各镇人民政府，县政府各部门，嘉鱼经济开发区，武汉新港潘湾工业园:

经县人民政府同意，现将《嘉鱼县2021年统筹使用财政涉农专项资金实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

2021年5月10日

(此件公开发布)

嘉鱼县2021年统筹使用财政涉农专项资金

实施方案

根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)、《省人民政府办公厅关于完善财政资金统筹整合长效机制的通知》(鄂政办发〔2018〕11号)、《省财政厅关于进一步推进财政资金统筹整合工作的通知》(鄂财农发〔2018〕93号)等文件要求，为有效解决财政涉农资金“碎片化”问题，全面集聚财政涉农资金使用效应，推进乡村振兴和巩固脱贫攻坚有效衔接，结合嘉鱼实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九届五中全会精神为指导，以县委、县政府2021年实施乡村振兴工作要点为依据，以主导产业、优势区域和重点项目为平台，以提高财政涉农专项资金使用效益为目标，整合相关部门和各渠道的财政涉农资金，逐步建立立项科学、分配规范、使用高效、运行安全的管理机制，全面推进嘉鱼县农业强、农村美、农民富事业发展。

二、基本原则

(一)集中财力、应统尽统。在全县范围内，跨部门、跨年度、跨区域统筹涉农资金、打捆项目，高效利用，形成集聚效应。

(二)科学规划、高效推进。认真绘好涉农发展蓝图，选择一批对全县经济和社会发展带动力强的重点涉农项目，按照“分类指导、分类推进、突出重点、连片建设”的思路，集中投入，做到投资一项、见效一项。

(三)协调配合，形成合力。统筹使用财政涉农资金工作由县政府领导，领导小组办公室牵头，各镇、各部门实施，形成协调配合，良性互动的工作机制。

(四)强化监管，激励引导。严格规范统筹使用财政涉农资金管理，健全专项资金绩效评价体系，加强对项目工程事前、事中、事后的监管，确保资金安全高效运行。

三、统筹涉农资金的范围

统筹使用的涉农资金范围为中央、省、市、县级所有涉农财政性资金，包括上级安排及本级安排，当年安排及结转结余资金、存量资金及增量资金。根据上述统筹财政涉农专项资金范围，参照近年中央、省、市、县级的财政涉农专项资金规模，2021年，我县计划统筹使用财政涉农专项资金55290万元，包括:农业面污染源治理项目资金3500万元，2021年财政衔接推进乡村振兴补助资金1700万元，2020年高标准农田建设资金2595万元，2021年高标准农田建设资金6480万元，2021年水利发展资金2600万元 ，长江三峡后续资金 4089 万元，移民后期扶持资金626万元，2021年农村综合改革转移支付资金 1100万元，2021年农业生产发展资金8500万元，农村环境整治资金3600万元，林业资金6200万元，农村公路提档升级建设资金8800万元，县本级安排衔接推进乡村振兴资金5500万元。

四、统筹涉农资金的投向

(一)全面推进乡村振兴建设。计划统筹涉农资金48090万元，支持乡村振兴建设。以“编乡村规划、美村居环境、兴富民产业、补设施短板、整城镇秩序、植绿色屏障、兴文明之风、强乡村治理”为重点，一体化推进各项工作，实施乡村建设“科学规划布局美、乡村整治环境美、产业发展生活美、乡风文明精神美”“社会和谐全域美”的建设要求，全面开展“四大行动”。

1.开展农村人居环境整治行动

计划统筹整合涉农资金12289万元，以人居环境整治、农村危房改造、农村“厕所革命”、农村综合改革转移支付、农业面污染源治理项目、农业废弃物综合利用项目、中小河流综合整治和水系连通工程项目、乡村振兴等大专项资金为主体，巩固农村人居环境整治三年行动成果，启动实施整治提升五年行动。大力开展村庄清洁行动，持续整治农村房前屋后杂物乱堆乱放和私搭私建，加强村庄公共空间整理与美化。规范小城镇沿街商铺空间秩序，整治街道店铺违规占道经营、占道设摊等现象。依法整治拆除私搭乱建和违法建筑。清理沿街破旧广告牌、雨蓬、遮阳伞等破旧附属设施和“空中蜘蛛网”。结合行业部门规范标准梳理和规范沿街干线，保持沿街立面整治美观。全面推进村庄、小城镇污水收集处理、垃圾分类收集设施建设和农村“厕所革命”，加强农村黑臭水整治，建立健全管护长效机制。深入推进畜禽养殖和农药化肥污染治理，加强农业废弃物综合利用。大力推进中小河流综合治理和水系连通工程建设，加快河网生态化改造。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。

2.开展乡村绿化美化行动

计划统筹整合涉农资金6200万元，以林业生态保护恢复、林业改革发展、森林资源培育、湿地公园建设、生态修复等项目资金为主体，扎实推进村庄、城镇绿化和长江两岸造林绿化行动，加强乡村原生林草植被、自然景观、小微湿地等自然生态保护。因地制宜开展村林、护路林、护岸林、风景林、水源涵养林等建设。推进乡村绿道建设，依托乡村地形地貌、将农田、果园、山地、村庄、遗址等特色景观联成一体，构建布局合理、配套完善、人文丰富、景观多样的乡村绿道网。开展乡村裸露山体、采石取土创面、矿山废弃地等绿化美化。利用边角地、空闲地、摞荒地、拆违地等，开展村庄绿化美化，建设一批供村民休闲娱乐的小微绿化公园、公共绿地。开展庭院绿化，引导栽种乔、灌、草、花、 藤等多种花卉苗木，进行立体绿化，提高庭院绿化水平。

3.开展乡村基础设施建设行动

计划统筹整合涉农资金11400万元，以农村道路建设、美丽乡村建设、乡村振兴等项目资金为主体，加强农村断头路、  破损路的建设和修复，结合实际加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，持续深入推进“四好农村路”示范创建，加强村级客运站点设施建设和日常管护。补齐农村饮水短板，全面解决农村饮水问题。

4.开展提升农业产业化发展水平行动

计划统筹整合涉农资金18201万元，以农业生产发展、农业保险保费、现代农业转移支付资金、高标准农田建设资金、乡村振兴大专项为主体，围绕蔬菜、水产等特色主导产业，引进和培育一批农业产业化龙头企业，发展农产品精深加工，延伸产业链，完善利益链，2021年，力争全县农产品加工产值与农业总产值之比达到3.2:1，加强农产品仓储保鲜冷链物流体系建设。推进特色农业规模化生产、产业化经营，实现一村一特、一村一品。利用乡村景观、田园风光、人文特色，拓展农业功能。建设一批集休闲、观光、体验、展示为一体的精品农庄和田园综合体，打造一批乡村旅游品牌。实施宽带进村工程，创新“互联网+三农”模式，培育一批农村电商示范村和“智慧农业”示范点，加快培育壮大新型农业主体，开展示范家庭农场、农民合作社创建活动。加强“三品一标”建设，注重发挥地标农产品的品牌优势，推进地理标志农产品的精品化、高端化、电商化、产业化，实现由“卖资源”向“卖品牌”转变。

(二)实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。计划统筹涉农资金7200万元，以中央、省、市、县实施精准扶贫方面资金为主，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。继续推动扶贫工作从超常举措向常态化帮扶转变，从集中攻坚向长效机制转变。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化，“两不愁、三保障”巩固情况，实现动态清零。抓好产业、就业和消费扶贫，强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套设施建设，因地制宜发展产业，财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例不低于60%，确保搬迁群众稳得住、稳就业、稳致富。依托优势资源、优秀主体、优质产业，重点建设蔬菜种植、茶叶种植、 水果种植、冷冻冷藏等产业项目，形成村级集体经营性资产，助力发展村级集体经济，提升村集体扶贫带贫能力。修订完善产业奖补政策，继续支持新型农业经营主体以“企业+贫困户”“村集体+合作社+贫困户”等模式，带动贫困户以合作种养、土地流转、基地打工、分红等方式增收。

五、保障措施

(一)加强组织领导。统筹使用财政涉农专项资金是一项关乎我县体制机制创新，加快推进经济社会发展的重要工作，涉及面广，政策性强，目标要求高，工作任务重。各镇、各部门要在县统筹使用财政涉农专项资金领导小组办公室的统一协调下，按照年初下发的目标任务认真组织实施，确保既定目标任务不折不扣能够完成。要建立工作协调机制，明确部门职责分工，定期或不定期召开会议交流情况，解决工作中遇到的实际问题。

(二)建立健全机制。建立县级整合集聚使用涉农资金分配机制，财政涉农专项资金统筹项目实行“六制”管理，即项目规划集中制、项目申报会商制、项目建设公示制、项目资金报账制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。经确定的项目在启动前先预拨项目资金的30%;项目达到实施进度后再续拨50%;项目竣工后，由县相关部门对项目验收合格后，再拨付剩下的资金。

(三)明确工作责任。统筹财政涉农专项资金是一项系统工程，县统筹使用财政涉农专项资金领导小组办公室要加强指导、组织协调;县财政部门要加强监督管理，进一步完善财政涉农专项资金管理办法，确保资金有序统筹、有章可循;各项目主管部门要超前谋划，建立项目库，加强项目规划的衔接配套，各有关部门要按照统筹财政涉农专项资金要求，及时调整完善相关专项规划，实现有效衔接，确保按计划完成统筹任务;项目实施主体要制定具体实施方案，明确“资金怎么来、怎么统、怎么用”，建立台账，确保资金使用有据可查。各镇各部门要相互支持，上下联动，形成合力，确保统筹使用财政涉农资金工作顺利实施。

(四)加强监督检查。县统筹使用财政涉农专项资金领导小组办公室要定期或不定期进行督办检查，发现问题要及时通报，并督促相关单位限期整改到位，确保工作落到实处。