各镇人民政府，县政府各部门，嘉鱼开发区管委会：

经县人民政府同意，现将《嘉鱼县创建省级全域旅游示范区实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

2023年12月26日

（此件公开发布）

嘉鱼县创建省级全域旅游示范区实施方案

为全面推进旅游产业转型升级，推动旅游业从一到多、由“景点（区）旅游”向“全域旅游”转变和高质量发展，按照省级全域旅游示范区创建相关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“省级全域旅游示范区”创建目标，推进实施《嘉鱼县全域旅游发展规划（2020－2035年）》，按照“龙头景区带动、资源整合、门户先导、景城一体、产业融合”的发展战略，加快构建“一轴一城三区”的旅游格局。坚持“全域谋划、全景打造、全业融合、全民参与”的发展要求，创新工作机制，转变发展方式，提升服务水平，树立旅游业的战略性支柱产业地位，充分发挥旅游业在经济社会发展中的重要带动作用和富民优势，结合城镇和产业集中发展，做大做强文旅康养产业，为创建国家全域旅游示范区的目标筑牢基础。

二、总体目标

力争到2024年实现旅游资源全域覆盖、旅游产品全域创新、旅游市场全域监管、旅游公共服务设施全域配套，建成旅游大数据平台。实现旅游业成为县域经济的重要增长点，通过全域旅游促进当地居民就业，让旅游业成为重要的民生产业。在农旅融合、文旅融合、康旅融合等方面形成核心品牌，在全省具有一定影响力和知名度，各项指标达到省级全域旅游示范区创建标准，建设成为省级全域旅游示范区。

三、实施步骤

按照“省级全域旅游示范区创建周期原则上为1年以上”的时限要求，嘉鱼县省级全域旅游示范区创建工作从2023年3月开始，力争在2024年10月通过验收，共分五个阶段：

（一）动员部署阶段（2023年3月－2023年8月）

修订全域旅游规划，制订创建工作方案，设立创建工作机构，全面启动全县省级全域旅游示范区创建工作。做好各项创建工作的安排部署，利用网站、微信、电视等宣传媒介，广泛宣传创建的目的和意义，营造党政主导、部门联动、专班推进、全民创建的良好氛围。

（二）组织实施阶段（2023年9月－2024年5月）

全面开展省级全域旅游示范区创建工作，制定任务清单和时间表。各镇、县直相关部门按照创建工作实施方案，制定出切实可行的创建工作计划，并将具体工作落实到人，层层落实创建工作责任，及时向创建工作领导小组提交相关资料。县全域旅游示范区创建工作领导小组（以下简称县创建领导小组）通过不定期召开创建工作例会，全面掌握各责任单位工作进度，加强指导和督促，及时协调解决创建过程中的困难和问题，并定期向县创建领导小组和上级文旅部门汇报创建工作进度，确保各项目标任务有效落实。

（三）整改提升阶段（2024年6月－2024年7月）

各责任单位对照工作任务，做好自查自纠自评工作，做到查漏补缺，确保达到创建目标。县创建领导小组对创建工作落实情况进行全面检查，对检查中发现的问题，责令有关单位及时整改。县创建领导小组对照创建考核标准，自检合格后向市级文旅部门提交初检申请。针对市局检查组提出的不足，责令有关单位限期整改。

（四）迎检验收阶段（2024年8月－2024年10月）

做好创建工作总结和验收准备，拟定验收方案和计划，汇总创建成果和相关材料，向省文旅厅提交正式验收申请。召开县创建工作领导小组会议，研究确定迎检方案，明确责任单位和责任人，县创建工作领导小组及各责任单位分头落实迎检任务。迎接省文旅厅组织的全域旅游示范区工作考核组开展验收工作，确保验收顺利通过。

（五）总结提高阶段（2024年10月－2024年12月）

召开全县创建领导小组会议，针对考核组提出的意见和建议，制定落实整改措施，全面总结创建工作，建立健全长效管理机制。

四、工作要求

（一）坚持规划引领，筑牢全域旅游发展基础

1．发挥全域旅游总体规划统领作用。根据《嘉鱼县全域旅游发展规划（2020－2035年）》，重点抓好“一轴一城三区”规划建设。结合文化旅游业发展情况，优化资源整合与布局，推动多规合一，整合加强旅游规划与其他产业规划配套衔接，全县产业发展、城镇建设、美丽乡村、社会发展、国土空间、环境保护、交通等与旅游业相关的规划，突出旅游发展理念，兼顾旅游发展需要。加强全域旅游规划实施，增强规划的权威性和严肃性，充分发挥规划引导和调控作用，促进全域旅游健康有序发展。

2．优化交通基础设施。在我县旅游空间布局的基础上，构建“快旅慢游”的全域旅游交通体系。畅通外部交通，实现与武汉城市圈及周边城市的1小时经济圈。建设嘉鱼旅游“慢游”风景道体系，推进全域旅游发展轴、水乡康城旅游环线建设，高标准在东吴大道、二乔大道、诗经大道、田野大道、晒甲大道沿线建设文化景观带、观光休闲带、产业融合带、自行车慢行道，在旅游风景道两侧建设观景台、旅游交通驿站、旅游厕所、旅游商店、自行车租赁点等配套服务设施。畅通各景点之间的交通联系，充分发挥嘉鱼旅游公路的交通优势。完成高速公路复合型服务区的改造，加快建设旅游公路网体系。做好旅游公路与高速、码头、旅游集散中心的无缝对接，发展旅游公交、景区直通车等交通模式，形成绿色、快捷的现代旅游交通体系。完善旅游交通标识标牌系统建设。依托高速公路服务区、客运站建设旅游信息咨询窗口。

3．做好旅游服务设施配套。完善信息咨询服务，在主要旅游集散地设置游客中心。依托旅行社网络，加大客源招徕宣传力度，加强旅行社信息管理，加强对旅行社的监督和检查，加强导游人员素质、业务、技能培训及管理考核。加快建设旅游集散中心、游客服务中心、智慧旅游大数据中心。推进旅游厕所体系、标识导引体系、智慧旅游体系建设，完善旅游风景道、停车场、应急救援、安防消防、垃圾污水处理等公共服务设施。统筹旅游公共服务设施与城乡基础设施的建设，将旅游公共服务设施建设纳入城乡规划。把景区视线范围和旅游公路沿线的空间纳入旅游控制性规划和旅游环境建设工程。

（二）坚持项目驱动，增强全域旅游创建实效

1．加大旅游项目建设力度。组织专门的旅游招商推介活动，重点引进一批实力强、影响大、创新型投资商和运营商，投资运营主题特色鲜明、综合效益突出、带动作用强劲的高品质旅游项目。主动对接国家产业发展政策，积极争取国家、省、市旅游项目资金扶持，策划储备一批市场前景好、投资规模大、带动能力强的重大项目。加大旅游招商引资力度，分年度分批次新建一批精品名牌景区，满足中高端旅游需求。围绕恋江湖生态文化旅游区建设、蜜泉湖旅游度假区、田野乡村公园、诗经文旅小镇、田野小镇、白云山阿洛亚康旅度假综合体、陆口旅游度假区等项目建设，提升全域旅游产品供给水平，强化嘉鱼全域旅游品牌。加快旅游商品购物产业发展、休闲农业和乡村旅游发展，延伸旅游产业链。加快高星级宾馆、饭店建设，提升全县旅游服务水平。加强旅游开发管理和服务，把好项目论证关，突出规划审核，建立旅游项目退出机制。

2．坚持打造旅游品牌。落实旅游供给侧改革，坚持调结构、补短板，以打造蜜泉湖旅游度假区为契机，建设实施“北部融城、中部三镇一体、南北滚动”的发展战略。以文旅康养重点旅游项目为龙头，新街、鱼岳、官桥农旅融合项目为辅，带动全县全域旅游与产业融合发展。整合特色山水资源、文化资源和产业资源，充分发挥我县有别于周边城市的比较优势，突出“水乡嘉鱼”的生态景观环境和鱼文化、诗经文化、三国文化、民俗文化等浓郁的文化意蕴，形成嘉鱼旅游文化品牌，做足文旅融合文章。依托全县良好的生态，宜居康养的基础以及深厚的文化底蕴，强化田园休闲、都市康养、文化体验等旅游功能，以建设“康养旅游新城”和“水乡康城”为目标，合力促进康旅融合、文旅融合、农旅融合，实现全域旅游持续发展。

（三）坚持融合发展，拓宽全域旅游发展空间

1．实施“＋旅游”战略。一是“康养＋旅游”。构建康养产业“1＋3＋N”集聚发展格局。“1”即县城医养中心服务区，着力打造高品质康养宜居地。“3”即蜜泉湖国家级旅游度假区、城东新区特色田园乡村旅游康养度假区、陆溪生态旅游康养基地等三个集聚区。“N”即多个康养旅游、养老、医疗及中草药种植、医药保健品加工产业支撑项目。二是“文化＋旅游”。打造诗经文化、二乔文化、三国文化、鱼文化、红色文化等文旅融合产品，依托诗经文旅小镇、陆口旅游度假区、恋江湖生态旅游区、蜜泉湖旅游度假区等项目，促进文旅融合。三是“农业＋旅游”。打造特色乡村建设和精品产品体系，形成农旅融合示范中心，以官桥田野乡村公园为中心，依托新街农产品加工园，以莲藕、蔬菜、瓜果、水稻、茶叶等农产品为基础，打造农旅融合系列产品，形成嘉鱼全域旅游特色产品。积极发展特色民宿，带动乡村旅游升级。四是“体育＋旅游”。规划建设三湖连江智慧健身步道、马鞍山体育公园、田野体育小镇、水上运动训练中心、阿拉丁生态垂钓基地、陆口文体中心等项目，持续举办龙舟赛、马拉松、网球邀请赛、轮滑邀请赛等赛事，拓展体育旅游。五是“城市＋旅游”。坚持“景城一体”发展战略，完善城市旅游基础设施和服务设施，包括游客中心、旅游A级厕所、停车场、旅游标识牌、旅游景观道的建设等。以三国印象、嘉鱼金街、樱花路为重点，规划和建设购物、餐饮、文化特色街区。建设一条城市旅游线路和环湖旅游线路，配套旅游专线交通，对沿线实行景点化改造，按旅游风景道体系建设。强化景观绿化工程建设，提升星光改造工程，打造夜游景观。六是“交通＋旅游”。打造我县旅游交通主风景道，完善沿途景观改造，完善环湖滨江旅游公路，建设自驾车旅游服务体系、旅游休闲游览步道体系、水上旅游线路体系，统一旅游交通引导标识体系、旅游客运信息化监管体系，建设统一的旅游客运预订平台和监管平台。以东吴大道为主，建设我县乡村旅游慢游“1号公路”，完善道路标识标牌系统、路灯、旅游服务设施，打造“交通＋旅游”标杆。七是“渔业＋旅游”。合理开发利用我县的渔业旅游资源，发展休闲渔业，将渔业产品进行加工包装，转化为旅游商品。打造特色旅游度假区和体验地，组织和举办垂钓赛事、鱼文化展销会。拓展近岸水域，举办鱼文化节。建设渔港风情街，丰富“全鱼宴”，打造以鱼为特色的餐饮食品和美食节。八是“森林＋旅游”。以森林旅游和森林康养为主题，加快与农林渔等产业的融合发展，着力培育“林花”游、“林果”游、“林茶”游、“林湖”游、“林园”游业态产品，建设高品质的森林人家、林家乐园。建设茶竹湾、马鞍山郊野公园、虎山林场、仙人洞林场、牛头山森林公园等一批林旅融合项目。九是“工业＋旅游”。依托嘉珍莲藕、联创莲子、嘉野藕汤等，以莲藕为主题，展示莲藕文化发展历程、莲藕及其附属农产品的加工工艺、特色美食制作等，建成“莲文化”科普、研学基地，传承湖北人的乡愁。着力打造集科普教育、观光游览、文化体验为一体的轻工业旅游研学基地。

2．实施智慧旅游战略。整合全县旅游产业相关的旅游资源、旅游市场等数据信息资源，建立全县旅游大数据中心和“一部手机游嘉鱼”系统，全面铺开旅游信息网络。建设监测、管理、营销、服务四大智慧旅游平台，开发嘉鱼智慧旅游平台，包含城市、乡村、景区三个维度。

（四）坚持市场开发，放大全域旅游综合效益

1．加大宣传推介力度。拍摄制作嘉鱼旅游形象宣传片，加大整体形象宣传。加强主流媒体和抖音、快手、微信、微博等新媒体宣传。举办嘉鱼美食文化节、嘉鱼鱼文化节、嘉鱼蔬菜丰收节、呜嘟乡村文化音乐节、长江马拉松等节庆赛事活动。以节事活动促进新项目建设和环境优化，形成新亮点、新看点，以节促销，造大声势。各镇要结合自身资源特点，策划组织特色旅游节庆活动。精心编制旅游地图、旅游画册等宣传资料，实现及时更新并覆盖全县旅游景区景点、度假区、酒店、农庄等文旅场所。

2．精准定位目标市场。充分利用在武汉城市圈的区位优势以及武深高速、城市圈外环高速、都市圈外环高速的交通优势，依托现有资源与设施，开发多层次旅游产品，多类型旅游项目，不断开拓新的旅游市场，建立结构合理、持续发展的市场体系。以武汉城市圈为主要市场，开发拓展2小时城市经济圈客源引流渠道，形成广泛的客源市场。适应乡村旅游、康养度假、文化休闲和科普研学等旅游热点不断增温的大趋势，积极拓展生态观光市场、康养度假市场、乡村休闲市场、科普研学市场和文化体验市场。

3．加强区域合作发展。抢抓长江经济带建设机遇，借助“武嘉一体”、“咸嘉同城”政策时机，拓展武汉及周边市场。以高铁、高速和武汉城市圈城际铁路为纽带，依托国家长江中游城市群“三核三圈三带”的建设规划，顺应咸宁、岳阳、九江三地联动发展的趋势，加强区域旅游分工与合作。开发“中三角”、“长三角”、“珠三角”市场。加强旅游市场营销，积极融入咸宁市旅游产业“一主两翼”发展格局，积极与周边城市合作，打造精品旅游线路，实现区域联动发展。

（五）坚持优化环境，提升全域旅游发展合力

1．坚持保护优先。践行“两山理论”，贯彻执行长江大保护战略，始终树立保护第一的意识。以实施《环境保护法》为核心，加强环境执法。主要旅游区、旅游廊道、旅游村镇周边实现洁化绿化美化。旅游接待户全面实现“改厨、改厕、改客房、整理院落”。着力解决资源开发与旅游发展和生态环境保护之间的平衡、协调关系，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。做好水环境保护、大气环境保护、固体废弃物污染防治、噪声控制、生态综合维护和全域环境整治等生态环境保护措施。坚守生态保护红线，完善生态保护红线法律法规，依法保护生态红线区。强化宏观调控，推进供给侧结构性改革，优化空间布局，保障旅游发展用地，加强资源节约和循环利用，建设资源节约型和环境友好型社会。

2．优化发展环境。推进全县旅游综合改革任务落实，在资源整合、产业聚集、体制创新、政策扶持等方面积极谋划、先行先试。推进旅游投融资体制改革，加快推动全县国有林场、文物保护单位、宗教设施和集体资产等资源适合开发的经营管理体制改革，把资源推向市场，实现所有权不变，开发经营权交给企业，政府既严格有效保护，又共享发展利益。鼓励有条件的乡镇推进全域旅游开发，建设旅游名镇、旅游名村和旅游特色小镇。鼓励以“村级法人或乡村旅游合作社＋美丽乡村运营企业”的模式推进乡村旅游开发，促进乡村振兴。加快旅游管理体制改革，由县级领导牵头，加强统筹谋划和协调，优化内部机构设置，实现从行业管理向产业促进、综合管理转变。重点旅游乡镇要成立旅游管理办公室，引进人才，增强推动发展的能力。加强旅游市场监管，完善旅游执法体制，形成跨行业、跨部门的综合执法机制。探索建立“1＋3”的旅游综合执法体制，在重点景区设立法院、公安、市场监管部门的派出机构。

3．突出共建共享。引导广大群众共同参与创建，加强省级全域旅游示范区创建的宣传工作，弘扬社会主义核心价值观，提倡“人人都是旅游形象”理念，提高居民文明素养。严格控制旅游价格，做到内外同价，不欺客宰客。发行和管理好区域旅游一卡通，让居民出游更优惠、更便捷。加大旅游基础设施、公共服务设施共建共享力度，既让游客游的顺心、放心、开心，又让居民生活更方便、更舒心、更美好。

五、组织保障

（一）加强组织领导

成立嘉鱼县创建省级全域旅游示范区工作领导小组，统筹推进全域旅游发展，解决重大问题。建立联席会议制度、分工负责制度、检查督办制度、信息共享制度，加快构建适应“大旅游、大产业”发展的旅游体制，形成政府主导、部门联动、社会参与、共同推进的旅游业发展机制。定期召开全域旅游工作会议，配强班子，强化职能，充实专业人才，提升综合管理能力，及时解决全域旅游发展建设中的问题。整合县文化和旅游局、三湖连江水库管理处、珍湖国家湿地公园管理中心等单位的景区管理、旅游资源保护、行政执法等相关职能和股室，形成旅游执法联动机制。确保旅游安全有效管控，市场秩序有效规范，游客诉求及时调处。

（二）加大资金投入

统筹使用各级各类旅游发展资金和相关产业发展资金，将符合条件的旅游企业和项目，纳入支持服务业、中小企业、新农村建设、节能减排、电子商务等专项资金安排。加快推进田野乡村公园、蓝城春风田野小镇、蜜泉湖旅游度假区、山湖温泉提质升级、光年城堡、奇迹农庄、陆口旅游度假区等重点文旅项目建设进度，引导更多的社会资本投资旅游业。加快“助旅贷”等专项金融产品和政府性产业基金的设计实施，加大对旅游企业和乡村旅游、文化旅游、康养旅游、森林旅游等方面金融信贷支持力度。适时出台相应支持政策，如：落实税费价格政策，旅游企业每年发生的宣传广告费用实行税前扣除；执行A级景区、星级饭店、星级农家乐与一般工业企业用水、用电、用热、用气同价政策；鼓励旅行社参与机关、事业单位、国有企业和社会团体的服务外包。

（三）强化人才队伍

加快全域旅游人才队伍建设。注重经营管理、项目策划、宣传营销、文化创意、电子商务等高端旅游人才的引进，优化旅游人才结构。经常性开展旅游培训活动，培养旅游骨干，定期组织外出学习和经验交流。通过创业培训、农民职业技能培训等方式提升全社会参与旅游发展的能力。推进导游体制改革，实施金牌导游培养工程，对在嘉鱼从事导游工作的持证导游发放专项津贴，购买人身意外保险。以产业需求、市场需求为导向，创新“学校＋企业＋市场”的旅游人才培育机制，深化与武昌首义学院、东湖学院嘉鱼校区的校企合作，加快建设导游、讲解、餐饮、客房服务等基础性旅游人才队伍。加大旅游从业人员教育培训力度，举办各类旅游技能竞赛评选，提高从业人员素质，提升旅游服务水平。

（四）落实责任主体

实行旅游发展目标责任制考核，将全域旅游发展目标按年度分解落实到各镇和县直有关部门，进行单项目标年度考核。建立创建工作“月简报、季督查、半年交流、年度考核”督查推进机制，根据创建任务清单，对各成员单位进行督查考核，确保圆满完成各项创建任务。

附件：1．嘉鱼县省级全域旅游示范区创建工作领导小组成员名单

      2．嘉鱼县省级全域旅游示范区创建工作任务清单