各镇人民政府，县政府各部门，嘉鱼开发区管委会：

《嘉鱼县提升教育质量助推城镇和产业集中高质量发展若干措施》《嘉鱼县提升医疗卫生服务水平助推城镇和产业集中高质量发展若干措施》《嘉鱼县提升养老服务水平助推城镇和产业集中高质量发展若干措施》《嘉鱼县提升人社服务质量助推城镇和产业集中高质量发展若干措施》《嘉鱼县提升住房保障水平助推城镇和产业集中高质量发展若干措施》等文件已经县政府常务会审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

2023年12月29日

（此件公开发布）

嘉鱼县提升教育质量

助推城镇和产业集中高质量发展若干措施

为提升全县教育质量，推进城镇和产业集中高质量发展，结合我县实际，制订如下措施。

一、科学调整学校布局

围绕“1＋1＋18”三级城镇体系，根据人口变化规律，优化教育布局，促进学生向城镇或中心镇集中。均衡布局学前教育，以社区（中心村）为单元，合理设置公办幼儿园，实现步行15分钟入园，不断提高公办幼儿园在园幼儿数占比；科学布局义务教育阶段学校，逐步提高县城学生占比，促进优质均衡发展；集中布局高中教育，引导学生到城区县第一中学、第二中学就读。

二、均衡配置教育资源

通过城联乡、强联弱、大联小等方式，落实县域内义务教育阶段学校教联体建设全覆盖；到2026年，创成2个省级示范教联体，实现优质教育资源全县共享。

三、建设一流高中

与省内优质名校开展校际合作，办好县一中和县二中两所优质高中，提升教育教学质量；至2026年，两校办学质量评价均达到优秀等次。探索与省内外知名高中合作，探索高水平复读高中办学模式，吸引外地人口来嘉鱼就读。

四、创新招生改革

增加高中学位供给，义务教育阶段的外地学生，可将学籍转入嘉鱼就读并参加高中入学考试；为来嘉就业、创业、购房人员子女提供“学位券”，支持就近选择学校就学。

五、推行县管校聘

积极引进优质师资，建立教师“编制池”，根据学生数量实施教师编制动态管理，强化编制核定、岗位分配、竞聘组织、绩效考核，均衡配置教师资源。

六、办好寄宿制学校

对县第二小学、县第一初级中学实行寄宿制全封闭式管理，提供小学寄宿学位1000个、初中寄宿学位1200个，满足进城、返乡及外地学生寄宿需求；对家庭困难的寄宿学生给予一定的生活补助（以2024年春季学籍为准）。

七、增强高校带动效应

支持武昌首义学院嘉鱼校区、武汉东湖学院南校区等大学，建好嘉鱼大学城。构建柔性流动机制，利用县内高校专业教师资源，统筹用于全县体育、音乐、美术、心理、计算机等学科教学，实现资源共享，解决优质教师欠缺问题。创建大学生创业孵化园，支持高校毕业生留嘉创业。

八、办好职业教育

结合嘉鱼产业发展实际，科学设置康养、保健等学科专业，建强我县中等职业技术学校，拓展职业技能培训。

九、完善陪读配套服务

以社区为主体，协调本地企业设置计件取酬、家政服务、托管就餐等岗位，解决进城返乡“陪读妈妈”等特殊群体工作时间不灵活的问题；鼓励县属国有企业在县城学校周边集中采购或长租一批合适房源，用于各类人群的陪读、租房需求。

十、加强智慧校园建设

实施数字赋能精准化教学，建立小学、初中、高中“三张网”，建好专递课堂、名师课堂、名校网络课堂“三个课堂”，推进数字教育提档升级。

本措施自2024年1月1日起施行，施行期两年，由县教育局负责解释。

嘉鱼县提升医疗卫生服务水平

助推城镇和产业集中高质量发展若干措施

为提升全县医疗卫生服务水平，助推城镇和产业集中高质量发展，结合我县实际，制定如下措施。

一、优化县域医疗资源布局

按照县域“1＋1＋18”的城镇化布局，打造覆盖全域的医疗服务体系。

1．做强城区主中心。组建以县人民医院为龙头，县中医院、县妇幼保健院为支撑的县域医疗中心。推动县人民医院与武汉大学中南医院深度合作，引进一批高水平医疗专家，建设一批省级临床重点专科，推进亚专科建设，提升三四级手术比例，到2025年建成三级医院。

2．做实县域副中心。按照二级医院标准新建嘉鱼县副中心医院，提升潘家湾社区卫生服务中心能力，健全临床科室设置、完善设备配备。

3．做优中心村功能。改造提升中心村卫生室建设，打造以医养为特色的基层服务体系；加强村卫生室能力建设，强化基本医疗服务功能；持续落实“一村一名大学生村医”行动，将大学生村医待遇纳入财政预算。

二、创新县域医疗一体化模式

1．构建紧密型医共体。建立以县人民医院为龙头的紧密型医共体，推进信息、急救、药品耗材管理、医保基金管理“四大中心”互联共享，实现行政、人事、财务、业务、信息、绩效“六统一”管理，达到管理一体化、资源一体化。

2．建设数字化医共体。完善区域全民健康信息平台，推动资源互联互通共享，推进数字化病理服务体系建设；建立远程诊断、影像、心电、处方审核、双向转诊、检验“六大中心”，推行医共体内检查检验结果互认；进一步完善分级诊疗制度，上接武汉大学中南医院和省第三人民医院，打通镇村影像、心电远程诊断信息网络；实行县人民医院专家24小时值班坐诊，镇村影像、心电随时上传，专家10分钟内诊断回复，做到“小病不出村镇、大病不出县”，县外转诊率控制在10％以内。

3．打造县域中医联盟。建设中医联盟，健全中医药服务体系，深入挖掘民间中医人才资源与县中医院合作，打造以中医药治疗为特色的肾病专科及精神病专科；镇级设国医堂，中心村设中医角，实行“互联网＋中医药”模式，建设县中药煎药服务中心，实现院内审核、调剂、代煎、配送功能。

三、提供更优医疗服务

1．提升疾病监测水平。健全以疾控中心和二级以上医疗机构为骨干、镇卫生院为依托、中心村卫生室为网底的疾病预防控制网络；建立疾病检测预警信息系统，优化完善职能配置，加强疾病监测体系建设，提升疾病预防控制、流行病学调查与突发公共卫生事件应急处置能力。

2．完善院前急救网络。建设1个120急救指挥中心，5个急救站点，有效缩短急救服务半径，打造救护车城区10分钟内到达、镇村30分钟内到达急救现场的“1030急救圈”。

3．提升妇幼保健服务能力。加强孕产妇全周期管理，提高孕产妇产前筛查能力，落实孕产妇“五色”分级管理；落实“两癌”筛查全覆盖；全面开展出生缺陷防治、危重新生儿救治能力和儿童健康管理服务能力提升行动。

4．推进医养融合发展。推进公立医院办养老，县人民医院、中医院设立失能老人养老中心，县社会养老中心与官桥卫生院融合建立医养中心；嘉鱼县副中心医院建立区域性医养中心；改造提升18个中心村卫生室，建立医养结合服务驿站；鼓励民营医院和社会资本参与医养结合服务。

四、强化卫生健康服务保障

1．引进紧缺专业人才。根据我县医疗紧缺人才实际需求，引进高端紧缺医疗人才，学科带头人薪酬待遇不低于20万元／年，全日制硕士研究生薪酬待遇不低于15万元／年，“双一流”院校全日制本科生薪酬待遇不低于12万元／年，高级护理人才薪酬待遇不低于10万元／年。

2．优化生育配套政策。对政策内生育且在嘉鱼县落户的发放一次性生育补贴，其中二孩2000元、三孩5000元；县内出生的婴幼儿接种水痘、手足口、肺炎球菌、百白破等自费疫苗的每剂次补贴50％；大力开展普惠托育服务专项行动和托育工程建设，落实托育机构建设运营奖补政策。到2025年，建立1所县级公办示范性托育服务中心，各镇至少建设1所普惠性托育服务机构。

3．探索打通参保服务。探索在县级医疗机构住院按照乡镇卫生院级次比例报销医疗费用，在居住地接受门诊服务按原居住地门诊统筹待遇报销门诊费用。

4．简化异地就医结算。异地参保来嘉或返嘉务工人员办理异地就医备案手续后，在嘉鱼县内异地就医定点机构就医、购药，可享受异地就医直接结算服务，享受参保地的医保报销政策。

5．优化医保衔接政策。连续2年（含）以上参加医疗保险的，因就业等个人状态变化在职工医保与居民医保间切换参保关系的，中断缴费3个月（含）内的补缴费用不设待遇享受等待期，缴费当月即可在新参保地享受待遇，中断期间的待遇可按规定追溯享受。

本措施自2024年1月1日起施行，施行期两年，由县卫健局负责解释。

嘉鱼县提升养老服务水平

助推城镇和产业集中高质量发展若干措施

为提升全县养老服务水平，助推城镇和产业集中高质量发展，结合我县实际，制定如下措施。

一、建立分级分类养老服务体系

1．建立分级公办养老布局。优化县镇中心村（社区）互助户四级养老服务布局，构建“1＋1＋18＋30＋N”县域养老服务体系。“1”即建强建美以县社会养老中心为龙头的养老机构，建设500张床位面向中端收入群体的养老中心；“1”即以潘家湾镇为副中心，依托镇卫生院，建设区域性养老服务中心，面向老年人提供普惠性养老服务；“18”即依托镇卫生院、村卫生室，完善服务功能，改造建设18个镇级养老服务综合体和中心村养老服务驿站；“30”即以县城为中心，利用闲置公房、新建小区配套养老用房与现有党群服务中心，改造建设30个融合医养、助餐、家政、老年学校等功能于一体的社区（小区）养老服务驿站，打造城区15分钟养老服务圈；“N”即根据常住老年人口分布和小区（村湾）布局，因地制宜建立N个“十户联护”养老服务网点，每个网点配备若干名专业养老护理员（家政服务员、志愿者、网格员、邻里乡亲），就近为老年人提供服务。

2．建立分类社会养老布局。支持县人民医院、县中医院等公立医院利用富余床位，建设200张床位的失能老人医养中心，满足失能老人刚性供给需求；支持社会资本在县城规划区建设中高端或普惠性民办养老机构；支持蜜泉湖旅游度假区、陆口旅游度假区等旅游企业，开发“医养”“药养”“食养”“泉养”“文养”“动养”等特色康养服务。

二、创新养老服务模式

1．组建国有养老服务集团。由县城发集团牵头，组建国有养老服务集团，一体化建设运营管理公办养老服务设施；以县社会福利院为龙头，组建养老机构服务联合体，制定养老机构统一管理标准，规范管理公办养老机构。

2．建立智慧养老管理平台。加快实现政务数据共享交换平台和智慧养老服务信息平台数据共享，完善全县老年人数据信息，整合线上线下资源，推广“子女线上下单、老人体验服务”养老服务模式，精准对接需求与供给，为老年人提供“点单式”医疗健康、送餐家政、紧急救护等服务。

3．推进医养深度融合。推进公办养老机构与公立医院实行深度融合，提高养老机构护理型比重，到2025年，全县养老机构护理型床位比重达到70％；整合村（社区）卫生室医护资源，将医疗资源全覆盖嵌入村（社区）养老服务驿站，按“两医两护”标准配置医护人员，对全县60周岁以上老年人建立“一人一档”健康档案，做细做实老年人家庭医生签约服务，推进医养结合服务向家庭延伸；引导民办养老机构、康养基地与医疗机构合作，建设医养结合服务站。

4．拓展养老延伸服务。探索“中央厨房＋配送”助餐模式，重点为空巢、孤寡、独居老人提供线上点餐、线下送餐服务；整合各方资源，拓展安居、休闲、健身、娱乐、教育等服务，为空巢、孤寡、独居老人提供一站式服务，延伸养老服务末梢。

三、强化养老服务政策保障

1．鼓励公立医院办养老。统一将公立医院办养老机构纳入民政部门备案管理，改造建设医养结合床位1700张，凡新建床位按每张1500元给予一次性建设补贴，凡接收失能人员、自理特困人员每人每年分别按照1500元、1000元给予运营补贴。

2．鼓励各类主体开展助餐服务。坚持公办为主、民办为辅的原则，采取集中采购的办法，在县城区确定30个助餐服务点，实现县城区社区老年助餐服务全覆盖；实施助餐服务运营奖补政策，凡按规定低于市场价格提供助餐服务，按照进餐老年人次每餐补贴1元，按年结算。

3．大力推进经济困难失能老人集中照护。推行特困人员供养金发放模式改革，将基本生活费和照料护理费分开发放，照料护理费用于购买照料服务，积极引导分散特困供养对象向机构供养集中。认真落实经济困难失能老人集中照护政策，积极引导经济困难失能老人自愿选择机构养老。

4．建立培训引才相结合机制。坚持开展“一家一护”培训行动，培训养老护理员6000人；建立养老护理人才库，推行大专以上学历毕业生从业养老服务奖补政策，对40周岁以下从事养老服务行业的大学毕业生，凡连续从业2年以上的，大学本科的每人每年奖补10000元、大学专科的每人每年奖补6000元，连续奖补两年。

5．健全养老服务监管机制。健全部门联动执法，常态化抓好养老机构及幸福食堂消防、食品安全、非法集资、养老诈骗、欺老虐老、征信、“双随机、一公开”等管理制度落实，严厉查处侵害老年人人身财产权益行为，切实保障老年人合法权益。

6．建立养老事业和产业发展引导基金。统筹将养老事业和养老产业发展引导基金列入财政预算，充分发挥引导基金撬动作用，吸引民间资本投资养老领域，发展养老事业和产业，构建财政资金、民间资本、慈善基金、福彩公益金等多元投入机制。

本措施自2024年1月1日起施行，施行期两年，由县民政局负责解释。

嘉鱼县提升人社服务质量

助推城镇和产业集中高质量发展若干措施

为提升全县人社服务质量，助推城镇和产业集中高质量发展，结合我县实际，制定如下措施。

一、做好动态信息汇集

1．建立完善动态信息库。全面掌握城乡人口信息底数，建立并定期更新涵盖全县城乡劳动力、企业用工需求、返乡人员意愿和技能人才储备等一体化的就业信息库。在主流政府网络平台开通就业专栏，定期发布企业用工岗位需求和惠企惠民政策，设置留言互动栏，及时收集反馈个人求职信息，实行动态跟踪服务。

2．强化零工驿站服务功能。依托县城零工驿站和社区零工微站，通过零工驿站二维码和嘉鱼人才网等网络平台，加强信息推送，促进城区零工就近就业。

3．加强在外人员联络服务。建立武汉、珠三角、长三角等重点区域外出务工人员联络站，设立就业指导员，加强与在外务工人员联络沟通，定期推送嘉鱼就业创业政策措施和企业用工需求信息，主动做好返乡就业创业服务工作。

二、实行精准人岗匹配

1．搭建联动平台促进精准就业。采取“线上＋线下”双推进模式，不定期组织开展专场招聘会、送工进企、企业回访等活动，促进务工人员与企业需求精准匹配。

2．挖掘市场需求拓宽就业岗位。推动县外返乡和农村进城就业困难人员公益性安置岗位比例不低于总岗位数的20％；实施“灵活就业支持”计划，支持劳动者利用社区闲置场所，发展夜经济、后备箱经济等特色经营；充分挖掘国有企业建设项目、文旅康养、城区快递和农村寄递物流等行业岗位需求，积极帮助各类群体实现在“家门口”就业，并做好社保、医保断缴接续服务工作。

3．聚焦特殊主体增加零工岗位。以社区为中心，协调周边企业，增设计件取酬、家政服务、托管就餐等岗位，帮助“陪读妈妈”等特殊群体实现就近就业，满足其接送、托管孩子和照顾老年人等现实需求，有效解决生活中的后顾之忧。依托城区30个助餐服务点，向“陪读妈妈”“环卫工人”等特殊群体提供零工食堂等平价服务。

三、开展常态就业帮扶

1．突出产业需求分类培训。聚焦绿色食品加工、康养两大主导产业，大力组织农业生产、物流配送、仓储管理、电商、导游、护理等技能课程培训；针对县内智能制造、冶金建材、纺织卫材、汽车零配件等企业用工需求，分岗位组织培训，帮助重点群体精准就业。

2．激发大学生就业创业活力。组织开展“大学生创业沙龙”活动，鼓励大学生开展创业孵化及成果就地转化；对于高校毕业生初次创业、创办高新技术企业等给予创业补贴、创业场租水电补贴和奖励等。加强校地、校企合作，深化产教融合，鼓励大学生开展就业见习，落实大学生就业见习岗位补贴政策，补贴标准提高至本地最低工资标准的70％，鼓励用人单位优先录用就业见习大学生入职。

3．提升中介机构服务效能。依托县人力资源服务产业园，优化中介机构入驻平台政策，引导县内外中介机构向产业园区集中，做实做强企业用工服务。对积极服务本县企业招工特别是成功引进高层次人才的中介机构给予奖励。

4．支持企业扩岗吸纳就业。鼓励企业通过技改、扩规等手段吸纳就业，对带动就业人数多、扩岗效果好且用工规范的企业给予政策倾斜。

5．加强就业创业服务保障。对大学毕业生、返乡务工人员、农村转移劳动力以及外来人员到县城就业创业的，给予子女就学、新购房补贴、医保社保接续等优惠政策；推动网约车、外卖送餐、网络直播、快递物流等新就业形态的灵活就业者参加社保，加强法律援助、政策咨询、技能培训等服务；支持企业和个人利用租赁空置住房、写字楼等发展酒店式公寓、旅馆，给予水电气和税费优惠，拓宽居民财产性经营性收入渠道；加强创业资金扶持，将符合条件的个人创业者创业担保贷款最高额度提高至30万元、小微企业创业担保贷款最高额度提高至500万元，并给予创业场租水电补贴和奖励等资金支持。

本措施自2024年1月1日起施行，施行期两年，由县人社局负责解释。

嘉鱼县提升住房保障水平

助推城镇和产业集中高质量发展若干措施

为提升全县住房保障水平，推动城镇和产业集中高质量发展，结合我县实际，制定如下措施。

一、全县农村户籍居民在县中心城区新购买商品住房（不含二手商品房、别墅、小产权房）的，每户享受10㎡的购房面积补贴；对自愿将宅基地交给村集体的，再享受购房补贴面积10㎡。

二、县外来嘉人员在县中心城区新购买商品住房（不含二手商品房、别墅、小产权房）的，每户享受10㎡的购房面积补贴；对在县城区无房、工作满一年的外地来嘉租房人群给予2元／㎡／月／户的租金补贴。

三、县城区居民将自建房拆除，并自愿将宅基地交由县国有企业或县土地收储中心收购的，在县中心城区新购买商品住房（不含二手商品房、别墅、小产权房）时，每户可享受10㎡的购房面积补贴。

四、探索落户企业集中购房、工龄积分购房等政策，园区企业为解决企业员工住房困难，集中购买或租赁住房的给予相应补贴。集中购买县中心城区或潘家湾镇区商品住房（不含二手商品房、别墅、小产权房），每套商品房享受10㎡的购房面积补贴；集中租赁园区公租房的，给予30％的租金补贴。

五、完善先租后售、租售并举的多样化住房保障体系。在我县从事教育、医护、环卫等基本公共服务行业住房困难群体，引进的全日制本科学历以上人才和中级职称以上专业技术人员，二孩及以上家庭人均住房面积低于30㎡的住房困难群体，在县中心城区无住房的企事业单位和机关单位工作人员，均可申请先租后售保障性租赁住房，租金按不高于同地段、同品质租赁住房市场租金的70％确定，租赁期满5年后，承租人可申请将保障性租赁住房转化为共有产权住房，购买部分或全部产权，已交的5年租金抵扣购房款。

六、县外来嘉人员、县内农村进城务工人员和农村子女在县城就学、务工且无房的，符合条件的可优先申请我县公租房、廉租房等保障性租赁住房。

七、优化县域保障性住房布局，鼓励县国有企业在县中心城区学校、医院、工业区周边集中采购或长租一批合适房源，建立陪读公寓、就医公寓、务工公寓，用于解决来嘉陪读、就医、务工人员租房需求。

八、结合老旧小区改造、完整社区建设，推进老年人居住小区加装无障碍设施等适老化改造，建设老年服务站、幸福食堂，提升老年人居住环境舒适性。

本措施自2024年1月1日起施行，施行期一年，由县住建局负责解释。