县十七届人大

六次会议文件

——2016年1月19日在嘉鱼县第十七届人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长  余珂

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《嘉鱼县国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020）规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展及2015年工作回顾

“十二五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年，遭遇的困难前所未有，付出的艰辛前所未有，取得的成效前所未有，是艰难的五年、奋斗的五年、辉煌的五年，也是嘉鱼历史上具有里程碑意义的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下开拓进取、奋勇争先，呈现出经济提速发展、城乡统筹发展、社会和谐发展的喜人局面。

这五年，是县域经济平稳增长、综合实力大幅提升的五年。

牢记发展第一要务，积极应对复杂变化的形势，稳增长、促转型、惠民生，全县经济社会实现了平稳较快发展。全县生产总值年均增长18.3%，是“十一五”末的2.3倍；地方公共财政预算收入年均增长26.0%，是“十一五”末的3.2倍；全社会固定资产投资年均增长26.7%，是“十一五”末的3.3倍；社会消费品零售总额年均增长14.1%，是“十一五”末的1.9倍；城镇居民人均可支配收入年均增长11.8%，是“十一五”末的1.7倍；农民人均纯收入年均增长15.5%，是“十一五”末的2.1倍。经过五年的艰苦努力，主要经济指标实现平稳增长，综合实力显著增强。

这五年，是转型升级凸显成效、主导产业不断壮大的五年。

着力提升一产、壮大二产、突破三产，三次产业优化升级步伐加快。

现代农业强势推进。“十二五”时期，县财政累计预算2500万元，整合项目资金近10亿元，大力实施“八大现代农业示范区”和“五区十线”林业生态工程建设，实现了优质水稻、绿色蔬菜、健康水产、有机林果由传统农业向支柱产业的优化转变，综合生产能力和农业效益明显增强。全县规模农产品加工企业达到80家，省、市级农业产业化重点龙头企业29家，农民专业合作社发展到397家。粮食生产获得“十二”连增，主要农作物综合机械化水平达到71.5%。建成亚洲最大的叉尾鮰种苗繁育中心、新街大禾农业育苗中心、潘家湾十万亩露天蔬菜、高铁岭万亩有机果等一批国家级农业示范基地，创建成为湖北省现代农业示范区，并正在积极争创国家现代农业示范县。12个特色农产品获得有机认证，名牌农产品达到13个，“嘉鱼鱼圆”成为全县首个国家地理标志保护产品，“嘉鱼珍湖莲藕”成为全县首个国家地理标志证明商标，嘉鱼美食成功进入中央电视台“舌尖上的中国”名录。

工业稳步崛起。深入推进工业临江崛起，嘉鱼经济开发区、武汉新港潘湾工业园、石矶头沿江工业园、高铁岭临港产业园“一区三园”建成面积达到43平方公里；纺织、冶金、建材、装备制造等四大产业集群基本形成，其中管材产业年产值突破100亿元，成功纳入湖北省重点成长型产业集群，高新技术产业占工业经济的比重达到20%；规模以上工业企业达到209家，嘉麟杰纺织、雅戈尔汉麻、三三重工等一批投资过亿元工业项目先后建成投产，欧维姆缆索、嘉诚汽配、稳健全棉时代等重点项目相继开工建设。全市最大的工业项目金盛兰冶金通过实施产能减量、异地置换、技术改造，成为全县转型升级的龙头企业。成立企业维稳解困专班，分类施策，扶持一批有实力、有竞争力的优质企业，激活了一批停产、半停产企业，盛宇染织、金嘉木业逐步恢复生产。节能减排取得新进展，单位生产总值能耗、水耗持续下降，化学需氧量和二氧化硫的排放削减率完成预定目标。

第三产业繁荣活跃。商贸业快速发展，新街农贸市场、北门湖自产自销农贸批发市场、亿中红星、新天地商贸城相继投入使用，嘉鱼农产品交易大市场全面开工建设。大力发展“互联网＋”，安排500万元专项资金扶持电子商务发展；成功引进阿里巴巴集团推进“农村淘宝”项目，农村淘宝嘉鱼服务中心在全省首家开业，建成了7000平方米的电子商务创业孵化基地。山湖温泉度假区、官桥八组成功创建国家4A级景区和3A级景区，三湖连江风景区被评为省级生态旅游示范区，官桥镇获评“湖北旅游名镇”，嘉鱼纳入“咸宁旅游一卡通”，举办全省生态休闲钓鱼大赛、“水韵嘉鱼”旅游摄影大赛、千人自驾游嘉鱼等一系列旅游宣传和促销活动，2015年接待游客300万人次，旅游收入18.5亿元。金融改革创新加快推进，企业上“四板”取得历史性突破，达到15家，神农药业挂牌“新三板”，另5家企业正在培育进军“新三板”；嘉鱼农村商业银行正式挂牌，湖北银行、武汉农村商业银行入驻我县，连续12年被评为“湖北省金融信用县”。

这五年，是基础建设加速推进，城乡面貌日新月异的五年。

把基础建设作为加快发展的关键环节,在统筹发展中加快城乡建设,在加大投入中改善生产生活条件,为赶超发展提供了强力支撑。

加快城乡建设。城区建成面积由“十一五”期末的11平方公里扩展到16平方公里，陆溪、官桥、新街、潘家湾、渡普、簰洲湾等镇城镇面貌明显提升。加强路网建设。咸潘一级公路、城区三环线全面建成通车，嘉鱼长江大桥及武汉城市圈外环高速、武深高速嘉鱼段等项目相继全面开工建设，全县人民期盼多年的“大桥梦”“高速梦”成为现实。五年累计投资总额786亿元，新建了嘉鱼大道、迎宾大道、三湖大道等城市道路约50公里，新增改造农村道路450公里，开发区初步形成“六纵五横”路网体系；五大港区码头建设及路港连线工程进展加快，建成3000吨级以上码头泊位9个，年货物吞吐量超过500万吨。武汉新港潘湾工业园以及咸嘉新城规划正在有序实施，潘家湾镇“四化同步”示范试点工作进展顺利，官桥新村、四邑新村、净堡新村村企共建成效显著，全县获省级命名新农村建设示范村达到13个，城镇化率达48%，城区绿化覆盖率达到39.6%。加快水利设施建设，实施了三湖连江灌区续建配套、4座小（二）型水库除险加固、金水河河道整治及小型农田水利重点县等水利项目，完成了6.75万人农村饮水安全工程。

这五年，是体制机制改革创新、发展活力不断增强的五年。

行政体制改革、财政金融改革、社会管理改革进一步深化，推动了体制机制创新和全县改革开放。政府机构改革不断深化，潘家湾镇“扩权强镇”试点稳妥推进，首批40项权限下放到位；加快推进政务服务“二次创新”，对行政权力清单进行了第二次清理，取消行政审批事项17个，取消及合并行政审批事项96项，承接上级下放审批事项15个，本级审批事项控制在3个工作日4个环节内完成；顺利完成食品药品监管职责划转改革，建立健全了县、镇、村三级食品药品监管网络。财政金融体制改革步伐加快，开通了招投标网上公开交易系统，政府采购直接支付率达到86%；优化新建了城市建设投资融资平台，多项金融指标居全市前列；五年累计实际利用外资4070万美元，年均增长19.7%；累计实现外贸出口3.1亿美元，年均增长26.6%。社会管理改革深入人心，平安嘉鱼建设深入推进，群众的“一感两度两率”得到提高；严格落实安全生产“一票否决”，综合治理出生人口性别比，监管效能和服务水平大幅提高；不断推进“六五”普法，坚持领导带头接访包案，社会矛盾得到及时化解。

这五年，是社会事业全面进步、人民生活持续改善的五年。

教育事业全面进步，新建农村公办幼儿园18所，实施“薄改计划”，被授予“全省县域义务教育均衡发展先进县”，县一中成功创建“湖北省示范中学”。文化事业和文化产业加快发展，覆盖城乡的公共文化服务网络进一步完善，提前一年在全省率先实现了村级“农家乐”书屋全覆盖，文化产业增加值占全县GDP比重达到5.7%。医疗卫生体系逐步完善，县人民医院完成整体搬迁如期投入使用，公立医院改革稳步推进，基本药物制度逐步完善。科技创新步伐加快，获省级科技进步奖2项，市级科技奖3项；申请发明专利120多个，转化科技成果80多项。社会保障体系进一步完善，“五险合一”改革全面完成，启动了城乡居民养老保险，实现了医疗保险大病统筹和异地结算，社会低保与救助水平明显提升；深入实施扶贫开发和脱贫攻坚，五年累计实现脱贫4.55万人，农村劳动力转移就业2.72万人，新增城镇就业3.18万人，2015年末城镇就业登记失业率控制在3%以内。坚持每年办好“10件实事”，人民群众幸福感大幅提升。国防动员和后备力量建设走在全省前列。民族宗教、外侨、老干部、工商联、工会、共青团、妇联、老龄、残疾人等工作持续推进，物价、技术监督、气象、统计、档案等工作取得新进展。

这五年，是政府建设不断加强、行政效能全面提升的五年。

以提高效能、优化环境为主线，全面加强政府建设、着力推进管理创新。

政府工作不断加强。推进民主法制建设，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。五年共办理人大代表议案建议125件，政协委员提案184件。认真贯彻中央八项规定、省委“六条意见”和市委“七条要求”，着力整改“四风”突出问题，累计调整清退办公用房6473平方米，“三公”经费、会议、文件大幅度下降。深入开展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”，畅通联系群众服务“最后一公里”。深入开展电视问政、治庸问责、行风评议、明查暗访等活动，转变作风优化环境集中整治活动常态化。加强政府党组自身建设，履行主体责任，落实“一岗双责”。严格执行领导干部经济责任审计，支持纪检监察和司法机关依纪依法查处腐败案件，形成不敢腐的震慑、扎紧不能腐的笼子、筑牢不想腐的防线。

刚刚过去的2015年，全县上下团结一致、奋力拼搏，呈现出经济实力持续提升、民生事业持续发展、社会活力持续增强的良好局面。2015年，完成地区生产总值210亿元；地方公共财政预算收入9.35亿元；全社会固定资产投资235.8亿元；社会消费品零售总额50.5亿元；规模以上工业增加值增速7.6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到23500元和13894元。受经济下行形势影响，除财税指标难以完成年初任务外，其他各项指标均完成年初和“十二五”规划目标任务，既实现了“十二五”规划的圆满收官，又为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

各位代表，五年来，我县先后荣获了全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、全国平安建设先进县等四大“金字招牌”；全国高标准农田建设、平原绿化建设现场会分别在嘉鱼召开，并荣获全国首届国土资源节约集约模范县、全国渔业平安示范县、全国绿化模范县等荣誉称号。

各位代表，过去的五年，是嘉鱼经济社会发展最快的五年，也是全县人民获得实惠最多的五年。我们之所以能够在逆境中砥砺奋进，实现又好又快发展，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向拼搏奋斗在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向全体老干部，向所有关心、支持嘉鱼发展的各界人士，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，工作中仍然存在一些困难和问题，在以下5个方面有待进一步加强。发展步子虽快，但经济总量还偏小，科技含量偏低、产业核心竞争力还不够强，自主创新能力有待加强；消费、出口拉动经济动力不足，尤其是内生消费空间不大，外延消费有待进一步拓展；城乡建设步伐虽快，但城市管理、小区物业管理相对滞后，城市功能有待进一步完善；在环境保护、资源节约利用方面虽然作出了努力，但在湖泊保护、扬尘治理上仍存在短板，环境治理力度有待进一步加大；加快简政放权，积极推进政府职能转变，但在社会管理和公共服务方面的能力有待进一步提升。对此，我们将认真对待，采取有效措施，推动经济社会更好更快发展。

二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求

“十三五”时期，是我县全面深化改革的攻坚期，是转变经济发展方式的关键期，是全面建成小康社会的决胜阶段。根据县委十三届五次全会精神，县政府制定了《嘉鱼县经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，《纲要（草案）》经本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。

未来五年，嘉鱼正处于一个重要的发展阶段，面临着前所未有的发展机遇，即长江经济带开放开发、武汉新港建设进入深度实施阶段，“大长江”对我县港口、沿江开发的带动作用将实现由量变到质变的改变；“一大桥两高速”即将建成通车，嘉鱼正式步入“大高速”时代，区位优势更加彰显，人流、物流、信息流云集，“大高速”对我县的驱动作用明显增强，商贸、物流、旅游产业将迎来爆发式增长；随着武汉建设国家中心城市、嘉鱼与“武汉城市圈”实现无缝对接，“大武汉”对嘉鱼的辐射带动作用将大大增强。各位代表，在全省县域经济百舸争流、你追我赶、慢进亦退的激烈竞争态势中，嘉鱼正蓄势待发，必将在“十三五”时期厚积薄发、鱼跃龙门，一步迈入全省县域经济强县行列！全县上下一定要以强烈的竞进意识、激昂的奋斗精神，因势而动、顺势而为、乘势而上，奋力谱写嘉鱼跨越发展的新篇章。

“十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定信心，抢抓机遇，克难奋进，加快建设实力嘉鱼、创新嘉鱼、美丽嘉鱼、平安嘉鱼、小康嘉鱼，力争在全省率先迈入小康社会，努力把嘉鱼建设成为承接武汉辐射的卫星城、引领咸宁发展的桥头堡、率先改革创新的试点县、推进合作共赢的示范区，早日实现“湖北经济强县、临港生态新城”的奋斗目标。

今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增长11%，2020年实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻两番；地方财政实力进一步增强，产业结构不断优化，三次产业比重调整为12:55:33，户籍人口城镇化率达到65%以上，在全省发展方阵中总量快速进位、质量加快提升，早日跻身全省县域经济强县行列。

为实现这些目标，《纲要（草案）》提出了“十三五”时期我县经济社会发展的主要任务和措施：

一是提质增效建设实力嘉鱼。加快工业转型升级，壮大管材、纺织服装、冶金等传统产业，培育以高端缆索、汽车零配件为主体的先进装备制造，以汽车新能源、生物医药、循环产业为主体的战略性新兴产业。整合提升园区经济，优化“一区三园”布局。全面实施“工业大县”和“品牌工业”战略，打造优势企业，形成一批自主品牌，力争到2020年，全县引进、新创国字号工业品牌达到6个以上。推动农业增值增效，以创建国家级现代农业示范区为抓手，加快推进优质粮食、精品蔬菜、健康水产、特色林果四大现代农业板块建设和“八大现代农业示范区”建设。打造本土名优农业品牌，全县农业“三品”达到230个以上。促进三产提速提质，大力发展文化创意产业、稳步发展金融保险业、创新发展商贸服务业、积极规范中介服务业发展，促进服务业成为嘉鱼新的经济增长点。构建沿江发展增长极，以武汉新港建设为契机，加快五大港区建设，逐步完善港口基础设施建设，强化港口主体功能，构建临港产业聚集区，促进港产城联动协调发展。大力发展现代物流业，推进嘉鱼长江大桥物流聚集园和潘家湾物流园区建设，着力引进培育一批物流企业，大力发展第三方物流，搭建物流信息化平台。

二是改革创新建设创新嘉鱼。坚持问题导向，深化各领域体制机制改革，加快推进行政体制、财税金融、资产管理、卫计、文化、社会管理、农村体制机制改革，建立健全充满活力、富有效率、更加开放、有利于转型升级的体制机制，为全县经济社会健康发展、科学发展提供制度保障。探索行政综合执法改革，整合城管、工商、卫生、食品、药品等执法力量，建立权责统一、权威高效的行政执法体系。加快完善财政预决算管理机制、预算绩效管理和预决算公开制度、政府财政报告制度、国库集中支付机制和“镇财县管”相关制度。加快全县公立医院改革，破除“以药补医”机制。加强创业政策扶持，完善公共就业创业服务体系，全面推进城乡一体化就业，鼓励各类群体自主创业，让大众创业、万众创新蔚然成风。

三是统筹城乡建设美丽嘉鱼。加快构建大桥、长江航道、机场、高速和快速通道互连互通的大交通网络。全力推进嘉鱼长江大桥、武深高速嘉鱼北段建设，加快推进陆舒线、三环线东段、金水河沿线等城乡经济干线建设，加快港口码头、客货运站场、物流站场的建设，规划咸宁至潘家湾货运铁路、江南沿江铁路货运专线，积极争取建设货运机场。大力推进新型城镇化建设。加快城市综合体建设步伐，重点推进小湖片区治理工程，加快推进潘家湾镇“四化同步”试点，继续巩固四邑新村、邱家湾村等新型农村社区建设成果，创建省级美丽乡村示范村5个以上，绿色生态示范村达到40个。加强生态文明建设，实施“大气污染防治行动计划”、“水污染防治行动计划”和“土壤污染防治行动计划”，大力发展清洁能源生产和使用技术，积极争创“国家生态县城”。

四是依法治县建设平安嘉鱼。深入实施依法治县战略，加快推进依法行政，推行权力清单、责任清单、负面清单制度。建立健全依法决策机制。建立公共法律服务体系，推进县、镇、村公共法律服务站建设，建立健全依法维权、化解纠纷机制。以“信用嘉鱼”为载体，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信力建设。加快构建县、镇、村“三位一体”质量安全监管网络，强化安全生产监管。深入开展社会治安综合治理，加强社会治安群防群治，推进中心城镇巡防巡查常态化。加强网络监管预警和应急处置，提升整体安全防护和自主可控水平。

五是精准扶贫全面建成小康嘉鱼。坚持把精准扶贫作为“第一民生工程”，按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，坚持政府、市场、社会扶贫“三位一体”，全面实施产业扶贫一批、危房改造扶贫一批、教育资助和培训就业扶贫一批、医疗救助扶贫一批、低保兜底扶贫一批、生产自救主动脱贫一批“六个一批”精准扶贫工程。到2017年底，全面完成5个重点镇、12个建档立卡贫困村、11111户、37204人建档立卡贫困户人口脱贫任务，确保所有贫困镇退出、所有贫困村出列、所有贫困户脱贫、所有贫困人口同步进入小康。

三、努力做好2016年工作，为“十三五”开好局起好步

伴随着日渐走近的新年脚步，我们即将全面拉开“十三五”发展的帷幕。能否在开局之年旗开得胜，直接决定着未来五年发展的态势，也直接影响着干部群众做好工作的信心。

2016年全县经济社会发展的工作思路是：瞄准“一个目标”，即瞄准“建设湖北经济强县、打造临港生态新城”目标；实施“两大战略”，即实施创新驱动、绿色崛起战略；抢抓“三大机遇”，即抢抓“大长江、大高速、大武汉”发展机遇；开展“四个建设年”活动，即开展产业转型提速年、城镇建设提质年、精准扶贫攻坚年、基层党建提升年活动。按照县委第十三届五次会议的部署，今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值235亿元，增幅9%；规模以上工业增加值120亿元，增幅10%；全社会固定资产投资280亿元，增幅18%；社会消费品零售额57亿元，增幅13%；地方公共财政预算收入10.28亿元，增幅10%；外贸出口1亿美元，增幅13%；城镇常住居民人均可支配收入25634元，增幅9.5%；农村常住居民人均可支配收入15400元，增幅10.8%。

按照上述目标，重点抓好以下工作：

（一）突出改革创新，增强跨越发展新活力。用改革的理念、开放的思维推进各项工作，实现发展方式的转变。

深化改革实现新突破。适应全面深化改革新常态，坚持蹄疾步稳的原则，全面深入推进各项改革。进一步推进政府机构改革，强化机构和责任整合，规范机构设置；全面开展行政审批事项清理，加快推进行政权力清单、责任清单、负面清单制度建设，全面推进投资项目网上联合审批平台建设，完善政府投资建设项目和企业投资项目审批制度。积极推进市场化改革。坚持市场导向，进一步放开市场准入，引导和支持民间资本投向市政、交通、教育等公共服务事业。深化城投公司市场化改革，加快探索PPP等投融资模式，加大公共基础设施投入力度；深化财税管理体制改革，加快完善政府采购管理等制度，积极推进税收征管模式改革，建立健全现代财政制度。稳妥推进重点领域改革。推行农村所有权、承包权和经营权三权分置。加快推进农村交易中心建设，引导农村承包土地经营权在公开市场流转，进一步激活土地要素。加快推进潘家湾镇“四化同步”示范试点工作。全面深化教育、就业创业、社会保障、机关事业养老保险、公立医院改革、不动产登记改革、机关事业单位养老保险改革、公车改革、户籍等领域综合改革，实现基本公共服务均等，促进社会公正公平、和谐稳定。

开放开发谋求新作为。始终坚持招大引强、招高引优的原则，大力开展产业招商、专业招商，立足县域工业主导产业、特色农业和现代服务业等重点项目，瞄准行业领军企业和重点关联配套项目，创新小分队联动招商、驻点招商、园区招商、集群招商、以商招商等多元化招商模式。着力营造“亲商、安商、富商”的氛围，坚持强化服务保障，全方位构建以项目为中心的政务服务体系，对招商引资和项目建设全面推行“四式”服务、“五零”承诺和“五制”要求，以高效率和强执行力，让企业引得进、留得住、稳得下。力争全年招商引资到位资金120亿元，引进投资亿元以上项目10个，在引进上市公司、中国500强企业、世界500强企业上实现新突破。

创新创业催生新活力。深入推动产学研深度融合，加快建立以企业为主体、产学研结合的创新体系，完善科技企业孵化体系，推进经济开发区创业孵化园等创新平台建设，推动企业成果转化，力争全年新增高新技术企业6家，高新技术产业增加值占GDP比重达到8%。大力实施就业创业优先战略，大力开展电子商务创业培训，结合阿里巴巴“村淘”项目，着力打造众创空间，真正实现以创新创业带动就业，催生经济社会发展的新动力。积极搭建创新创业平台，充分利用实用人才培训示范基地、农广校等平台，实施雨露计划、现代农业人才培育计划等培训项目，着力建设一批回乡创业园、电商孵化产业园等人才回归园区。依托电子创业孵化基地，鼓励电商企业免费入驻；鼓励引进各类金融机构进驻，开展“普惠金融服务网络化”试点工作，鼓励发展本土金融和新型金融组织，组建担保集团，加快推动嘉通物流上市，雅戈尔汉麻挂牌战略性新兴板，全县企业挂牌 “新三板” 新增2家、“四板”5家。

（二）突出产业转型，实现经济实力新提升。充分发挥沿江优势，着力推动工业、农业、第三产业加速发展，加快推进嘉鱼临江崛起。

做好做实工业转型。夯实平台，加快嘉鱼经济开发区、武汉新港潘湾工业园、石矶头沿江工业园、高铁临港产业园“一区三园”转型发展，将其逐步打造成低碳经济的基地、循环经济的阵地、物流经济的洼地和创新创业的高地。实施项目倍增工程，通过“三个一批”，加快形成一批新的经济增长点。招商引资一批，全年引进投资过亿元项目10个以上，新增规模企业15家以上；加快进度建成一批，推行一线工作法等倒逼机制，力争金盛兰冶金一期全面投产，欧维姆缆索、众胜五金、赵记锁业、福源电器等重点项目竣工，推进总投资217亿元的阳光凯迪装备制造基地和年产60万吨生物质合成油项目早日落地、早日开工；资产重组解困盘活一批，支持盛宇染织恢复生产，永幸管业、岐丰管业、中科科凌招商重组。壮大产业集群，依托嘉麟杰纺织、雅戈尔汉麻的投产，促使纺织产业向高端化、品牌化蜕变；依托金盛兰冶金配套上下游企业，实现冶金、建材等产业的聚变；依托柳州嘉诚汽配，加快对接江夏通用汽车城，大力引进汽车配件产业，加快培育汽车零部件及装备制造业裂变；大力发展“互联网＋”、现代物流、新材料新能源等新兴产业，加快新兴产业突变。认真开展“万名干部进万企、创优服务稳增长”活动，深入企业调查研究，对企业生产经营方面存在的问题找对策、想办法，千方百计地帮助企业解决实际问题。

培优培强特色农业。强化结构调整，加快农业产业化进程，实施一村一品、一镇一业，进一步扶持设施蔬菜、优质水产品、花卉苗木、有机水果等“八大现代农业示范区”建设，争创国家级现代农业示范区。大力推广稻田小龙虾、网箱黄鳝、南美对虾、湖泊生态蟹等新型高效水产养殖，提高水产养殖效益。加快发展油茶、茶叶等林特产业，加快创建“全国油茶产业试点县”工作。强化品牌建设，抓好蔬菜、水产品等农产品质量可追溯平台建设，全面建立健全农产品质量追溯制度和检测体系，打造本土优质品牌。加快发展农产品加工业，大力实施“六个一”农产品加工业发展提质工程，将我县农产品加工园打造成为年产值过50亿元的农产品加工园区。夯实农业基础，抓好三湖连江灌区续建配套与节水改造、长港河治理、陆码河治理等农田水利工程建设，推进农村土地承包经营权确权登记颁证改革，培育农业企业、合作社和家庭农场等市场主体，实行集约化种植和产业化经营，加快农产品冷链物流、配送中心和现代营销网络建设。

提速提质三产发展。加快发展商贸业。支持购物中心、连锁超市、专业市场和便民店等商业网点建设。紧抓“互联网+”产业发展机遇，推动电商发展，大力推动本地特色产品线上销售，利用阿里巴巴平台将“嘉鱼鱼圆”、莲藕等特色产品推向全国。设立县级电子商务服务中心，积极创建省级电商孵化示范园。扎实推进村淘站点建设，力争全县村淘站点达到40家。加快沿江开放开发，推动港口、物流建设大提速。抢抓长江经济带发展机遇，以武汉新港建设为契机，积极向上争取专项建设资金，深入推动嘉鱼港区建设，完成武汉新港临江山综合码头3、4号泊位建设，启动5、6号泊位建设，协助推进潘家湾5000吨级通用码头建设，提升嘉鱼港区吞吐能力。探索建立与江夏区、洪湖市区县共建、市县共建合作机制，推动跨区域共建产业园区和港口码头对接，在铁路、公路和水运上打造统一规范的联运体系，发展“飞地经济”、“共生经济”，主动融入长江中游城市群经济一体化进程，努力把嘉鱼建设成为全省区域合作、联建共赢的示范新区。大力发展物流产业，全力推进潘家湾金润农村综合物流中心、嘉安综合物流园区以及临江山物流园区等项目建设，确保嘉安冷链物流中心顺利投产运营。强化物流信息平台建设，进一步完善农村物流示范点建设，引导传统货运站场向物流园区（中心）转型，打造园区、基地、镇、村四级现代物流网络体系。今年至少建设2个农村物流综合服务中心，力争引进1家大型物流企业集团入驻。以大产业的思路谋划旅游产业发展，引入投资商整体投资开发三湖连江，积极推进嘉洲长江生态旅游项目，实施乡村旅游规划落地工程，支持官桥八组建设国家生态农业公园、大禾设施农业开发农业旅游项目，启动新街晒甲山村乡村旅游示范区建设，推进乡村旅游标准化。举办首届乡村采摘节和第四届美食巡展等宣传促销活动，提升旅游接待水平和规格，力争全年实现接待游客突破360万人次，旅游综合收入超过21亿元。

（三）突出城乡统筹，展现城乡面貌新形象。着力构建以城市为龙头、小集镇为纽带、新农村为基础的县、镇、村三级城乡一体化发展网络。

打造宜居宜业家园。加快完善大交通网络，全力推进嘉鱼长江大桥、武深高速嘉鱼北段、新迎宾大道等项目建设，实施丁家曾至七家山一级公路,红牌线刷黑工程；加快实施滨湖西路、小湖大桥等城区基础设施建设，启动园区三四路东扩工程。加快城市建设。加快推进城市综合体，完善开发区排水排污、公共交通、商业娱乐、居民还建点建设；高标准完成新迎宾大道及武汉城市圈环线高速新街互通至城区绿化景观工程，实施人民广场景观改造工程，加快城区公园、小游园和重要节点园林绿化建设，提升城区绿化覆盖水平。巩固全国文明县城、国家卫生县城创建成果，扎实做好全国文明县城、国家园林县城复查工作。继续抓好重点区域、流域环境综合整治，重点做好三湖连江和石矶头、潘家湾饮用水源保护区保护工作；加强湖泊保护，强化陆码河、马鞍河、长港河等重要水体周边污染源监管，坚决查处违法排污企业，推动河流水质稳步提升。继续抓好大气污染防治“三禁三治”工作，积极推进秸秆、垃圾禁烧；制定实施城区限制燃放烟花爆竹方案，以殡仪馆搬迁为契机，启动城区“禁鞭”工作。持续开展环保专项执法行动，严厉打击恶意环境违法行为。

实施科学规范管理。完善城区规划。加快完成小湖片区、南门片区、三环线及两侧用地、工业大道北延伸段道路及两侧用地等县城规划区控制性详细规划；完善城区公共设施规划，科学规划停车场、专业市场。以铁的纪律严格执行好规划，确保一张蓝图绘到底、干到底。探索精细化管理。以精细化、规范化、标准化为着力点，积极探索适合我县的城市管理理念和方法，在城市面貌上出形象、出精品。按照突出重点、梯次推进的原则，对县城区实施分类管理。以发展大道、人民大道、城区主要通道路口为重点，“一路一策”，通过对地面、立面、绿化、美化亮化、设施等公共空间的改造提升，打造精品示范街区；对次干道及背街小巷着重在公共设施改善、清扫保洁、秩序管理上下功夫，改善市民出行环境。启动“数字城管”建设，建立统一指挥、快速反应的城市管理执法体制。严查严管，在加强日常监管的同时，有计划地开展声势浩大的整治行动，始终保持高压的城市管理态势。夯实“两违”防控“三道屏障”，力争实现规划控制区“零违建”目标。加大环卫保洁设施投入力度，大力推行环卫机械化作业，试点环卫作业市场化运营。深入开展治超治违、矿山整治、码头治理等专项整治活动。

建设环境优美村镇。按照“严格规划、镇村联动、扩权强镇、产城互动”的思路，突出重点，打造特色，提高小城镇“聚集度”。加快推进潘家湾镇“四化同步”试点步伐，抓好扩权强镇试点，完善基础配套，不断增强人口集聚力、公共服务辐射力、经济发展带动力。积极推进中心城镇建设，充分利用武深高速和武汉城市圈外环高速的建设机遇，集中资源、集聚政策、集群产业，探索推进新街镇、官桥镇“产城融合、城乡一体”建设，增强辐射带动作用。坚持“以点带面、分线连片、整县推进”的思路，结合精准扶贫和第六轮“三万”活动，全力推进新农村建设试点工作，力争每个镇都有1-2个新农村建设示范点。依托武嘉公路和百里长渠，加快发展庭院经济，形成一镇一特色、一地一品牌的乡村旅游带。

（四）突出民生优先，构建和谐社会新局面。越是经济下行、财力紧张，越要把百姓冷暖摆在突出位置，守住底线，不忘初心，满腔热忱抓好民生工作，让改革发展成果更多更公平惠及群众。

抓好精准扶贫。坚持把精准扶贫作为“第一民生工程”，按照“精准扶贫、不落一人”的要求，以5个插花贫困镇、12个建档立卡贫困村为主战场，以建档立卡贫困人口为主要对象，整合精准扶贫项目资金，坚决打赢脱贫攻坚战。按照“六个一批”的工作思路，健全镇负总责、工作到村、扶贫到户工作机制，切实做到精准扶贫、因户施策，严格落实责任，确保完成脱贫4851户15575人。

发展社会事业。切实发挥社会保障体系在扶贫攻坚中的兜底作用，健全城乡困难群众就业、医疗、教育、司法等社会救助体系。大力均衡教育资源配置，加快推进茶庵新区公办小学建设，确保2016年投入使用。发展体育事业，积极承办咸宁市首届体育运动会；全面启动湖北省公共文化服务体系示范区创建工作；加强文物保护，弘扬历史传承。加快科技创新步伐，争创“全国科技进步先进县”。积极推进公立医院改革步伐，统筹推进医疗服务改革，理顺医药价格，建立科学的补偿机制。坚持“三个不变”，继续抓好计划生育工作。强化住房保障，逐步化解房地产高库存难题；进一步完善物业管理体制，不断提升物业规范化管理水平。

创新社会管理。把法治建设贯穿于经济社会发展各个领域，全面推进依法治县。深化“平安嘉鱼”建设，提升“一感两度两率”，积极争创全国社会治安综合管理“长安杯”。创新信访工作制度，坚持关口前移、工作下沉，着力消除矛盾隐患。深入落实安全生产“一岗双责”，加快安全生产隐患排查治理“两化体系”建设，确保实现安全生产三项控制指标“零增长”。强化产品质量安全监管，深入开展重点领域专项整治。深入打击各类违法犯罪行为，继续争创“全国无邪教创建先进县”。

办好十件实事。2016年，县政府将继续办好10件民生实事。1．全年城镇新增就业6000人，帮扶就业困难人员再就业500人，城镇登记失业率目标任务控制在3%。2．投资800万元在茶庵新区新建一所公立幼儿园。3．投资3000万元，完成三湖大道延伸工程。4．投资2.2亿元，改建舒桥—八斗—陆溪旅游扶贫公路。5.完成省市下达的保障性安居工程建设任务。6.完成造林绿化3.5万亩，实现绿色全覆盖，提前一年完成“绿满嘉鱼”目标任务。7．投资1000万元，完成农村垃圾中转站及治理系统建设。8.完成县妇幼保健院改扩建工程。9.完成城区供水综合改造，解决城区供水水压过低和二次供水问题。10.实施首批农村贫困户易地扶贫搬迁。

此外，我们还要进一步做好民族宗教、外侨、机构编制、审计、物价、技术监督、气象、人防、民兵预备役工作，努力推进档案、方志、保密、移民、残疾人、老干部、工会、工商联、共青团、妇女儿童等事业发展。

各位代表！新形势和新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终把对人民负责、让人民满意作为第一追求，大力推进管理创新、职能转变、效能提升，努力开创政府工作新局面。

（一）转变作风，建设务实政府。继续巩固群众路线教育、“三严三实”专题教育成果，严守中央八项规定，推动作风建设常态化、长效化。树立“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的工作，多干解民忧、惠民生的实事好事。从严控制“三公”经费和一般性支出，大力精简会议和文件，把更多的财力集中到民生上、更多的精力用在抓落实上。进一步提高行政效能，树立雷厉风行、即交即办、一线办公、一抓到底的风气。强化责任担当，发扬“五加二、白加黑”实干精神，敢想敢干敢突破，争先争位争一流，全力推动嘉鱼科学赶超、加快发展。

（二）开拓进取，建设创新政府。大力弘扬勇于担责、敢于破难的精神，坚决打破只求保险不担风险、只循陈规不探新路的保守思想。政府工作人员要善于谋划、敢于创新，真正把功夫用在注重实效、狠抓落实上，用在突出重点、突破难点上，用在推进发展、造福百姓上。切实增强目标和责任意识，完善政府绩效管理体系，健全重点工作推进机制，充分激发全县干群加快发展的能动性和创造力。

（三）依法行政，建设法治政府。全力推动法治嘉鱼建设，坚持用法治思维、法治方式、法治手段管理经济社会事务,切实做到守规矩、重程序、按制度办事。进一步完善集体决策、专家咨询、合法性审查、跟踪问效等机制，提高政府决策的民主化、科学化水平。大力推行法律顾问参与行政决策工作机制，防范决策法律风险。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理党代表提议提案、人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见、建议。

（四）从严治政，建设廉洁政府。加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的执法监察、效能监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，严厉惩治腐败行为。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，切实加强政府系统廉政建设。广大政府系统工作人员要更加自觉践行“三严三实”，做到在谋发展上有副“望远镜”，着眼大局干事创业；在惠民生上有副“显微镜”，细致入微关爱群众；在作风建设上有副“放大镜”，绝不沾染半点尘埃。

各位代表！陈毅元帅在经过洪泽湖时曾豪迈写道：“岸边古堰显春意，堤旁老城展新貌。眼前美景道不完，诗人心情逐浪高”。当前嘉鱼正呈现出春意更盎然、美景不胜收、发展逐浪高、面貌日日新的崛起之势，让我们在县委的坚强领导下，以勇立潮头的激情、坚韧不拔的意志、攀登新高的追求，创新实干，担当作为，努力推进嘉鱼绿色发展、临江崛起，圆满完成今年和“十三五”目标任务，为全面建成小康嘉鱼作出新的更大贡献！