文化资源优势转化为文化产业优势。发展大金融产业，支持金融机构推出新型金融产品和服务方式，稳步发展担保业，推进保险业发展。

（二）在深化改革扩大开放上抢前争先，全面建设创新嘉鱼。深入推进行政管理、财税金融商贸、社会管理和农村综合体制改革，建立健全充满活力、富有效率、有利于转型升级的体制机制。抢抓新一轮开放开发重大机遇，优化发展环境，主动融入“一带一路”、“一江一山”^[9]战略，加快路港连接、产业对接，走路港物流转运、沿江产业集聚、临港新城建设三位一体的发展之路。加快融入长江中游城市群一体化进程，谋划申报武汉嘉鱼港综合保税区，打造沿江“千亿元经济走廊”，努力把嘉鱼建设成全省区域合作、联建共赢的示范区。实施创新驱动、人才强县和科技兴县战略，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。

（三）在生态文明城乡统筹上抢前争先，全面建设美丽嘉鱼。大力实施生态立县战略，争创国家生态县城。坚持走生态优先、产城融合、城乡一体、包容共享的绿色发展之路，把嘉鱼建设成为沿江枢纽地、生态示范区、武汉卫星城。积极开展环境综合整治，加快修复沿江生态环境。规划建设全域污水处理工程，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，努力建设“天蓝、水清、地净”的美好家园。统筹推进城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理等七个一体化，争创全省城乡一体化示范县。科学规划咸宁至潘家湾货运铁路、江南沿江铁路货运专线、武汉—嘉鱼—赤壁客运铁路。积极构建“一体两翼、两带两轴”^[10]城镇空间发展结构，形成鱼岳、官桥、新街“三镇一体化”发展格局。严格禁止在县城规划区、中心城区及重点控制区内私人建房和单位集资建房。加快城区“断头路”建设。推动潘家湾、渡普、簰洲湾三镇和高铁岭、陆溪两镇生态城镇组团发展。把咸嘉生态文化城镇带嘉鱼段建成风光秀丽的文化观光带、充满活力的项目建设带、群众增收致富的小康幸福带。深入实施“绿满嘉鱼”行动，争创省级森林城市。有序引导农村居民向农村新社区集中，重点打造一批“宜居村庄”、“绿色生态示范村”和“美丽乡村”，创建省级美丽宜居示范村10个以上，绿色生态示范村达到40个。

（四）在依法治县共创和谐上抢前争先，全面建设幸福嘉鱼。大力实施依法治县战略，推进维护宪法、严格执法、公正司法、全民守法，加快民主政治建设步伐。深入开展“七五”普法，建立完备的公共法律服务体系，健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，充实社区矫正社会工作者队伍，加强特殊人群教育管理。积极维护妇女儿童权益，推进青少年事业发展。加强信用环境治理，巩固“湖北省金融信用县”成果。加强食品药品、生产、社会管理、能源、生态环境、网络和水安全监管，保护人民群众生命财产安全，使人民群众有更多的安全感、获得感和幸福感。

（五）在共建共享改善民生上抢前争先，全面建设小康嘉鱼。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。实施扶贫攻坚工程，全面完成5个贫困重点镇、12个建档立卡重点贫困村，11192户、37214人建档立卡贫困人口脱贫任务。实施公共服务工程，推进智慧校园建设，积极创建全国义务教育均衡发展示范县。创建湖北省公共文化服务体系示范区，实现城乡公共文化服务全覆盖。加大卫生计生投入力度，加强基层卫生能力建设，提升全民健康水平和计划生育服务水平。完善社会救助制度，建立健全失独家庭、农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。实施民生保障工程，扩大社会保障覆盖面，实现城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保全覆盖。

三、2017年政府主要工作

2017年是实施“十三五”规划的承启之年，是新一届政府的开局之年。五年看头年，做好2017年的工作，意义重大，影响深远。2017年全县经济社会发展的预期目标是：完成地区生产总值256亿元，增幅9%；地方公共财政预算收入11.07亿元，增幅7%；全社会固定资产投资额286亿元，增幅15%；实现社会消费品零售总额62亿元，增幅10.7%；规模以上工业增加值增幅8%；城镇常住居民人均可支配收入28069元，增幅9.5%；农村常住居民人均可支配收入17063元，增幅10.8%；单位二氧化碳排放量下降3.8%；万元GDP综合能耗下降3.4%。

2017年，我们要围绕五年的奋斗目标，对照全县经济社会发展预期目标，着力做好以下四个方面工作：

(一)增强科学发展的内生力，提升县域经济新动能

实施创新驱动，加快转型升级，以新技术、新模式改造提升传统动能，着力培育经济发展新动能。

1.推进工业转型升级。积极实施工业强基、园区转型、集群发展、品牌强工“四大工程”，改造传统产业，发展新兴产业，壮大骨干企业，盘活困难企业，全力打造十亿级企业、百亿级产业，全年实现工业总产值525亿元。培优更具支撑力的支柱产业。依托沿江优势，不断完善园区基础，夯实产业发展平台。全力推动纺织、冶金、建材、装备制造等传统产业技术改造升级，支持企业挂牌“新三板”、“四板”，力争全县挂牌企业突破40家。推动传统优势产业迈向百亿产业集群，努力建设沿江产业带。做大更具竞争力的新兴产业。顺应新技术、新产业发展趋势，大力发展循环经济、先进装备制造、生物医药等产业。推进以华亿通、申邦化纤为代表的循环产业发展，推进以欧维姆缆索、嘉诚汽配为代表的先进装备制造业发展，推进以神农制药、武汉新联大为代表的生物医药产业发展，增强县域经济发展后劲。扶强更具贡献力的骨干企业。全面实施“品牌工业”战略，大力引进行业50强企业落户嘉鱼，全力支持金盛兰冶金、嘉麟杰纺织、稳健全棉时代、雅戈尔汉麻、联乐集团、中能锂电等规模大、实力强的优势企业做大做强，力争培育主营业务收入过10亿元企业13家、过40亿元企业1家，打造一批“企业航母”。盘活停产半停产困难企业。多途径、多方式、多举措帮扶企业解困。对中马动力、德和模具等破产企业拍卖重组，注入活力；对岐丰管业、永幸管业等停产企业实行招商重启，恢复生产；对嘉能热电、嘉台双美等困难企业采取增资扩股、合并重组等办法助其解困。

2.推进农业提质增效。建强农业生产、加工、质量、经营“四大体系”，发展“一镇一业、一村一品”，整体提升农业效益，积极争创国家级现代农业示范区，力争2017年全县农产品加工园区产值过60亿元，农产品加工产值突破200亿元。强基础补短板。按照“挡得住、排得出、灌得上”的目标，积极筹措资金，加快余码头新泵站建设、三湖连江水库灌区续建配套与节水改造、堵口复堤、涵闸除险加固和中小型泵站维修等水利工程建设。扎实推进农业综合开发、高标准农田、土地整治等农田基本建设，夯实农业发展基础。强特色优结构。以现代农业示范区建设为抓手，加快现代农业板块建设。在簰洲湾、鱼岳建设绿色优质稻和再生稻示范基地；在新街、潘家湾建设绿色蔬菜示范基地；依托官桥油茶基地，争创全省“十大万亩油茶基地”；在渡普推广小龙虾稻田养殖、池塘网箱养鳝等新型高效水产养殖模式；在陆溪建设富硒蔬菜生产示范基地；在高铁岭建设富硒美国斑点叉尾鮰示范基地。强标准树品牌。建立健全农产品质量追溯和检测体系，按照绿色农业标准要求生产，打响“簰洲湾香米”、“梅山柑橘”、“山古佬冷鲜鱼”等绿色农产品品牌。大力推进“三品一标”认证，着力培育20个有机食品、100个绿色食品品牌。加大农副产品加工产业园建设，加快培育农产品加工龙头企业，提高蔬菜和水产品深加工水平。力争引进2家投资过10亿元的农字号龙头企业，培育1家年产值过20亿元的农产品加工企业。

3.推进三产快速发展。着力构建现代服务业体系，不断培育新的经济增长点。加快发展旅游产业。按照“游嘉鱼、看八组、吃吊锅、采果蔬、泡温泉”的旅游路径，大力发展休闲旅游产业，探索做好“旅游+”的文章。着力建设官桥国家乡村公园、康丰源生态旅游区、武嘉一级路沿线和高铁岭、陆溪果蔬采摘旅游体验区、蜀茶湖公园等旅游项目，跟进三湖连江客天下旅游整体开发项目，促进雨燕航空项目尽快落地实施，推动嘉鱼县旅游市场由景点游览向高端休闲运动发展，由传统观光游向主题度假游转型。加快发展商贸服务业。进一步繁荣传统商业，保护和挖掘“嘉鱼麻糖”、“陆口麻花”等具有嘉鱼特色的传统品牌，扶持传统品牌做大做强。鼓励发展农超、农企、农旅对接等产销衔接模式。改造提升农贸市场。积极引导文化、旅游、健康等新兴消费。推进医养结合，发展养老服务业。大力推动农村电商发展，着力培育1-2家网上交易额过千万元电商企业，积极争创省级电子商务创业孵化示范基地。加快发展现代物流业。配套建设大型停车场和综合物流仓储等基础设施，逐步形成物流聚集中心。完善镇物流服务站及村物流服务点建设，逐步形成三级物流网络体系。加快发展金融保险业。综合运用“窗口指导”、银企对接等方式，引导金融机构加大对实体经济扶持力度，不断创新信贷产品，切实做到不断贷、不压贷、不抽贷。加强“三农”政策性保险服务工作。

（二）增强城乡统筹的融合力，营造宜居宜业新环境

巩固基础建设，注重联动发展，突出生态文明建设，全力推进城乡一体化发展，加快建设宜居宜业宜游宜学宜养之城。

1.坚持强基固本。强化基础设施建设，推进嘉鱼长江大桥、武深高速嘉鱼北段建设，新建临江山码头至三环线公路、官朱公路等工程，加快推进陆八舒旅游扶贫公路建设，启动武赤线官桥至石埠塘段、丁家曾至漆家山等一级公路建设，打通贯穿县域的快速通道。建成临江山5号、6号码头。继续争取国家电网建设资金，加快电力基础设施建设，强化电力保障。继续推动光纤网络建设，建成数字化、双向化广电、移动网络，提升全社会信息化水平。