政府工作报告

——2024年1月13日在嘉鱼县第十九届人民代表大会第三次会议上

县　长　　胡金云

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是嘉鱼发展进程中极具压力、极不寻常的一年，也是全县上下众志成城、承压奋进、攻坚克难的一年。面对严峻复杂多变的经济发展形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照省第十二次党代会总体部署和市第六次党代会工作安排，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，紧扣高质量发展首要任务，聚焦建设滨江自然生态公园城市发展目标，全面推进“八大行动”，牢记嘱托、感恩奋进、勇毅前行，交出了一份难中求成、稳中有进的发展答卷。预计全年完成地区生产总值306亿元、工业总产值453亿元、固定资产投资183亿元、一般公共预算收入16.4亿元、社会消费品零售总额116亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到40632元、24363元。

这是改革试点破题见效的一年。我们认真贯彻落实省委关于推动城镇和产业集中高质量发展的有关部署，聚焦“人口不集中、城镇不紧凑、产业不集聚”三大问题精准调研施策，初步形成了推动新型城镇化的嘉鱼经验。我们积极开展全省强县工程养老服务体系建设试点，推行公立医院办养老、十户联护、助餐服务多元模式，探索了老有所养的嘉鱼路径。我们始终架好信访连心桥，当好群众解忧人，获评全国信访工作示范县，打造了矛盾化解的嘉鱼模式。我们牢牢守护全县人民“舌尖上的安全”，成功创建省级食品安全示范县，擦亮了“食安嘉鱼”新名片。全域国土综合整治、县域公共服务能力提升等一批示范经验在全省推介，嘉鱼的改革创新开启了新局面。

这是县域经济破局突围的一年。面对新旧动能转换带来的阵痛和推动经济高质量发展的历史使命，我们全员出征招项目，六大产业专班和各单位主动出击、奋力拼抢，全年新签约亿元以上项目53个，协议投资总金额503亿元。我们登高借势谋项目，全年谋划储备“三库”项目973个，向上争取资金及专项债31亿元。我们铆足干劲推项目，全年集中开工重大项目77个，总投资347亿元；26个省市重点项目完成年度投资131亿元，占全年计划的187％。长江咸宁港及公铁水联运项目、簰洲湾长江大桥及接线工程、中农储嘉鱼智慧农博城、嘉创半导体等重大项目有序推进，嘉鱼的发展更具韧性和活力。

这是民生福祉破难提升的一年。我们始终以政府的“紧日子”保障群众的“好日子”，财政民生支出占比稳定在76％以上。坚持强基础提内核，完成北门湖、泰丰、南嘉中学等城区易涝点改造提升；实施幼儿园、中小学改扩建项目，普惠性幼儿园覆盖率达到88％，新增义务教育和高中学位4150个。坚持引外援增内功，中南医院托管后，县人民医院新增诊室9个，6个科室获评省级临床重点专科，县域就诊率达93％。坚持以文明塑内涵，成功获评荆楚文旅名县，深入推进全国文明城市创建，守望长江嘉鱼超级马拉松激情开跑，嘉鱼人民的获得感、幸福感不断提升。

一年来，我们坚持以流域综合治理为基础推进四化同步，试点推动城镇和产业集中高质量发展，统筹强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生，具体抓了七个方面工作：

（一）坚持以见行促见效，“双集中”试点扎实开局。我们坚决扛起省委赋予的政治责任、历史使命，积极探索、先行先试，形成了一批可复制、可推广的经验做法。精心谋划路径。聚焦人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约目标，在县域布局上明确了“1＋1＋18”城镇体系；在发展方向上明确了发展绿色食品、康养两大主导产业，抓好园区转型、产业升级两个重点，集中发展绿色食品产业园区、智能制造产业园、潘湾工业园。精准搭建平台。对3类重点人群和10大重点行业进行全面摸排，精准掌握群众返乡进城意愿需求；建立企业用工需求、返乡意愿等动态信息综合平台，及时推送相关政策。精细制定措施。研究制定“以产聚人、以城留人”配套政策17个，细化工作指标61项。

（二）坚持以动能增动力，产业质效不断提升。我们以科技创新为突破口，着力优化产业结构。园区整治打开新局面。加快“一区两园”批而未供、闲置土地和低效工业用地处置，清理“僵尸企业”16家，盘活低效工业用地3100亩。推进潘湾工业园化工园区转型转产转向，清退关停企业72家，转型升级6家，签订退出协议24家。科技赋能跃上新台阶。嘉鱼（武汉）离岸科创中心成功开园，借力武汉科教资源和产业优势，吸引13家孵化企业和研发机构入驻。成功纳入省级创新型县，稳健医疗智能工厂建成投产，葛洲坝水泥成功获批国家级绿色工厂。新认定高新技术企业33家，新增省级创新型中小企业14家、“瞪羚”企业4家。完成科技成果登记转化15项。大力发展电子信息、新材料等战略性新兴产业，嘉腾新材料、嘉成新能源、象鑫能源、三环华兰等重大项目加快建设。现代农业焕发新活力。改造提升高标准农田2.54万亩，粮食生产“二十连丰”，建成蔬菜集约化育苗和工厂化集中育秧基地，全县主要农作物机械化水平达到81％，获评全国平安农机示范县。新代米、浔味堂一期正式投产，市级以上农业产业化龙头企业达到38家，完成农产品加工产值39亿元。全县农产品“两品一标”达到45个，国家大宗蔬菜现场会在我县举办，成功获评“中国甘蓝之乡”，被纳入首批全省农业科技现代化先行县。商贸文旅呈现新亮点。持续做强新业态，全年电商交易额实现1.8亿元。举办年货节、星光美食节等促消费活动18场次，嘉鱼金街入选2023年全省夜间消费集聚区。打造1135间乡村民宿，新建水乡不夜城、阿拉丁等一批文旅康养项目，成功举办嘉鱼人游嘉鱼、星空露营节、电音泼水节等系列活动，蜜泉湖景区获评省级旅游度假区，官桥村被认定为全国乡村旅游重点村，成功入选中国康养可持续发展能力百强县，逐步形成全域旅游新格局。

（三）坚持以品质提品位，城乡风貌显著改善。我们立足国土空间规划，突出增颜值、提内涵，推动城乡统筹发展。公园城市更具特色。发挥滨江含湖优势，明确“两组团两片区一旅游带”的县城空间格局。金虾湖片区、九龙郡片区等完整社区便利惠民，园丁小区、老化肥厂小区等47个老旧小区焕新升级。依山就势、临水傍湖新建社区小游园、口袋公园20个，滨江生态工程加快推进，牛头山森林公园完成建设，珍湖国家湿地公园顺利通过验收，新增绿道65公里，城区绿化覆盖率达到43％。举办千人誓师大会，重拳整治环境卫生、市容市貌，“红马甲”成为城市新风景，在全县上下的支持与努力下，城市变得更干净、更宜居。乡村风貌更显靓丽。持续推进“村庄清洁日”活动，清淤排灌沟渠117公里。全县所有行政村实现寄递物流网点全覆盖。新建改造农村电网37公里，完成农村公路提档升级22公里，鱼岳镇获评全省“四好农村路”示范乡镇，潘家湾镇获评美丽城镇省级示范镇。基础设施更加完善。有序推进城市更新行动，改造污水管网21公里、燃气管网11.5公里，整治自建房隐患163户。完成G351官桥至石埠塘段、S359朱砂至绿岭段一级公路改扩建，县开发区园区四路和嘉鱼大道、龙潭路、三湖连江大道等道路延伸段建成通车。全域公交一体化项目有序推进，建成智慧停车场4个，新增停车位2800个，新建新能源汽车充电站126座。县应急物资储备多功能中心投入使用。建成小型餐厨垃圾处理站16处，规范设置垃圾分类收集站点1087个。

（四）坚持以先行争先锋，改革创新走深走实。我们以改革破难题，以人才聚资源，着力打造一流的发展环境。重点改革持续发力。109项涉及政府工作改革事项均完成年度任务，国家农村产业融合示范园完成基础设施建设，县域红十字会基层组织建设试点工作通过省级验收。肖家洲、护县洲、中堡村等3个农村股改试点全面启动，全县农村土地承包经营权流转面积达到23万亩，头墩农场4万亩土地入股省农垦农场联盟实施规模化经营。开展“4321”“4222”政银担融资业务102笔，金额4.1亿元。营商环境激发活力。大力推进“放管服”改革，2030项政务事项接入湖北政务平台，160个高频事项向镇村延伸，企业办事时限和成本缩短70％以上。平台经济税收服务、小区充电桩便捷报装、科技融资担保服务、政务服务一窗通办等4个营商环境改革事项被省通报表扬。累计减税降费及退税缓税缓费1.6亿元，全县新增市场主体7788户。金融机构新增贷款余额29.7亿元、增长14.2％，余额贷存比101.9％，位居全市第一。人才强县增添动力。推进省级青年发展型县域试点，出台青年普惠性政策16项，发放“青创贷”等贴息贷款2.1亿元。出台《嘉鱼县高层次和急需紧缺人才引进实施办法》，开展“引才专列”“博士服务团”“科技副总”等人才招引活动，引进高层次人才185名，认定省市科技特派员17人，推广新技术30项。

（五）坚持以民生聚民心，群众福祉持续增进。我们全力兜牢民生底线，推动公共服务优质均衡，让发展成果更好惠及群众。民生保障更加稳固。全面落实就业创业扶持政策，拨付各类就业创业补贴资金2936万元、担保贷款2.1亿元，城镇新增就业5100人。脱贫人口人均纯收入17778元，同比增长12.6％。发放各类社会救助资金7692万元。处理欠薪案件57件，追回拖欠工资758万元。新增保障性租赁住房120套。获批湖北省“残疾人之家”示范点。公共服务更加均衡。完成至和幼儿园、县幼儿园提档升级，设立县第二小学、县第二中学、县第一初级中学，承办全省中小学劳动与研学实践教育推进会，获评国家级劳动教育实验区。加快构建养老服务体系，完成300户特殊困难老年人家庭适老化改造，新增272个家庭养老床位，提供居家养老上门服务1.5万人次，打造幸福食堂16家，建设公立医院办养老机构2家，潘家湾镇养老服务综合体、陆溪镇公益性公墓一期全面建成。文化品牌更加响亮。认定11处县级历史建筑，开展净堡桥、金声故居修缮工作，建成县新时代文明实践中心大楼，完成县烈士陵园提质整修，县图书馆再次获评国家一级馆，县少儿业余体校被命名为“国家体育后备人才基地”。先后承办全球清华之友网球联赛、全省乡村振兴运动会，举办新年大型焰火晚会、四季村晚等文体活动112场次，参与群众超过10万人次。

（六）坚持以底图守底线，安全基础有效巩固。我们始终树牢系统观念，强化底线思维，全力守好江河安澜、生态安宁、人民安康。流域安全守住底线。编制全县流域综合治理和统筹发展规划，明确安全底线管控负面清单和发展指引正面清单。西南丘岗水资源配置、余码头泵站更新改造、三峡后续嘉鱼段河道整治等水利工程有序推进。生态治理走深走实。坚决扛牢长江大保护政治责任，长江经济带生态环境警示片移交问题整改通过省级验收，提前一年完成301个长江入河排污口整治任务。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县空气优良率达到87％，退垸还湖9000亩，完成2条黑臭水体和6个村生活污水整治任务，固废处理实现智能化监管。完成官桥镇Ⅲ区矿山生态修复工程。全县植树造林1.8万亩，高铁岭镇获评全省森林城镇。社会环境更加稳定。坚持把矛盾化解在基层、化解在萌芽，群众合理诉求一次性化解率显著提升，获评平安湖北建设示范县，潘家湾镇交通事故纠纷化解经验入选全省新时代“枫桥式工作法”先进典型。常态化开展扫黑除恶斗争，破获刑事案件629起，侦破电诈案件49起，止付冻结资金3289万元。全面开展城镇燃气、道路交通、非煤矿山、未成年人防溺水、危化品、消防安全等领域安全隐患排查整治，全县安全生产事故起数下降77％、死亡人数下降73％。

（七）坚持以实干促实效，政府效能全面提升。我们紧扣主题教育总要求，强化闭环管理，不断提高政府执行力。深入开展“空蛮懒乱假”作风问题专项整治，践行“四下基层”工作法，深化党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，运用共同缔造理念解决实事2359件，推动第二批主题教育走深走实。严格落实党风廉政建设主体责任，全面落实意识形态工作责任制，扎实推进省委巡视反馈问题整改。深入推进法治政府建设，开展合法性审核135件，办理行政复议案件48件。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，圆满完成43件人大代表建议、60件政协委员提案办理工作，主动公开政府信息2.8万条。坚持政府带头过“紧日子”，“三公”经费压减5％。强化财政运行保障，“三保”支出同比增长21％，兑现2021年、2022年绩效奖金，债务风险有效防范。第五次全国经济普查工作有序推进。

与此同时，国家安全、国防动员、双拥、援疆、人防等工作持续强化；妇女儿童、老干部、关心下一代、老区建设、工商联、慈善等事业成效明显；外侨、港澳台、气象、审计、公共资源交易、民族宗教、检验检测、档案、保密、史志、机关事务、住房公积金等工作和事业取得新进步。

各位代表！回首过去一年，我们栉风沐雨、砥砺奋进，成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向，离不开上级党委政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，离不开37万嘉鱼人民的守望相助、攻坚克难。在此，我代表县人民政府，向勤奋务实、坚韧勇毅的嘉鱼人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻嘉部队官兵和驻嘉各单位，向所有关心、支持和参与嘉鱼发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上仍然面临许多问题和挑战。一是产业结构不优、抗风险能力弱。全县规模以上企业中与房地产关联企业的产值占比高达76.2％，受市场波动影响较大。二是工业园区转型升级任务重。我们坚定贯彻新发展理念，主动调结构促转型，关停并转潘湾工业园化工园区72家环保、安全生产不达标企业，年减少产值120亿元，直接造成全县地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等经济指标增速未达到预期。三是城乡发展不协调。县城首位度不高、农村“空心化”严重。四是流域安全存在短板。水资源调配能力不足，生态环境欠账较多。此外，政府系统部分干部拼抢意识不强，攻坚克难的作风不够务实。县政府将高度重视，采取有力措施逐项解决，以人口集中推动要素集聚、以建强县城破除城乡壁垒、以产业集群破解发展难题，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长。

二、2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是我县加快城镇和产业集中高质量发展、打好产业转型升级“翻身仗”的关键一年。县政府将持续践行“深实严细久”工作标准和“五到四从四多”工作方法，铆足“拼搏赶超”劲头，贯彻新理念、抢抓新机遇、培育新动能，推动经济社会加速驶入高质量发展快车道。

2024年政府工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中全会和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话、重要指示批示精神，深入贯彻落实中央经济工作会议和省委十二届五次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以流域综合治理为基础的四化同步为抓手，抢抓城镇和产业集中高质量发展试点机遇，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固经济回升向好态势，加快打造滨江自然生态公园城市。

2024年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％，规模以上工业增加值增长9％，固定资产投资增长10％，地方一般公共预算收入增长8％，社会消费品零售总额增长9％，进出口总额增长10％，城镇新增就业5300人，城乡常住居民收入与经济增长同步，完成市定节能减排目标任务。推动城镇和产业集中高质量发展取得明显成效，县城新增常住人口5900人，县城建地比提高2％，绿色食品全产业链规模达到165亿元，康养全产业链规模达到31亿元。

为实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作：

（一）推动产业优化升级，积蓄更加强劲的发展动力。坚定不移把新型工业化作为主攻方向，加速构建现代化产业体系，加快形成新质生产力，增强发展新动能。

实施产业平台提效行动。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，完善工业园区水电气路网等基础设施建设，全面提升平台承载力。加快工业园区“腾笼换鸟”，完成华亿通、中科科凌、嘉品生物、柯特纺织、天洋塑木等关停企业处置，清理盘活闲置低效土地资源1500亩以上。做好开发区二次调区前期准备工作，完成潘湾工业园化工园区产业转型规划环评批复，为产业发展预留空间。深化“亩均论英雄”改革，设立产出效益、研发投入强度、资源环境约束等产业指导标准，力争工业园区规上企业亩均税收增长8％以上。

实施产业质量提升行动。做强绿色食品产业，建设野藕、蔬菜、水产、林果四大板块，延伸甘蓝、鮰鱼等农产品产业链条，持续做好簰洲鱼圆、陆溪鱼糕、凤爪王烧烤等“土特产”文章，打响“嘉鱼野藕”区域公用品牌；推动浔味堂、外婆湖、新代米扩产扩能，完成绿色食品产业园区一期建设。做优康养产业，完成县社会养老中心一期工程建设，公立医院新增医养床位200张；加快推进阿洛亚、恋江湖、阿拉丁等康养项目，吸引游客300万人次。引导企业转型升级，支持金盛兰冶金转型发展精品海洋钢，全县实施32个重点技改项目，完成投资10亿元。树牢“精明、精细、精心”招商理念，聚焦“四新”经济抢占新赛道，引进电子信息、生物医药制剂龙头企业5家以上，全年招引亿元以上项目60个，到位资金100亿元。深入推进项目攻坚年行动，做好全生命周期服务，确保新签约亿元以上项目当年开工率不低于70％，嘉创、嘉成、嘉腾、武汉特车、山东开杰、三环华兰等一大批项目建成投产。

实施市场信心提振行动。坚决落实“两个毫不动摇”，力争民间投资增长10％。坚持以控制成本为核心，认真落实“21161”工作机制，深化“一业一证”、工程项目审批等改革，推动各类惠企政策免申即享、直达快享，着力降低企业综合交易成本，力争市场主体增加15％。广泛开展银企对接，推动中小微企业融资增量、扩面、降费，新增市场主体贷款25亿元以上。严格落实“5011”企业帮扶机制，完善企业梯度培育体系，新增社零入限企业20家、入规工业企业20家以上，新增专精特新中小企业5家，国家级专精特新“小巨人”企业实现零的突破，认定国家高新技术企业25家。大力弘扬优秀企业家精神，依法保护企业合法权益，严厉打击破坏市场秩序行为，持续开展涉企违规收费专项整治，着力营造各类企业竞相发展的良好环境，让企业家在嘉鱼放心投资、潜心创业、舒心生活。

（二）聚焦功能品质提升，建设更加精致的公园城市。加快推进以县城为重要载体的就地城镇化，扎实推进人口、产业向县城集中，推动县城高质量发展。

提升县城建设品质。严格落实城市天际线和风貌管控、市容市貌管控措施，给城市建设立规矩、定标准。推进27个片区137个老旧小区改造，打造北街、南街、樱花3个完整社区。扎实推进三湖连江景观带提档升级、环梅懈湖文化街区等项目建设，打造城市水韵客厅。加快樱花南路特色街区和汽车维养、花卉苗木、水果批发等专业市场建设。推进大崇山路、花园澥路及县第二水厂、第三污水处理厂建设，改造燃气管网86公里、老旧排水管网20公里，完成北门湖片区泵站提升改造，让城市更具韧性、更加安全。

提升县城服务能力。广泛宣传落实农村、在外、外来人口进城落户、投资兴业、购买住房激励政策，大力发展服务业，提高县城吸纳就业能力，集聚发展人气。扎实开展住房供应链平台建设试点工作，推动供需有效衔接。加快智慧城市建设，推广一批数字应用场景，打造“一网统管”示范品牌。支持发展直播带货、定制消费等新业态、新模式，引导更多商贸主体落户县城，促进夜间经济、休闲购物、文化娱乐等消费，让县城烟火气更浓。

提升县城市容市貌。科学实施城市更新行动，全力以赴打好全国文明城市创建攻坚战。持续开展专项整治行动，大力整治占道出店经营、油烟噪音污染、户外违规广告等行为。坚持适地适树、一街一景，改造提升小新堤路，打造3条四季鲜花常开、色彩斑斓的生态景观街道。不断提升城市保洁机械化、智能化、网格化管理水平，力争机械化清扫率达到70％以上。积极推进生活垃圾分类管理利用，建成运营19套智能生活垃圾收集房、10套可回收物回收站，打造干净整洁、人民满意的城市环境。

（三）推动乡村全面振兴，打造更加美好的乡村画卷。坚持农业农村优先发展，共同缔造美好环境和幸福生活，奋力开创乡村振兴新局面。

彰显特色推动镇域发展。围绕“1＋1＋18”城镇体系，完成G351朱砂至罗家洲公路建设，加快推动桃舒线、通港公路、疏港公路前期工作。引导各镇比学赶超、错位发展，支持鱼岳镇建设现代商贸服务业集聚地，推动官桥镇、新街镇融入县城发展，提升县城首位度；支持潘家湾镇加快港产城融合发展，建设县域副中心；支持陆溪镇、高铁岭镇大力发展生态旅游和林果业，打造农旅融合示范区；支持渡普镇打造水产名镇；支持簰洲湾镇建设优质稻省级示范镇，打造现代农业示范区。

因地制宜建设和美乡村。坚持规划先行，科学编制18个中心村发展规划。深入推进美丽乡村建设，创建7个“千万工程”示范村。完善农村基础设施，新建改建农村公路82公里，完成农村公路安防工程38公里，支持高铁岭镇创建省级“四好农村路”示范镇。实施新一轮农村电网改造升级，加快乡村宽带提升和数据网络全覆盖。推动乡村旅游“万千百”工程提质升级，新增乡村旅游客房1500间。

共同缔造美好幸福生活。践行决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享理念，充分发挥群众主体作用，探索完善群众参与长效机制。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，促进农民稳定增收。加快推进蜜泉湖片区、渡普镇、官桥镇、高铁岭镇全域国土综合整治，实行“土地整治＋产业”发展模式，带动群众共同致富。加快农村产权制度改革，完善农村土地经营权流转政策体系，健全联农带农分配机制，促进群众持续稳定增收。

（四）全力守护绿水青山，擦亮更加靓丽的生态底色。统筹推进污染防治、生态保护、绿色发展，让天更蓝、水更清、山更绿、生态更美好。

深入推进环境污染防治。举一反三抓好第二轮中央和省级环保督察反馈问题整改。严格落实大气污染防治，严控秸秆焚烧，加强建筑工地扬尘治理，确保空气优良率保持在86％以上。持续加强水污染源头治理、系统治理，确保县城生活污水集中收集率、城镇生活污水处理率稳步提升。加强土壤污染重点企业监管，推进化肥农药减量增效、农药包装废弃物回收、秸秆和畜禽粪污资源化利用，全面提升农业面源污染防治水平。

大力实施流域综合治理。深入推进生态系统保护与修复，压实河湖长责任，持续实施长江“十年禁捕”，扎实开展陆码河（蜜泉湖）小流域综合治理试点，推进斧头湖清淤试点和综合治理二期工程，完成范家山Ⅳ矿区、高铁岭镇Ⅱ矿区生态修复。加快西南丘岗水资源配置、马鞍河余码河幸福河连通工程，提升水资源调配能力。推动长江干堤提档升级、余码头泵站更新改造，提升防洪减灾能力。加快推进簰洲湾防洪避险工程、横沟至潘家湾通港铁路等项目前期工作。

加快绿色低碳转型发展。大力发展循环经济，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求。积极推广新能源汽车，加快充电基础设施建设。全面推广使用可降解塑料制品。落实林长制，实施国土绿化提升行动，植树造林1.3万亩，森林抚育1万亩，保护生态公益林5.8万亩，推进国家储备林建设。举办绿色生态大讲堂，组织机关、社区、学校开展绿色低碳创建活动，让共建美丽家园成为全民的自觉行动。

（五）加大改革创新力度，拓展更加广阔的发展空间。深化重点领域改革，实施科技创新、人才引领“双轮驱动”战略，为县域经济发展蓄势赋能。

推进科技创新。完善科技型企业全生命周期培育链条，高新技术企业稳定在65家以上，新培育科技型中小企业160家。借力嘉鱼（武汉）离岸科创中心，全力对接光谷科创资源。鼓励重点企业和创新主体加大研发投入，支持联创食品、嘉麟杰纺织创建国家制造业单项冠军，支持汉麻生物创建国家级绿色工厂。

深化重点改革。承接落实好国家和省重大改革试点项目。实施国企改革深化提升行动，加快国企去“机关化”“行政化”“平台化”，推进向实体型企业转变。清理盘活国有资金、资产和资源。深化财政绩效管理改革，推行投资项目绩效综合评价“三库”“两算”“三评”建设，提高投资效率效能。打造现代金融服务体系，持续创建湖北省金融信用示范县。围绕城镇和产业集中高质量发展，抓好教育、医疗、养老、托幼、住房等民生领域“小切口”改革，满足群众多样化需求。

扩大对外开放。紧抓武汉都市圈一体化发展机遇，启动建设嘉鱼南物流园，加快嘉鱼大学城、簰洲湾长江大桥及接线工程、长江咸宁港及公铁水联运项目建设。主动融入全省五大供应链平台建设。持续推进外贸“三项工程”，大力引进出口型生产企业，扶持稳健医疗、元拓铝合金等外贸企业扩大出口，力争全年实际利用外资翻一番。

抓好人才引育。深入实施创新人才攀登计划，加强高技能人才、拔尖创新人才、急需紧缺人才引进培育。优化培训机制，新培养护理人才1000人。强化知识产权保护和科技成果转化应用，激发各类人才创新创业活力。做好住房、就医、社保、子女入学等服务保障和编制、待遇的协调落实，吸纳各类人才走进嘉鱼、创业嘉鱼、安居嘉鱼。

（六）用心办好民生实事，厚植更加殷实的民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，着力解决好群众急难愁盼问题，兜住、兜准、兜牢民生底线。

突出就业优先导向。定期更新就业信息库，加强与在外人员联络沟通，主动做好返乡就业创业服务工作。扩充就业岗位，外地返乡、农村进城就业困难人员安置公益性岗位比例不低于20％；有效发挥妇联桥梁纽带作用，为“陪读妈妈”等特殊群体增设家政服务、计件取酬、托管助餐等灵活性就业岗位。激发大学生就业创业活力，就业见习岗位补贴标准提高至最低工资标准的70％。实施创业带就业工程，加大青年创业政策支持力度，发放创业担保贷款8000万元以上。

提升教育医疗水平。优化县域教育资源配置，加快三湖博雅幼儿园建设，高水平打造实验小学、县一小、县二小、潘家湾中心小学、实验中学、县第一初级中学等6个教联体；提高教育质量，办好县第一初级中学、县第二小学两所寄宿制学校，提升县一中、二中办学水平，建强县中等职业技术学校。优化医疗资源布局，组建以县人民医院为龙头，县中医院、县妇幼保健院为支撑的县域医疗中心，加快潘家湾副中心医院建设，改造提升18个中心村卫生室；创新县域医疗一体化模式，建立以县人民医院为龙头的紧密型医共体，推进“五大中心”互联共享，实现“六统一”管理；提升医疗水平，支持县人民医院创建4个省级临床重点专科，县中医院打造以中药治疗为特色的肾病、精神病专科。

优化“一老一小”服务。加快建设老年、儿童友好型社会，深入推进全省强县工程县域养老服务体系建设试点工作，全面推广医养结合模式。组建国有养老服务集团，建立智慧养老管理平台，改造建设10个养老服务驿站。鼓励各类主体开展助餐服务，在城区新增10个助餐服务点。推广完善“十户联护”服务网络，打造15分钟居家养老服务圈。全面开展出生缺陷防治、危重新生儿救治能力和儿童健康管理服务能力提升行动。落实政策内生育补贴发放制度，县内婴幼儿接种自费疫苗每剂次补贴50％。大力开展普惠托育服务专项行动，建立1所县级公办示范托育服务中心。强化未成年人保护和心理健康教育。

加大社会保障力度。持续扩大社会保险覆盖面，推进灵活就业人员、新业态从业人员按规定参保，全面落实城乡低保、特困供养对象、残疾人、孤儿保障政策。继续实施困难群众参保资助，确保县域常住人口基本医保参保率稳定在95％以上。丰富惠民型商业补充医疗保险。深化殡葬综合改革，启动渡普区域性公墓建设，完成县殡仪馆改扩建工程。做好退役军人服务保障。动员广大企业及爱心人士积极参与慈善公益事业，关注弱势群体。

（七）树牢安全发展理念，维护更加和谐的发展环境。全面落实总体国家安全观，坚持底线思维，增强忧患意识，严防严管严控，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

抓实风险防范。加强新兴经济业态管理，健全金融风险预防预警机制，严厉打击非法集资、恶意逃债等行为。防爆雷、控增量、减存量，稳妥化解房地产、地方债务、金融等领域风险，切实保障“三保”支出。守牢粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地42.9万亩、永久基本农田38.4万亩不减少。完善食品安全“两个责任”机制，全面实施食品药品监管能力提升行动，申报创建省级蔬菜及水产品质量检验检测中心。

抓严安全生产。健全应急管理机制，提升防灾减灾救灾能力，争创省级综合减灾示范乡镇1个、示范村2个。统筹抓好道路交通、危险化学品、非煤矿山、城镇燃气、建筑施工、未成年人防溺水等重点领域安全工作，严厉打击各类违法生产经营行为。建立全链条事故隐患排查整治责任体系，完善挂牌督办机制，坚决防范和遏制较大及以上安全生产事故发生。

抓优社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实属地管理、源头稳控和多元化解机制，充分发挥人民调解优势，解决好群众合理诉求；抓好重复信访治理和积案化解，推进信访工作法治化，提高基层治理水平。严格落实意识形态工作责任制，筑牢网络安全防线，唱响主旋律、弘扬正能量。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，坚决惩治各类违法犯罪活动，确保社会安定、人民安宁。

三、加强政府自身建设

新时代新征程对政府治理体系和治理能力提出了新的更高要求。我们将持之以恒强化政府自身建设，加快政府职能转变，知重负重、苦干实干，在新的赶考路上扛稳责任担当。

坚持忠诚为政，让政府工作更有高度。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终与上级党委、政府和县委思想同心、目标同向、行动同步，以对工作的热诚、对人民的真诚、对事业的赤诚，诠释对党的忠诚。

坚持务实勤政，让政府工作更有温度。始终牢记江山就是人民、人民就是江山，重大决策依民而定、安危冷暖唯民所系、发展成果惠民共享。切实转作风抓落实、提能力强担当，主动破解制约发展的深层次矛盾，着力解决群众急难愁盼问题，争当发展开拓人、群众贴心人。

坚持依法行政，让政府工作更有尺度。深入践行习近平法治思想，扎实推进“八五普法”，开展未成年“护苗”行动。全面落实行政复议体制改革，推进行政调解与人民调解、司法调解有机衔接，行政机关主要负责人出庭应诉率达到100％。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力始终在阳光下运行。办好党代表提议、人大代表议案建议、政协委员提案。积极发挥审计、统计和财政监督作用，加强对公共资源交易、项目建设、乡村振兴、民生事业等领域的监管。督促财政供养单位过“紧日子”，从严管控“三公”经费规模，压减运转类支出。

坚持廉洁从政，让政府工作更有纯度。扛牢全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，纵深推进政府系统党风廉政建设。驰而不息纠治“四风”，持续整治“空蛮懒乱假”作风问题，努力营造风清气正的政治生态。严格执行民主集中制，规范执行“三重一大”、重要事项报告等制度，带头廉洁从政。

各位代表！征途漫漫，惟有奋斗；重担千钧，惟靠实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，提振信心、务实重行，为谱写嘉鱼高质量发展新篇章接续奋斗！

名　词　解　释

1．八大行动：嘉鱼县第十五届党代会二次会议提出的实施产业转型升级行动、实施项目建设攻坚行动、实施营商环境提升行动、实施武嘉同城破题行动、实施文明创建冲刺行动、实施城乡融合发展行动、实施流域综合治理行动、实施共同缔造深化行动。

2．双集中：推动城镇和产业集中高质量发展。

3．“1＋1＋18”城镇体系：1个中心城区（鱼岳镇和新街镇部分、官桥镇部分）、1个中心镇（潘家湾镇）、18个中心村。

4.3类重点人群和10大重点行业：3类重点人群指农村转移人口，外出返乡人员，外县来嘉人口，10大重点行业指餐饮、商超、夜市、酒店住宿、旅游景点、快递、房地产、建材、物业服务、出租车及公交行业。

5．一区两园：“一区”指嘉鱼经济开发区；“两园”为智能制造产业园和潘湾工业园。

6．两组团两片区一旅游带：滨江生活、城东文教2个组团，产城融合、绿色食品加工2个片区，环湖生态旅游带。

7．“4321”“4222”政银担：对于符合国家融资担保基金支持条件的业务，当原担保对象到期不履行信贷业务合同债务时，代偿的本金由省再担保集团、担保机构、合作银行、地方人民政府分别按照40％、30％、20％、10％的比例承担，代偿的利息由担保机构全部承担；“4222”依此类推。

8．“空蛮懒乱假”作风问题专项整治：全市政府系统作风问题专项整治，包括戒空强担当、纠蛮明方法、惩懒振精神、治乱严规矩、打假树正气五项整治任务。

9．四下基层：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

10．县城建地比：县城建成区建筑总面积与现状建设用地面积的比值。

11．“21161”：招商项目签约之后2个月内注册、注册之后1个月内动工、动工之后1年内建成、建成之后6个月内投产、投产之后1个月内纳统。

12．“5011”：明确50家重点规上工业企业进行重点帮扶，每名县级以上领导干部联系包保重点规上工业企业不少于1家，包保领导干部每月协调解决企业难题不少于1个。

13．乡村旅游“万千百”工程：全市范围内改造建设万间乡村旅游客房，做好千桌农家饭，研发百道适合各方游客的特色菜。

14．“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

15．全省五大供应链平台：湖北国控、湖北楚象、华纺链、长江汽车产业、九州医药五大重点产业供应链平台。

16．“三库”“两算”“三评”：“三库”指目录库、储备库、实施库；“两算”指结算、决算；“三评”指项目绩效评价、行业绩效评价、区域绩效评价。

17．外贸“三项工程”：外贸主体培育工程、自营转化工程、破零攻坚工程。

18．“五大中心”：信息、急救、药品耗材、医保基金管理、上下转诊等五大中心。

19．“六统一”管理：行政、人事、财务、业绩、信息、绩效统一管理。