嘉鱼县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

嘉鱼县人民政府

二〇二一年八月

目录

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是嘉鱼进入新发展阶段，贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，落实中央支持湖北一揽子政策，推动嘉鱼疫后重振和高质量发展的战略机遇叠加期。当今世界正处于“百年未有之大变局”，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，贸易保护主义和单边主义等风险加剧。面对严峻复杂的国内外形势，如何深入挖掘自身潜力，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，为全面建设社会主义现代化起好步、开好局，成为摆在嘉鱼面前的一道现实课题。因此，本纲要基于县情实际，根据习近平总书记对“十四五”规划编制工作重要指示精神，针对十九届五中全会对“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，结合湖北在全国发展大局中的地位和作用，紧紧围绕咸宁打造湖北省特色产业增长极、转型发展示范区和建设自然生态公园城市的发展定位，锚定建设“湖北经济强县、滨江公园城市”发展目标，根据《中共嘉鱼县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进行编制。通过高水平、高标准、高规格的规划引领嘉鱼高质量发展，推动嘉鱼在“十四五”期间经济社会发展迈向新台阶。

第一章 发展基础与形势

一、如期全面建成小康社会

“十三五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，抓住长江经济带、长江中游城市群和武汉新港建设等重大战略机遇，齐心协力、合力攻坚，县域经济和社会事业取得了显著成绩，小康社会如期全面建成，“十三五”确定目标基本实现，为“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

(一)县域经济持续增长

2020年全县地区生产总值(GDP)达到275.39亿元，是2015年的1.37倍，年均增长6.5%;人均生产总值超过1.1万美元，在全省县域经济二类县综合考评中前进5名、位列第13位;固定资产投资稳步增长，年均增长3.9%。工业总产值五年累计完成2745.62亿元，年均增长4.3%;地方公共预算收入五年累计完成54.56亿元，是2015年的5.8倍，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到32333元和18540元，年均分别增长6.8%和6.1%。

(二)产业结构不断优化

一、二、三产业占全县生产总值的比重由2015年的19.6:53.5:26.9发展为2020年的17.1:49.5:33.4，经济结构不断优化。农业稳步发展，2020年全县农林牧渔业总产值达到83亿元，成功创建省级蔬菜现代农业产业园和省部级水产健康养殖示范场，先后荣获为“全国水产百强县”“省级农产品质量安全县”等多项荣誉称号。“三品一标”认证蔬菜产品171个，“嘉鱼甘蓝”“嘉鱼大白菜”等6个获得国家地理标志证明商标，“嘉鱼莲藕”获批国家地理标志保护产品。嘉鱼富德蔬菜和湖北联创食品成功入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，嘉鱼甘蓝入选中国特色农产品优势区。工业转型升级，初步形成了以冶金、建材、纺织服装、装备制造产业为支柱的产业集群，成功引进华夏幸福、金盛兰等一批投资过10亿元项目，金盛兰连续三年入围中国民营制造业500强。服务业快速发展，文化旅游、商贸、物流等服务业蓬勃发展。以田野乡村公园、金色年华生态养生谷等项目为代表的一批投资规模大、辐射带动强的现代服务业项目投入运营，田野乡村公园获批国家4A级景区，央视七套《乡村大世界·丰收中国》走进嘉鱼，嘉鱼旅游品牌唱响湖北、走向全国，成为服务业发展的坚实支撑，2020年旅游综合收入达到32亿元。

(三)三大攻坚战不断深化

持续打好污染防治攻坚战，积极开展非煤矿山整治、扬尘治理、秸秆禁烧、治超治限、禁鞭等专项行动，PM2.5、PM10实现双下降，完成市定目标。持续打好长江大保护“十大标志性战役”，推行河湖库长制，有序开展长江禁捕工作，滨江生态环境提升示范工程项目纳入全国长江经济带绿色发展试点项目。石矶头取水点水质监测达标率达100%，西凉湖、小湖水质提升至Ⅲ类。全县农药使用量连续5年实现负增长，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到95%。重点行业、重点重金属污染物排放量实现零增长。全县森林覆盖率达24.85%，珍湖湿地公园获批国家湿地公园，全县生态环境不断改善。决战决胜精准脱贫攻坚战，全县10049户、34644名贫困人口稳定脱贫，12个贫困村全部出列。贫困发生率从14.14%下降到0，继续落实“四不摘”要求，脱贫成果不断巩固拓展，取得决定性胜利。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，依法加强政府债务和金融风险管控，坚决打击各种违法违规金融活动。大力开展扫黑除恶专项斗争、反电信网络犯罪等专项行动，成功破获“7.24”系列跨省毒品案等重大吸毒贩毒案件，累计打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团3个、涉恶团伙52个、涉黑涉恶腐败和“保护伞”34人。法治嘉鱼、平安嘉鱼建设全面深化，“七五”普法顺利通过验收，荣获全国平安建设先进县、全国综治最高奖“长安杯”，社会大局保持和谐稳定。

(四)各项改革有效实施

改革创新纵深推进，重点领域和关键环节改革不断深化，“四化同步”、国土综合整治、公共文化服务体系等改革试点走在全省前列。深化供给侧结构性改革，积极做好“三去一降一补”工作，加强技改投资，传统支柱产业加快转型发展。组织实施党政机构改革，在限额内设置党政机构35个，党政直属事业机构8个。持续优化营商环境，完成县政务服务大厅搬迁，28个部门进驻设置窗口92个，1256个政务服务事项“一窗通办”，行政审批精简率达40%，建设项目审批时限压缩40%以上，政务、市场、法治环境不断改善。县级农村综合产权交易中心挂牌运营，农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度在全省位居前列。加快创新驱动发展战略，深入实施万亿万企技改工程和高新技术产业培育工程，2020年全县高新技术企业发展到36家，高新技术产业增加值占GDP的比重达到15%，田野集团和武汉汉麻生物科技有限公司获得国家知识产权优势企业称号,获评创建湖北省可持续发展试验区。

(五)基础设施日趋完善

“十三五”时期，我县以建设宜居城镇和美丽乡村为重点，各项基础设施不断完善。城区绿地率达到41.6%，人均公园面积达到11.57平方米，城镇化率达到53.7%。嘉鱼长江大桥、武汉都市圈环线高速、武深高速先后通车，田野大道、小湖大桥等城市干道陆续贯通。全县境内共有公路总里程2566公里，行政村通村公路通达率达100%。新建老人民医院、木屐岭、新实验小区等一批城区停车场，城区停车难问题得到有效缓解。城市集中式生活饮用水水源达标率100%，城区污水处理厂提标改造全面完成，城市污水处理率达到96%。新人民医院、宝康医院建成投入使用，县中医院完成搬迁并由湖北省第三人民医院托管运营，医疗设施不断健全。三湖连江环湖景观工程、保障性安居工程、岳公楼棚户区改造、小湖片区棚户区改造、南湖片区棚户区改造等项目有序实施，城市建设扩容提质。大力推进农村人居环境整治，扎实开展“农村厕所革命”，新改建农村户厕22138座、农村公厕92座，7所乡镇生活污水处理厂全面建成并投入使用，农村生活垃圾无害化处理率达95%以上。官桥新材料小镇入选国家级特色小镇，官桥八组入选“2018中国乡村振兴先锋榜”十大榜样，陆溪获得国家卫生文明村镇，潘家湾镇获评全国特色产业十亿元镇，全县有21个村获评省、市级新农村建设示范村。

(六)社会事业协调发展

扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。坚持就业优先政策，全县累计新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在3%内，低于省、市平均水平。武昌首义学院嘉鱼校区建设开学，武汉东湖学院南校区开工建设，华科附中咸宁实验学校成功落户，公办幼儿园实现乡镇全覆盖，获评“全国义务教育发展基本均衡县”。全面落实“两孩”政策，计划生育优质服务工作荣获全国先进单位。疾控体系改革和公共卫生体系建设稳步推进，深入推进县级公立医院综合改革和县域医共体建设，公立医院全面取消药品和医用耗材加成，家庭医生签约服务团队达到87个，村卫生室标准化达标率100%。“五险合一”改革完成，城市低保、农村低保和五保实现应保尽保，就业难、上学难、看病难、办事难、出行难、停车难等问题有效纾解。大力发展文体事业，成功举办了首届嘉鱼县鱼文化乡村旅游节，第四届湖北省业余网球公开赛、第十七届金色年华杯全国新闻界网球大赛等体育活动;全省首家县级数字图书馆和数字文化馆、簰洲湾98抗洪纪念馆建成开放，成功创建全省公共文化服务体系示范区，嘉鱼县获评为首批“荆楚文旅名县”创建县。

回顾“十三五”的发展历程，嘉鱼县经济社会发展取得了显著成绩。但是，嘉鱼县经济社会发展也面临着许多问题:一是经济总量不大，产业结构不够优，产业创新能力不够强;二是城市功能品质仍需提升，基础设施有待进一步完善;三是优美自然生态环境优势未得到充分发挥，区位优势有待进一步彰显;四是民生领域优质公共服务有待提升;五是工业化水平和城镇化水平有待提高;六是相对贫困问题在较长时间内仍将存在。

表1-1 嘉鱼县“十三五”规划目标完成情况统计表

注:带[ ]为五年累计数

二、新发展阶段面临的新机遇新挑战

综合分析当前国际、国内、省市及我县发展形势，“十四五”时期，我县建设与发展将迎来难得的历史机遇，也将面临新的困难与挑战。

(一)发展机遇

纵观大势，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业革命深入发展，区域全面经济伙伴关系协定正式签署，我国进入新发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制不断健全，发展“大气候”逐步回暖。湖北经济长期向好的基本面没有改变，多年积累的综合优势没有改变，在国家和区域发展中的重要地位没有改变，咸宁建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市纵深推进，发展“小环境”不断变好。

展望胜势，嘉鱼仍处在重要的黄金发展期，概括起来就是“五期叠加”。一是战略机遇叠加期。随着“一带一路”、长江经济带发展、长江中游城市群建设等国家战略纵深推进，省委提出构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，支持武汉做大做强，充分发挥武汉辐射带动作用，打造武汉城市圈升级版，市委提出“武咸同城、市区引领、两带驱动、全域推进”区域发展布局，武汉建设国家中心城市、长江经济带核心城市等省级战略加快实施，沿江绿色发展示范带、咸宁北部空间计划等市级战略全面铺开，必将对嘉鱼临江崛起、融入武汉、科技创新等方面带来一系列新机遇。二是政策红利释放期。党中央支持湖北一揽子政策落地落实，全省国土综合整治试点、事业单位和乡镇管理体制改革等深入推进，一系列优惠政策、先行先试政策红利必将加速释放，为嘉鱼高质量发展创造更优环境。三是发展布局优化期。经过多年发展，全县发展格局不断优化，“武嘉同城、咸嘉融合、一主两翼、多点支撑”格局逐步确立，为嘉鱼加快科学发展、协调发展拓展了新空间。四是蓄积势能迸发期。随着滨江生态提升示范工程、顺乐钢铁、诗经文旅小镇等重点项目加快建设，武汉都市圈簰洲湾长江大桥及接线高速、沿江货运铁路等项目加快落地，嘉鱼蓄积的发展势能必将迸发出更强动力。五是县域治理提升期。随着我县党建引领基层治理体系不断完善，治理能力不断增强，县域治理水平必将实现新提升，为嘉鱼全面建设社会主义现代化提供坚强保障。

从县内环境看，蕴藏转型发展的基本条件，“大江大湖大桥大港大厂大学”带来新的发展机遇。一是长江大保护战略下，嘉鱼县作为长江中游的滨江城市，拥有109公里的超长岸线，有利于把我县打造成生态环境优美，绿色产业聚集成带的沿江生态文明示范区;二是湖泊湿地资源禀赋突出，加上丰富的历史遗存以及厚重的鱼文化底蕴，我县文化康养旅游产业迎来黄金发展期;三是嘉鱼长江公路大桥的建成，向西连通了江汉平原广阔的腹地，簰洲湾长江大桥的规划建设，向北连接武汉日趋一体化，区位优势日益明显;四是长江综合门户港的规划建设，将领衔目前已有的港口形成上承三峡、下启武汉的港口群，使嘉鱼成为长江黄金水道的战略要点;五是嘉鱼经济开发区升级，金盛兰冶金、欧维姆缆索、雅戈尔汉麻、嘉麟杰纺织等一批龙头项目发展势头良好，冶金、建材两大百亿产业集群基本形成，成为潜力巨大的产业基地;六是建设嘉鱼大学城，在首义学院、东湖学院落户嘉鱼的基础上进一步引进武汉现有高校，集聚资源、集成政策、集中火力，全面加快开发建设，成为武汉城市圈新的重要科教节点与人才高地。

(二)面临挑战

嘉鱼县发展正处于重要的战略机遇期，经济与社会发展的预期与现实还存在一定的差距。具体体现在:在地缘上靠近武汉却没有深度融入武汉;农业做大却没有做强，缺乏有影响力、带动能力强的龙头企业和市场品牌;新兴产业有萌芽但是缺乏强劲的发展支撑;水资源优势依然处于自然生态发展阶段，文化附加值没有凸显;长江岸线资源保护与开发处于初级阶段，巨大的后发潜力有待挖掘。与此同时，全球新冠肺炎疫情大流行带来了巨大变量，我县产业结构不够优、区域发展不够平衡的问题较为突出，生态环保、民生保障、社会治理等方面还存在短板弱项，疫后重振和高质量发展面临一定困难。

实现嘉鱼县高质量发展目标，面临着以下挑战:一是在武汉城市圈的同位竞争中，如何打造特色产业增长极，深度融入武汉、赢得发展先机;二是新发展理念下的传统农业大县，如何实现农业产业品牌化、高效化、高端化发展;三是推动嘉鱼经济高质量发展，如何在现有产业基础上加快培育战略性新兴产业;四是建设自然生态公园城市进程中，如何充分发挥水资源优势、鱼文化优势，塑造自然生态之上的城市形象;五是长江大保护战略下，如何发挥长江岸线的资源优势，以及对接武汉百里江堤走廊，在长江经济带的沿江城市中脱颖而出，打造一批示范项目。

综合来看，“十四五”时间，嘉鱼机遇大于挑战，前景十分广阔。全县上下要着眼“两个大局”，深刻认识进入新发展阶段带来的新矛盾、新挑战、新特征、新要求，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，全面提升县域治理体系和治理能力现代化水平，到二〇三五年基本实现社会主义现代化目标，在“十四五”期间加快建设“湖北经济强县、滨江公园城市”，跻身全省二类县市“第一方阵”，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

二、基本原则

“十四五”时期，坚定不移贯彻新发展理念，使创新成为第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的。

(一)坚持党的全面领导

落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，旗帜鲜明讲政治，推动党中央决策部署和省委、市委工作要求在嘉鱼落地生根。完善各级党委领导经济社会发展的体制机制，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

(二)坚持以人民为中心

坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。

(三)坚持新发展理念

坚持以经济建设为中心，更加坚定自觉地把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯彻发展全过程和各领域，切实转变发展方式，全面融入新发展格局，努力使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，实现经济社会高质量发展、可持续发展。

(四)坚持改革开放创新

坚定不移深化政治、经济、文化、社会、生态等各领域改革，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍。坚定不移扩大开放，汇聚发展要素，拓展发展空间。坚定不移支持创新，激发高质量发展新活力。

(五)坚持系统融合发展

加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。主动借力武汉、咸宁，深度融入武汉、咸宁，加快构建双向互动融通发展格局。

三、发展目标

(一)二〇三五年远景目标

按照中央、省委、市委关于全面建成社会主义现代化阶段性安排，展望二〇三五年，嘉鱼基本实现社会主义现代化，全县经济实力、科技实力、综合实力显著增强，经济总量实现翻一番目标，人均地区生产总值高于全市平均水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，具有嘉鱼特色的现代产业体系基本建成;科技创新能力显著增强;镇域经济、块状经济实力大幅增强，城乡区域发展差距进一步缩小;城乡居民素质和社会文明程度明显提升，中等收入群体比例明显提高，文化软实力明显增强;城市功能更加完善，公共服务设施更加健全，生态环境更加优美，人居环境更加宜居，绿色生产生活方式深入人心;县域社会治理体系和治理能力明显提升，法治嘉鱼、法治政府、法治社会基本建成，平安嘉鱼建设达到更高水平;县域经济实现高质量发展，各项社会事业全面进步。

(二)“十四五”主要目标

按照湖北省和咸宁市“十四五”期间总体战略部署，加快嘉鱼经济和社会现代化建设步伐，充分发挥区位优势与资源优势，坚持新发展理念，增强科技创新支撑和引领发展的能力，打造特色产业增长极、转型发展示范区和自然生态公园城市。把建设嘉鱼的步伐融入到社会主义现代化国家建设新征程中，进一步做大经济总量，做强经济质量，各项社会事业均衡发展，基本公共服务均等化，全面实现“湖北经济强县，滨江公园城市”建设的总体目标。

(三)“十四五”预期目标

根据总体目标，结合嘉鱼目前的发展基础和发展新形势，遵循经济社会发展的普遍规律，确立嘉鱼县“十四五”期间主要发展任务的预期目标:

经济发展。“十四五”期间，全县地区生产总值年均增长高于全国及湖北省平均水平，实现年均增速7.5%。到2025年，全员劳动生产率达到17万元/人，规模以上工业增加值达到206亿元。人口城镇化水平持续提升，常住人口城镇化率达到61%。

创新驱动。“十四五”期间，进一步加大科技创新投入，研发经费投入增长率达到1.5%，每万人口高价值发明专利拥有量达到1.78件。科技创新实力明显增强，高新技术产业增加值占GDP比重达25%。

民生福祉。“十四五”期间，全面提升公共服务质量，推进社会治理现代化。加快以改善民生为重点的社会事业发展，人民生活更加富裕，就业更加充分，2025年城镇居民人均可支配收入达到47903元，农村居民人均可支配收入达到27215元，城镇调查失业率达到市定目标。居民健康水平持续提升，2025年人均寿命达到78.85岁，每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数达到2.45张，每千人口执业(助理)医师数达到2.85人，基本养老保险参保率达100%。教育事业全面发展，2025年劳动年龄人口平均受教育年限达到12.2年。

绿色生态。“十四五”期间，全域生态区建设取得突出进展，环境质量明显改善。2025年，单位GDP能耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、地级及以上城市空气质量优良天数比例等指标均达到市定目标，森林覆盖率达25.1%。

安全保障。“十四五”期间，县域安全生产能力进一步提升，2025年粮食综合生产能力达到3.75亿斤，能源综合生产能力达到市定目标。

表2-1 嘉鱼县“十四五”经济社会发展主要指标

第三章优化发展布局，加快区域融合发展

紧扣一体化和高质量发展要求，推进“武嘉同城”发展，加快“咸嘉融合”进程，优化“一主两翼”布局，强化“多点支撑”发力，实现全域协调发展。

图3-1嘉鱼县发展布局图

一、推进“武嘉同城”发展

抢抓省委“一主引领”、打造武汉城市圈升级版机遇，对接武汉建设国家中心城市、长江经济带核心城市和咸宁北部空间计划，找准武嘉同城发展耦合点，加强规划协同、产业互补、交通互联、功能配套、生态共建、要素共享，加速融入、全面融入大武汉，推进嘉鱼武汉融合发展区建设，打造武汉卫星城。

(一)加快推进规划协同

充分发挥嘉鱼地处武汉市经济辐射圈最小半径内的区位优势，加强与武汉沟通对接，与汉南、江夏共同建立定期沟通会商机制，共同编制同城发展规划，推动武嘉规划协同。

(二)加快推进产业互补

深度对接武汉产业发展，围绕大车都上下游配套、生物医药、光芯屏端网等重点产业，着力做好补链、延链文章，加快形成产业融合互补发展格局。重点加快对接光谷科技创新大走廊建设，依托嘉鱼经济开发区与武汉东湖高新区合作发展，推动形成企业总部在武汉、研发设计在武汉、生产基地在嘉鱼、配套服务在嘉鱼的发展模式。

(三)加快推进交通互联

加快推进武嘉基础设施互联互通，全面启动武汉新港嘉鱼港区、武汉城市圈环线簰洲湾长江大桥及接线高速等项目建设，抓住湖北省整合码头的机遇，建成武汉港区的嘉鱼喂给港。积极谋划沿江货运铁路、武汉城市轨道交通南端延伸、武咸两地机场快速通道等项目，构建“铁公水”多式联运格局。

(四)加快推进功能配套

全方位对接武汉生活生产需要，着力打造武汉功能拓展重要承载区。进一步强化工业平台建设，优化“一区两园”，承接武汉产业外溢，打造武汉产业转移新高地。进一步做强做优特色农副产品，巩固强化武汉“菜篮子”“米袋子”地位。

(五)加快推进生态共建

加快生态共建共治，对接融入武汉百里长江生态廊道建设，共同推进长江、金水河、斧头湖等跨区域环境保护和生态修复，做武汉的“生态后花园”。沿江生态项目的建设与武汉形成贯通的廊道，通过公园城市建设将生态资源产品化、资产化，实现资源利益的显性化、共享化。

(六)加快推进要素共享

加快建立健全与武汉共享发展机制，探索与江夏、汉南合作发展“飞地经济”。强化与武汉科院院所合作交流，加速在人才流通、人才培育上实现新突破。

二、加快“咸嘉融合”进程

抢抓市委实施“两带驱动”、北部空间计划等布局，打造沿江绿色发展示范带机遇，主动对接咸宁传统产业升级和战略性新兴产业方向，加快沿江产业布局优化和提档升级，打造咸宁沿江绿色发展先行区。深化与咸安、赤壁、通山、通城、崇阳、洪湖、仙桃等县市的交流与合作，对接咸宁科创城市试点、向阳湖文创区等，加快形成发展互动、产业互联、优势互补、特色鲜明的融合发展格局。

(一)主动融入咸嘉新城建设

由咸宁市统领，建立嘉鱼、咸安等邻近县区联动机制，全面融入“整体城市”和“综合开发”理念，形成市县区携手开发建设“两港两湖”的新格局，打造咸宁门户港及长江中游陆港保税区，努力把簰洲湾港区、潘家湾港区建成咸宁通江达海的“桥头堡”，把斧头湖、西凉湖及沿湖湿地建成康养农旅的“后花园”，促进区域内城乡资源高效利用、公共服务均等化发展，实现重大基础设施、公共服务设施共享，实现区域一体化发展。

(二)构建咸嘉纵横发展主动脉

全方位对接咸宁交通基础设施建设，加快推进通港铁路工程，加快构建咸嘉“半小时”生活圈、“一小时”经济圈。依托咸潘公路、嘉鱼长江公路大桥，规划建设通港铁路，东接咸宁，西通荆州，形成江汉平原的资源向东部输送的重要通道、咸宁通江达海的快速通道，与嘉鱼沿江绿色发展带一同构建“一纵一横”发展主动脉，成为嘉鱼区域高质量发展的重要能级，成为统筹城乡经济社会发展的主要支撑。

(三)实现咸嘉产业融合增长

优化国土空间和产业发展布局，发展战略性新兴产业。加强与咸宁高新区、向阳湖文创区的协同合作，探索建立更科学、更完善的招商引资、利益分享机制，实现互利共赢，为区域融合发展提供承接产业梯度转移的空间。发挥融合区内的人口基数优势，培育特色产业，形成不断升级的消费业态，从而转换增长动能，驱动嘉鱼在更大国土空间内进行资源配置，获取竞争优势。

三、优化“一主两翼”布局

坚持县、镇两级统筹谋划、组团发展、协同建设，不断优化县域发展空间布局。在新发展阶段，以县级行政区划为地理空间，依托县域的区位、资源和产业基础来展开“一主两翼”布局，推动整个县域范围内的高质量发展。

(一)一主

“一主”即县城三环线以内所有区域及沿线周边邻近区域为主体的中心主城区，范围包括县城区、经济开发区和新街镇、官桥镇的部分区域。加快中心主城区扩容提质，打造竞争力、吸引力、带动力更强的城市发展能级。加快发展现代服务业、高新技术产业、城市经济、高校经济，形成辐射四方、带动全域的中心主城区，发挥示范引领作用。积极争取优化中心主城区行政区划设置，积极稳妥推进鱼岳镇分设街道、中心村改社区工作，增加城区容量和规模，推动人口、产业、基础设施、公共服务的聚集。

(二)两翼

“两翼”即中心主城区向南向北两个方向延伸发展的块状组团。“北翼”为潘家湾镇、簰洲湾镇、渡普镇和新街镇部分区域组团，“南翼”为高铁岭镇、陆溪镇和官桥镇部分区域组团。两大组团由点轴式向扇面式发展，打造支撑嘉鱼经济社会高质量发展的南北“两翼”。北部潘家湾镇、簰洲湾镇、渡普镇和新街镇部分区域组团联动，依靠武汉城市圈“六环”地理区位及交通优势，先行先试全面对接大武汉，大力发展特色农业、装备制造等主导产业，打造嘉鱼北部开放发展能级与融入武汉的桥头堡;南部高铁岭镇、陆溪镇和官桥镇部分区域组团发展，依托产业、文化优势，加速冶金、纺织产业转型升级，做大做强特色丘陵农业与农产品加工，文旅康养壮大发展，打造嘉鱼南部绿色循环经济地带。

四、强化“多点支撑”发力

科学衡量资源环境承载能力，优化城镇发展布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发格局，以此推进区域特色经济发展和乡村振兴，形成以城带乡、以工补农、城乡一体、和谐发展的多点支撑的县域经济发展新局面。

(一)陆溪镇

目标定位:乡村振兴示范区，三国田园特色镇。

发展思路:大力发展绿色生态农业、农产品加工业以及乡村旅游业，并以农业产业为基础，强化多业态复合融合，大力发展衍生产业。“十四五”期间初步建成农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系，将陆溪镇从传统的农业乡镇建设为产业融合程度较高的生态宜居的乡村振兴示范区、三国田园特色镇，实现经济社会发展提质升级。保护南部山地森林生态屏障，保护生物多样性，重点发展水生蔬菜、林果生态农业、富硒农业、特色水产与健康康养旅游产业，支持陆溪镇农产品加工基地做大做强，支持陆溪镇利用三国文化和农业资源优势，建设三产融合示范基地，建成国家珍湖湿地公园。以莲藕产业为主攻方向，大力推进万亩莲藕、千亩有机稻谷、千亩网箱养鳝农业等项目;大力发展千亩桃林基地、千亩脐橙基地、千亩沃柑基地、千亩油茶基地、千亩花卉苗木基地等林果基地项目建设，大力支持康丰源生态旅游开发等项目建设，真正实现陆溪农业强、农民富、农村美。

(二)高铁岭镇

目标定位:循环经济新城，乡村振兴强镇。

发展思路:加快实施工业崛起。抢抓金盛兰治金、葛洲坝水泥等企业加速发展契机，着眼于钢铁、水泥等冶金建材两大支柱产业，不断完善高铁工业园基础设施建设力度，不断优化企业发展环境，不断加大上下游产业招商引资，不断发展节能环保循环经济，通过五年努力，用一座崭新的以冶金建材产业为主的循环经济新城和较大比重的绿色高质GDP让嘉鱼副中心称号实至名归。强力推进乡村振兴。借力工业经济发展带来的人员回乡、资金回流契机，引导和争取更多社会资本及政府投资，充分挖掘低丘缓坡林地资源大力发展林果苗木种植，充分挖掘水产养殖品牌技术资源大力发展特色水产养殖，充分挖掘大山大湖风光和红色革命资源大力发展康养文化旅游，同步加强党建引领、法治教育、民主治理和民生保障，有效拓宽农民增收渠道，有效改善乡村人居环境，有效加强生态环境保护，有效改变农村生活方式，加快建成湖北乡村振兴强镇。在“十四五”时期，逐步推进高铁岭镇功能分区，科学布局项目建设区、城镇行政区、居民生活区。

(三)官桥镇

目标定位:推进产城一体，打造文旅康养名镇。

发展思路:以生态农业为基，以美丽乡村为形，以水乡田园为韵，以农耕文化为魂，以健康养老养生为本，利用大健康产业和文旅产业发展的有利契机，将产业和项目纳入全县国土空间规划，将官桥大健康产业和文旅产业作为新经济增长点，扩大产业建设规模，提高规划档次和建设水平，成为中国新农村典范。围绕产业发展，配套设施优环境，实现设施景观化、景观功能化，立足于县城周边大景区概念，推进新型城镇化发展，带动产业链条延伸，做强官桥大健康、大文旅产业。统筹山水林田湖草系统治理，加快官桥国土综合整治项目推进速度，以乡村振兴起步，夯实大健康、大文旅产业发展大底盘。结合田野乡村公园、舒桥村林果基地、恋江湖文化生态旅游区、金色年华养生谷、蓝城田野小镇、宏佛旅游大牛山风景区、大禾农业等重大项目建设，以多点突破提速，打造大健康、大文旅产业发展亮点。建设绿色食品、中药材、中药材加工，文创产品开发，引进“医治-疗养-康复-休养”完整周期产业项目，加快大健康产业发展速度。依托现有的自然和文化资源，打造全新的5A级国家乡村公园，发展智慧农业，把生态与产业结合在一起，争创乡村振兴背景下的全国产业融合文旅康养名镇。

(四)鱼岳镇

目标定位:嘉鱼中心城，发展新标杆。

发展思路:大力实施“产业强镇、商贸活镇、旅游兴镇、生态立镇”发展战略，在不断夯实传统优势产业的基础上，突出产业重构和创新驱动，打造特色街区，以商贸经济、夜经济和全域旅游的发展推动镇域产业结构优化和提升。认真贯彻共享发展理念，扎实办好民生实事，加快完善民生制度，使新鱼岳的“百姓富”，富在大众创业广、富在居民收入水平高、富在社会保障好、富在公共服务优，富在生态环境美，推动民生建设迈上新台阶。作为嘉鱼县的主城区，重点加强老城改造与城市基础设施建设、商贸服务业提升，强化城市的精细化管理，提升主城区形象与品质，建成人气集聚、环境优美、社会和谐的宜居城市。建设海绵城市、智慧城市，自然生态公园城市，发展现代工业、农业、教育、旅游、康养等基础服务业、现代商贸服务业和文化产业，重点建设大学城以及现代都市服务业集聚区，在“十四五”期间建成现代产业积聚镇、生态文明标杆镇、产城融合示范镇、旅游康养新型镇。

(五)新街镇

目标定位:打造大桥经济商贸区，建设果蔬公园生态镇

发展思路:打好区位、果蔬、生态协同发展牌，打造宜居宜游宜业果蔬公园小镇;坚持西部融城发展片、东部休闲农业片两大片区发展规划。承接城区东扩民生项目，做好融城发展配套文章;继续通过特色农业带动，积极发展乡村旅游、休闲农业等新业态;重点发展商贸物流、电商总部、文化旅游、农特经济等主导产业。紧抓嘉鱼长江大桥区位优势，打造辐射江汉平原和幕阜山片区的商贸物流及农产品交易中心;紧跟生态农业示范区创建目标，不断推动农业产业高质量发展;紧盯光年城堡、晒甲文化、湖地野藕果蔬公园等旅游资源，打造文旅融合、农旅融合项目点;大力实施乡村振兴示范区、城区东扩功能配套区、沿江生态样板区以及民生保障功能提升区四大项目;2025年初步形成滨江生态、沿江(湖)农旅、大桥经济、主城辐射和中心商贸五张名片。

(六)潘家湾镇

目标定位:武嘉幸福城，楚天明星镇。

发展思路:将潘家湾镇建设成为全国特色农产品(甘蓝)优势区、华中装备制造、汽车零部件产业新城、湖北省楚天明星镇，成为全省新型城镇化的引领区、城乡一体化的先行区、镇域“四化同步”发展的示范区。推进区域产业布局与城镇空间格局有机融合，立足双城交融的重要“焊接点”潘家湾镇，全面承接武汉“万亿车都”及“光谷科技走廊”的产业协同需求，利用长江大桥通道和长江码头港区优势，打造嘉鱼产业新城，建成以汽车及零部件、专用装备、新材料为主导的产业集群，吸引更多上下游产业项目入驻，促进产城融合。依托华夏幸福嘉鱼产业新城为中心打造“幸福城”，发挥城镇化在提高空间承载力和优化产业布局等方面的积极作用。

(七)渡普镇

目标定位:咸嘉融合门户区，两湖农旅目的地。

发展思路:建设咸嘉融合门户区，发挥“坐拥大交通、紧靠大武汉、身在大湖泊”的优势和抓住咸嘉新城建设的时机，围绕大健康产业重点发力，有效推动休闲康养、乡村旅游、农事体验、电子商务等产城一体化业态快速发展。保护湖泊与湿地，狠抓退垸还湖工作，围绕斧头湖环线(西线)建设大康养旅居枢纽镇，成为咸宁市建设中部大健康城的重要支撑区。紧紧围绕“农业立镇、工业兴镇、文旅强镇”的目标，突出抓好“农业产业壮大、工业产业转型发展、文旅产业提档升级”三项重点工作，加快健康农业转型升级步伐，龙虾、脐橙等农业支柱产业形成规模效应;优化工业结构，建设卫材健康产业园，进一步扩大文旅产业影响力。到2025年，渡普镇将初步达成“咸嘉融合门户区，两湖农旅目的地”的目标。

(八)簰洲湾镇

目标定位:武嘉同城先行区，通江达海桥头堡。

发展思路:倾力打造武汉南产业投资转移洼地、武汉南综合交通枢纽。全面对接簰洲湾长江大桥与长江综合门户港的建设与配套，打造“桥头堡”产业新城，在刘家堤、王家巷村规划5000亩工业新城，对接武汉经济开发区汽车配件产业园，大力发展汽车配件产业，积极承接武汉产业转移，引进一批高端制造、智能新兴产业。围绕综合交通发展，建设好簰洲湾至京广线货运铁路项目、簰洲湾铁公水多式联运项目等工程，加快形成现代综合交通运输体系，成为长江经济带物流港口与武汉外环物流转运的重要支点。在花口规划建设5000亩综合物流园，在中堡村建立1000亩物流临时堆场，尽快建成疏港公路，并向镇区延伸，与红牌公路形成大循环，推动簰洲交通大升级，打造通江达海的大格局。推进绿满簰洲行动，打造武汉南天然氧吧。讲好簰洲湾抗洪故事，打好簰洲特色旅游品牌，建设农旅融合示范镇。启动簰洲湾大堤整险加固工程，在41.5公里范围内进行升级改造，打造天然环江马拉松赛道;加大生态治理力度，对玉皇塌、耿家湖及长江岸线实施综合治理，着力打造武汉南梦里水乡。

第四章构建现代产业体系，做大做强实体经济

按照十九届五中全会“加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级”的部署要求，立足嘉鱼资源优势，顺应产业发展方向，加强产业发展前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把新发展理念贯穿产业发展全过程，着力构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代农业支撑、现代服务业驱动的嘉鱼现代产业体系。

一、加快推进工业崛起

(一)做优“一区两园”

将开发区作为工业发展的主战场，深入推进开发区扩区调区总体规划，推动各类要素向开发区集聚，完善配套基础设施建设，加强交通衔接，进一步夯实嘉鱼经济开发区平台建设。

嘉鱼经济开发区主片区——以开拓空间为主，盘活存量为辅，加快嘉鱼南舒桥片区规划建设，聚焦发展轻工纺织产业，培育食品加工、食品饮料、电子信息、生物医药产业，构建富有“低碳科技”特色的产业发展基地，形成产业高端化、布局集聚化、技术创新化、资源节约化的产业发展格局。

经济开发区潘湾工业园片区——以转型发展为主，升级发展先进装备制造产业、汽车零部件加工产业、绿色精细化工产业及物流服务产业;依托华夏幸福产城一体化新城建设，主动对接光谷科技创新大走廊，积极承接武汉城市圈产业转移，力争建成具有特色的先进装备制造产业基地。

经济开发区高铁工业园片区——以产业链延伸为主，依托顺乐等龙头企业，重点培育新材料产业，引入实践循环经济理念方法，大力发展现代钢铁冶炼产业，引进发展新型建筑材料和管材行业，力争建成具有区域竞争力的高端、优质、科技、绿色、环保型的综合性工业基地。

(二)做强先进制造业

坚持制造强县战略，加快先进制造业发展，巩固壮大实体经济根基。深入贯彻《中国制造2025咸宁行动方案》规划，立足“新基建”下沉契机，在“万企万亿技改工程”实施基础上，推进工业企业“五化”转型，促进重点传统产业高端化、智能化、绿色化发展。以嘉鱼经济开发区为主要载体，以规划为引领，发挥龙头企业吸附和带动作用，实施中小企业成长工程，对上下游配套企业进行重组、改造，形成相关产业与龙头企业的聚集，持续推动制造业高质量发展。力争到2025年，规模以上工业企业达到255家，规模工业总产值力争突破1000亿元，规模以上工业增加值突破200亿元。

转型发展建材产业。以已有管材产业为重点，逐步扩建延伸高频焊接钢管、无缝钢管、聚乙烯复合管等管材市场，重视发展以装配式建筑材料为代表的建材产业集群。借助嘉鱼县管材产业集群入选湖北省重点成长型产业集群的契机，发挥元拓铝合金、葛洲坝水泥等龙头企业的带动作用，鼓励核心建材企业立足功能定位，依靠科技创新，瞄准“专、精、特、新”，深入开发高强度、高精度等高性能产品，推动建材产业转型发展。到2025年，力争全县建材及配套产品产值达200亿元。

加快发展现代冶金产业。实施延链工程，推广现代绿色冶金技术，加强与金盛兰武汉科技大学研究院的深度合作，做强做优金盛兰钢铁冶金产业。推进武汉顺乐装备升级异地技改项目，加快经济开发区高铁工业园片区建设。以顺乐钢铁项目为依托，大力发展建筑高强钢和特钢，提高深加工和技术服务水平，形成特种钢新材料生产线和全系统循环经济支柱产业线。构建项目集聚、产业集群、要素集约、生态集美、具有国内一流竞争力的千万吨级精品钢铁基地。到2025年，全县冶金产业产值达300亿元。

品牌化发展纺织服装产业。坚持品牌化发展道路，引导和鼓励嘉麟杰、汉麻科技等纺织企业加快纺织服装品牌建设，打造高档织物面料及品牌服装生产基地。持续推进纺织印染服饰自主品牌建设，打造全省及中部地区的高端化品牌化服装制造基地。借助高新技术、新材料技术深入实施绿色技改，加快化纤、印染等纺织品行业技术改造，促进传统纺织服装产业向绿色化、高端化、智能化转型升级，重点培育高档精梳、汉麻纱及混纺纱、新型纤维纱线、高档针织面料等优势特色产品，提升产品档次。搭建宣传平台，借助设计比赛等多样形式，做响嘉鱼纺织服装品牌，打造品牌纺织服装城。依托医用脱脂棉、化妆棉生产线、高档毛巾生产线、高档纯棉面料扩建和稳健(嘉鱼)医用纺织生产等项目，打造绿色纺织制造示范基地。到2025年，将纺织服装产业打造成百亿产业集群。

(三)做大战略性新兴产业

实施战略性新兴产业倍增计划，培育壮大新材料及循环经济、智能制造及高新技术、生物医药等战略性新兴产业，加快新旧动能接续转换，走特色化、绿色化、集群化、高端化、智能化、融合化的现代工业发展路子。到2025年，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到20%，率先在咸宁市建成转型发展示范区。

发展新材料及循环经济产业。着力打造新材料及循环经济产业增长极，提升产业可持续发展能力。突出抓好金盛兰“1+5”项目，加快推进冠联有机硅新材料、顺乐钢铁、中鑫宏再生资源、中铁科建、海生源、正海新材料、武汉天蝎等重点项目建设。支持官桥镇争创国家级新材料小镇，培育以田野集团、元拓铝合金等为代表的新材料产业，谋划建设补链项目，有效衔接冶金及新材料产业。支持传统产业“低碳升级+循环改造+绿色替代”，大力发展以新能源、可再生能源、先进复合材料、智能材料为代表的循环经济产业，融入智能化、信息化、数字化等产业关键技术，生产推广氢能源、太阳能产品。力争到2025年，在新材料及循环经济产业领域，打造全省10强民营企业1个，建成全省有影响力的新材料产业基地。

发展高端智能制造及高新技术产业。在国家“新基建”重大战略背景下，加快推进“制造业+信息产业”的深度融合，用“新基建”盘活产业存量，用电子信息技术提升产业质量。大力推进新基建工程和高新技术产业培育工程，对接全省“光芯屏端网”产业，鼓励发展“5G+互联网”等高端电子产业、智能信息产业。以武汉产业转移为契机，依托华夏幸福嘉鱼产业新城和开发区创业孵化园，对接“大光谷”“大车都”等，承接智能制造、电子信息等高新技术产业转移，打造武汉光电子信息嘉鱼配套产业基地。依托武汉中用、欧维姆缆索、嘉诚汽配拓展高端装备制造产业链，着力培育汽车零部件及装备制造产业，推进片区内精细化工企业转型升级。聚焦发展新型高强度低松弛高端缆索产品，推进田野集团悬索主缆、斜拉索生产项目建设，打造国内最大的预应力缆索锚具生产基地。力争到2025年，全县先进装备制造业产值达100亿元，高端智能制造、电子信息等高新技术产业成为新的增长极点。

发展生物医药产业。依托经济开发区生物医药产业园建设，发挥新联大、稳健医疗等企业带动作用。推进生物农业产业化进程，加大医药关联产业支持力度，支持生物技术企业加强中药复方新药研发，发展生物医药、先进医疗器械、医药包装、卫生材料、医贸物流等相关配套产业。发展兽药、渔药、生物饲料、生物肥料等生物制剂及相关技术产业。

专栏4-1 工业重点项目建设

二、大力发展现代农业

立足“区域化布局、规模化发展、产业化推进”思路，以农业现代化为目标，以“蔬菜、水产”为重点，从推进农业品牌建设、促进农业新技术应用和渗透、提升农业产业化水平入手，促进农村产业融合示范发展，实现农业大县向农业强县跨越，争创国家农村产业融合发展示范园和国家现代农业可持续发展试验示范区。

(一)稳定粮食生产

以稳定粮食生产为第一要务，巩固提升粮食产能，深入开展绿色高效模式示范应用，推广水稻“一种两收”绿色生产、“双水双绿”绿色虾稻种养等模式，提升绿色防控能力，增强粮食生产收益稳定性。到2025年，粮食总面积稳定在45万亩，发展优质稻20万亩、虾稻10万亩，粮食总产量达到20万吨。

(二)品牌化推进重点板块建设

根据县域农业资源的分布，以三产融合为总抓手重点打造四大重点板块的农业品牌:“北寿光南嘉鱼”蔬菜产业品牌、特色渔业水产品牌、莲藕品牌、林果茶品牌。

蔬菜重点板块——依托百里长渠，在新街镇到簰洲湾镇灌区，建设“百里蔬菜长廊”;加快潘家湾镇、簰洲湾镇100000亩长江流域露地越冬蔬菜科技园建设，新街镇3000亩“果蔬公园”建设，鱼岳镇2000亩精细特色“菜篮子”建设。

水产重点板块——依托大岩湖为水源的长港河水系、西凉湖为水源的西凉湖水系、斧头湖为水源的斧头湖水系、三湖连江为水源的百里长渠水系构建水产重点板块，打造全省现代特色渔业示范区。

莲藕重点板块——大力发展水生蔬菜种植，依托湖北嘉珍、湖北鸿富、嘉鱼隆康、湖北联创、湖北嘉野生态农业、陆溪野藕等莲藕加工企业，重点支持陆溪镇建设莲藕、藕带万亩加工基地，簰洲湾镇建设万亩莲藕出口基地，渡普镇建设万亩莲子采摘休闲基地，新街镇建设万亩野藕、藕带直销基地，高铁岭镇、官桥镇、鱼岳镇等丘陵地区建设湘莲种植基地。

林果茶重点板块——以陆溪镇、官桥镇、高铁岭镇、渡普镇为中心，发展花卉苗木、油茶、茶叶、有机水果等特色林果茶业，力争2025年达到3万亩以上，带动观光旅游农业、休闲采摘农业发展。

(三)建设全国蔬菜强县

坚持品牌化驱动。整合“嘉鱼莲藕”“嘉鱼甘蓝”“嘉鱼大白菜”等国家地理标志保护产品、国家地理标志证明商标品牌资源，打响“嘉鱼蔬菜”区域公共品牌。大力推广“嘉藕天成”“嘉玉户晓”等品牌蔬菜，发展壮大陆溪野藕、湖地野藕，打造“嘉鱼野藕”品牌。积极开展蔬菜“二品一标”认证，统一标准，做活农副产品品牌营销文章，力争到2025年，品牌蔬菜上市率达到90%以上，实现由卖蔬菜产品向卖蔬菜品牌转变，着力提高“嘉鱼蔬菜”市场占有率和话语权，打造大武汉及华中地区蔬菜供应基地。

坚持规模化带动。通过“三个百里”蔬菜板块基地走廊、全国特色农产品(甘蓝)优势区、“一镇一品”蔬菜园区建设，推进蔬菜产业规模化种植。扎实推进嘉鱼优势种子基地建设，以武汉“中国种都”建设为契机，潘家湾镇农业蔬菜试种示范基地及新街镇、簰洲湾镇、潘家湾镇、陆溪镇蔬菜大棚基地为基础，发挥谷神科技等企业带动作用，积极引导“三瓜三菜”(冬瓜、南瓜、西甜瓜，甘蓝、莲藕、大白菜)培育的同时，优化种植结构，遴选推广西兰花、甜玉米等特色优质新种苗，推进现代种业创新发展，做大做优蔬菜片区。

坚持科技化推动。加强与涉农科研院所合作，力争到2025年建成3-5家蔬菜研发中心、科技创新中心、技术推广中心，每年争取2-3个国家级、省级蔬菜科研课题落户嘉鱼。注重人才引育，引进一批科技、管理、营销等方面的专业人才，每年培育2000名新型职业菜农，夯实蔬菜产业发展人才支撑。集成推广“三减三增”、绿色防控等高产高效栽培技术，力争到2025年实现绿色蔬菜标准化覆盖率100%。

坚持融合化发展。打造蔬菜经济的嘉鱼“长链模式”。延伸加工链，发展蔬菜精深加工，特别是大宗蔬菜深加工产业，推进农副产品加工产业园、农产品加工基地和国家农村产业融合发展示范园建设。延伸营销链，健全蔬菜农产品冷链物流体系，完善产供销配套设施建设。聚焦蔬菜产业“接二连三”，结合全域旅游发展，在新街镇谋划建设一个1-3平方公里的“果蔬公园”，大力发展景观农业、体验农业、特色民宿、农产品游购等新业态，精心设计2-3组“果蔬大礼包”，壮大“后备箱”经济。力争到2025年，全县蔬菜产业实现“三超”目标，即蔬菜复种面积超70万亩、蔬菜总产量超300万吨、蔬菜生产加工总产值超100亿元，蔬菜质量检测合格率达到100%，建成全市“百亿产业”、全国“绿色餐厅”、全国“蔬菜强县”。

(四)建设全省水产强县

建强养殖链。加强水产生态养殖板块建设，完善水产“五大板块”(鮰鱼板块、小龙虾板块、黄鳝板块、黄颡鱼板块、“四大家鱼”板块)基地道路、桥涵、水渠、水源等基础设施建设，改善生态养殖条件。以国家级大岩湖斑点叉尾鮰良种场、嘉鱼长河水产养殖公司和三湖渔业斑点叉尾鮰繁育中心为核心，培育叉尾鮰良种亲本20万组以上、苗种15亿尾以上，深入建设叉尾鮰等品种鱼苗繁育基地和成鱼养殖基地，从源头上做强做优水产业。

延伸加工链。建立县级水产保护协会和养殖产业联盟，加强与武汉市专业院校和中国科学院水生生物研究所深度合作，促进关键前沿技术的转化应用，加大水产业的科技支撑力度。按照做大做强一批、盘活建设一批、招商储备一批“三个一批”思路，大力发展水产品深加工，到2025年，力争引进1家国家级加工龙头企业落户嘉鱼，培育2家省级加工龙头企业、5家省级养殖龙头企业、10家市级养殖龙头企业，水产品加工总产值达到100亿元。

拓展营销链。从冷链物流、仓储、交易平台等方面配套形成完备的水产品流通链条，以嘉安物流园为基础，健全水产品冷链物流体系，做大做强水产品流通业，以鱼岳、渡普、簰洲湾流通市场为窗口，以各类渔业专业合作社和养殖场为载体，建设完善三大水产品批发市场，探索适应5G时代的网上交易新途径，完善水产品线上线下交易平台建设。力争到2025年，全县放养水面稳定在15.1万亩，精养鱼池达到10万亩，稻田综合种养达到10万亩;水产品产量突破8万吨，渔业综合产值突破30亿元，打造成全省现代特色渔业示范区。

(五)促进农业新技术应用和渗透

坚持科技创新，加强与涉农科技院校深度合作，促进农业科技成果转化，推进先进适用技术成果示范应用，集成推广“三减三增”、绿色防控等高产高效栽培技术，提升产业基础能力所需的基础关键技术。突出农业装备支撑，提升农业机械化、智能化和灾害防控水平，加快发展设施农业、智慧农业和现代农业，推动主要农作物生产全程机械化。改善农机作业配套设施，加强农机人才队伍建设，积极争创全国主要农作物生产全程全面机械化示范县。到2025年，全县主要农作物耕种收综合机械化率达到85%，科技贡献率达80%。

(六)提升农业产业化水平

坚持品牌强农，实施地域品牌建设。加快构建以绿色食品、有机农产品和农产品地理标志为基础，以原产地整体品牌为龙头、区域公用品牌和企业知名品牌为主体的农产品品牌体系，打响嘉鱼特色农产品牌。坚持质量兴农，推行农业标准生产，构建农产品质量安全监管追溯信息体系，实施农产品质量安全保障工程，巩固嘉鱼“湖北省第二批省级农产品质量安全县”创建成果。坚持效益富农，发展农产品深加工业，延伸加工链，提升农产品转化率和附加值。健全农产品冷链物流体系及销售体系，延伸营销链，加强对农产品冷链物流、交易中心、批发市场和营销队伍的建设，支持嘉安冷链物流、金润农业物流等做大做强。坚持融合发展，深入实施电子商务进农村，加强与淘宝、抖音等电商平台合作，推动特色农产品“触网”流通，加强与中百、沃尔玛、盒马鲜生等大型商超合作，新建农产品直供基地。引进大型农产品交易平台，形成线上线下双融合的销售模式。创新农业经营模式。以新型农业经营主体为依托，发展适度规模经营，推广“企业+基地+专业合作社+农户+标准化”生产经营模式。加快农业与二三产业深度融合，推动农业从单一农副产品生产为主向科研、生产、加工、贸易、观光休闲旅游等全产业链拓展，发展采摘、体验农业等新业态，延伸价值链，推进国家农村产业融合发展示范园和农旅融合改革创新先行区建设。力争到2025年，农产品加工产值达300亿元，建成大型冷链物流和农产品交易中心6个，批发市场21个。

专栏4-2 农业重点项目建设

三、做优现代服务业

大力实施现代服务业提速升级行动，坚持创新、融合、集聚、升级的发展方向，以港口水运综合物流经济、大健康经济、高校经济和大文旅产业为发展重点，加快推进综合物流、金融保险等一批生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，统筹推进健康产业、文旅产业、体育产业、大学城经济、商贸服务、中介服务、地产服务等一批生活性服务业向高品质和多样化升级。“十四五”期间，预计旅游总人数累计达3600万人次，旅游总收入累计达220亿元，力争到2025年，构建与全县产业发展相配套、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。

(一)加快发展大文旅产业

根植嘉鱼文化底蕴，推进省级“荆楚文旅名县”创建验收。以旅游业为载体，注入本地多元文化元素(水文化、诗经文化、三国文化、南宋文化、红色文化、呜嘟文化、鱼文化、晒甲文化等)，建立集乡村旅游、研学旅游、文化旅游、红色旅游、美食旅游、康养旅游等多种类型复合的旅游体系，打响有温度、有特色的“嘉鱼文旅”名片，争创现代旅游发展的新亮点。

做响做优全域旅游。按照“一城一轴三区”进行整体布局，实现嘉鱼全域资源旅游化，拓展资源发展空间。除吸纳整合嘉鱼县域传统旅游资源外，就近将村镇、风景道、公园、广场、文化场馆、大学城等社会资源纳入到嘉鱼县旅游体系中，推进省级全域旅游示范区建设，积极打造国家全域旅游示范区。创新“旅游+”模式。借助嘉鱼农业资源优势，以休闲农场、种植基地等为载体，通过绿色生态产品采摘、绿色种植等方式发展集生产、生活、生态和生命“四生”于一体的“旅游+农业”模式。依托珍湖莲藕系列产品、簰洲鱼圆等为代表的旅游商品加工企业，发展“旅游+工业”模式。依托门户网站、微信公众号、政务微博、手机APP和自媒体平台等新媒体渠道，及时发布嘉鱼旅游资讯，发展“旅游+互联网”模式。

专栏4-3 文旅重点项目建设

(二)提升发展大健康产业

在“健康中国”和“康养小镇”国家战略背景下，嘉鱼立足自身资源禀赋，以“建成中部地区最佳康养旅居目的地”为目标，发展“康养+旅居”“康养+研学旅行”新模式(鱼岳镇、陆溪镇、官桥镇、渡普镇、新街镇)，加快形成“医、药、养、健、游、护”大健康产业集群，提升发展嘉鱼大健康产业。

科学规划大健康体系中健康管理、医疗医药、康复智能、养老养生、全域旅游五个层级的相关产业布局，形成囊括医疗产品生产、医疗健康服务、滨湖康体养生、田园生态养老、康养休闲商业配套、康复产业配套等全产业链的大健康产业体系。加强县域内医疗设施、康养设施、滨湖养老地产、小区社区及居家养老服务的布局与建设，加大对稳健医药等相关企业支持力度，壮大健康产业实体经济。积极对接武汉国家生物产业基地和咸宁“中国中部康养城”建设，培育做强一批生物医药龙头企业和重点产品，大力发展现代中药、生物医药及医疗器械、生物制药与疫苗、化学创新药物等相关产业。促进滨江公园城市建设与体育运动、全民健身运动深度融合，推动健康关口前移，倡导卫生健康等部门协同、全社会共同参与的健康旅居新模式，加快推进嘉鱼环三湖连江健身带建设。积极发展“互联网+健康医疗服务”，持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的健康信息服务，打造健康新生态，培育健康新业态。

(三)重点发展港口水运综合物流经济

变交通区位优势为产业发展优势，加快打造以港口水运为重点的综合物流业，力争到2025年，将嘉鱼打造成华中陆港物流中心。

加快发展港口水运综合物流业。打造内通外联立体交通网络。发挥滨江优势，做好大江大港文章，以融入武汉新港为契机、依托咸宁长江黄金水道，推进华中(嘉鱼)物贸港基础设施工程、嘉鱼临江物流园项目建设，重点发展水运经济。加快簰洲湾“铁公水”多式联运项目工程推进、核电码头综合利用和陆水河港区的建设，整合嘉鱼现有交通资源，构建综合交通运输体系，将嘉鱼打造成咸宁通江达海的“桥头堡”。依托港区、工业园区、大型企业、交通节点建设一批以交通运输为基础，集中转集散、产业集聚、城市配送、专业市场为一体的综合物流区。规划建设嘉鱼沿江港口群，设置嘉鱼海关和保税区，把嘉鱼建成长江经济带中部区域水路运输重要的始发地和中转地、各种物流要素的结合点和重要水运信息的交汇点。加快推进潘家湾港区建设，策划推进新街物流集散基地、嘉安冷链物流等项目，着力打造农副产品、建材、高端装备制造物流中心，加快物流业与三产融合联动发展。

完善相关配套设施。加快规划建设农产品作业区、电商作业区、商品配送区、集装箱和超大件货物作业区、冷链物流配送区等配套设施。完善仓储、货物转运和分拨配送中心、孵化中心、电子商务中心、信息服务中心等配套设施，增强综合物流区服务功能。

专栏4-4 “十四五”期间港口水运综合物流重点项目

(四)创新发展高校经济

依托大学城建设，加大高校引进力度，发展高校经济，带动周边区域经济发展，打造武汉城市圈高校卫星城，形成具有知名度与影响力的高教环境，培育嘉鱼县经济社会发展的新引擎。

加强嘉鱼大学城规划实现土地增值。实现大学城与主城区良好的城市功能互动，提高嘉鱼城市建设的综合效益，提高城市内在品质与形象。强化大学城聚集效应提高商圈价值，打造人气活跃、亮点突出的大学城消费集聚区，拉动新型消费提升。围绕高校发展关联产业，在产业空间发展关系上，通过与产业实体互动，形成“学、研、产”一体化的城市创新基地，提高嘉鱼县的综合竞争力。在大学城人口和经济的集中过程中，将教育培训、酒店会议、旅游休闲等第三产业有机组合，鼓励“双创”，谋划一批大学城经济配套项目，带动大学城周边如住房、科研基地、实训基地、旅游景点等关联产业的就业和关联经济的发展。

专栏4-5 高校经济重点项目建设

(五)统筹发展其他服务业

稳步发展金融保险业。完善金融组织体系，大力发展“本土金融”和新型金融组织，持续引进政策性、股份制、外资银行、资产管理公司、财务公司等银行和非银行分支机构。扩大金融扶持力度，引导银行业金融机构加大对县域经济发展的支持力度，大力发展面向战略性新兴产业领域的融资租赁服务，鼓励企业挂牌新三板、四板。加大金融创新力度，支持金融机构推出适合园区经济、农业经济、旅游经济和高校经济发展的新型信贷产品和服务方式，积极探索发展农村产权、土地承包经营权、宅基地使用权等抵押贷款。积极防范金融风险，做好银企对接，推动金融服务与经济发展之间的良性互动。完善嘉鱼金融网，加快发展互联网金融、绿色金融、物流航运金融等新业态，建立完善的地方投融资体系，提升全县资本市场功能。稳步发展担保业，打造经济社会发展金融后盾。创新发展以中小企业为主要服务对象的融资担保体系，培育金融专业服务的新兴业态。拓宽保险服务功能，以森林、水产、油菜、生猪保险等政策性保险为重点，推进农业保险发展，积极发展农村小额人身保险、失地农民保险、农民工意外伤害保险、农房保险等。到2025年，继续保持湖北省“金融信用县”称号。

持续发展现代商贸业。深度融合电子商务和互联网、物联网技术，发展“互联网+”产业，促进文化娱乐、餐饮住宿等传统商贸业提档升级。依托购物中心、连锁超市和便民店等网点建设，推进县域主城区商贸服务网络建设。着力引进大型商贸集团、商展贸易中心，打造核心商业区，加大商业区建设力度，打造一批富有特色的步行街、商业街。加快建设和完善化工、管材、纺织、蔬菜、水产品等一批专业市场，运用现代信息技术改造现有的交易平台，培育一批在中三角地区乃至全国有较大影响力的龙头交易平台和区域定价中心。紧抓“互联网+”产业发展机遇，通过推动电子商务进农村项目实施，大力推动农村电商发展，创新发展垂直电商、跨境电商、C2M等新业态、新模式，不断拓宽产品销售渠道，加快线上线下融合发展。

专栏4-6 商贸产业重点项目建设

规范发展中介服务业。制定完善各类中介组织管理条例、暂行规定和服务基本规范，着力规范会计、审计、税务、律师、租赁、资信、评估、科技等中介服务，构建种类齐全、协调高效、运作规范的现代中介服务体系。着力培育会展、服务外包、技术服务、医疗保健、教育培训、家庭服务等新兴服务业。保留和规范一批目前确需由政府举办的非商业性中介组织，推进商业性中介组织与政府部门脱钩，加快推进业务流程外包、信息技术外包和辅助决策外包，探索开展技术转移服务、检测认证服务、创业孵化服务、知识产权服务等，鼓励各类经济组织和个人兴办社区服务企业，鼓励发展家庭保健、养老等多种类型的社区家政服务，走规模化、多元化发展道路。

协调发展房地产业。以嘉鱼县城市总体规划为依据，实施城市配套工程建设，保持房地产业健康稳定发展，强化城市功能、提升城市品位。建立多主体供给、多渠道保障、购租并举的住房制度，推进住宅产业化，提升住房品质，增加符合住房消费升级需求的有效供给。大力开发商贸物流地产、旅游地产、养老地产等新业态，积极引导房地产转型发展。

第五章坚持创新驱动，打造转型发展示范区

“十四五”期间，按照十九届五中全会深入实施创新驱动发展战略的要求，坚持创新在现代化建设全局中的核心位置，把科技创新作为嘉鱼临江崛起、高质量发展的重要战略支撑，聚焦“四个面向”，深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，完善县域创新体系，推动嘉鱼科技强县建设。

一、加强创新平台体系建设

抢抓武汉建设国家科技创新中心、东湖综合性国家科学中心和咸宁建设“科创中国”试点城市机遇，积极建设科技创新中心，打造高水平双创平台，建成一批科研基地，加快构建融通协作的区域创新共同体，促进创新资源开放共享，构建科技创新服务平台，大力推进光谷科技创新大走廊嘉鱼配套服务功能区建设，争创国家级创新型县。

(一)建设科技创新中心

优化全县创新布局和创新要素配置，成立工业研究院，以嘉鱼经济开发区为核心，统筹华夏幸福产业新城、电商孵化基地、首义学院嘉鱼环保健康产业园等资源，规划建设嘉鱼科技创新中心，谋划开发区向高新区(高新产业承接区)转变，争创湖北省创新型县。

营造良好的科技创新环境，加速科技创新成果在嘉鱼转化应用，打造科技资源共享“一站式”服务平台、科技仪器设备共享平台、科技成果转化服务平台等一批为科技型企业提供注册、场地租赁、证照办理等“一站式”优质服务的综合公共服务平台，便利科创企业的落户与发展。

政府加快制定企业研发资金补助政策，以实际行动补贴科创企业，鼓励龙头企业加大研发投入，开展技术创新、管理创新、商业模式创新，构建产业技术创新战略联盟，并购科技型企业，快速转化重大科技成果，成为行业创新标杆和“隐形冠军”。多方引进民间金融贷款实体落户嘉鱼，充分运用好各类政策性担保等支持方式，加大力度为来嘉鱼发展的高新技术企业提供融资服务。

(二)打造高水准双创平台

对华夏幸福产业新城创客邦和经济开发区创业孵化园进行升级，力争创建省级双创平台。积极对接国内一流高校共建大学科技园，推动产学研深度融合，依托武汉和县内教育资源，完善“校县合作”机制，鼓励吸引高校院所来嘉设立分支机构。支持企业与高校院所联合共建创新联合体，建立产学研市场化利益联结机制。抢抓与华中科技大学产业集团合作机遇，改革创业孵化园管理运行机制，加快建设一批重点实验室、工程技术研究中心、企校联合创新中心、院士专家工作站等新型科研实体，大力支持其开展成果转化等创新活动，争取每年引进10家以上科技型中小企业，推动开发区率先打造创新创业生态链。

支持行业领军企业、高校院所、创业投资机构等建设孵化器和众创空间。出台科技创新孵化优惠政策，对引领示范作用大、发展模式清晰的孵化器和众创空间给予奖励补助。

(三)建成一批科研基地

瞄准智能制造、新材料、生命健康、特色农业等产业链缺项，加强科技招商，鼓励国内外具有自主创新能力的科研院所、研发中心来嘉鱼建设市场化运作的新型研发机构。

推动纺织业绿色化、科学化发展。依托嘉麟杰、汉麻科技发展绿色纺织产业链，加快建设省级纺织产业技术研究基地等创新载体建设，加强技术创新能力建设，加快纺织智能制造核心技术攻关，鼓励新型技术应用，同时推动高端纺织产业化项目落户开发区，形成创新集群优势。加快重点行业技术改进。鼓励金盛兰冶金与相关院校技术研发团队合作，创建产学研用创新基地，促进科技成果转化，提升智能化生产能力，提高数字化水平，扩大新产品销售收入比重。

加强农业领域科技创新，培育一批农产品加工龙头企业，以高新技术带动涉农产品实现精深加工和高附加值;积极争取省重大科技项目，打造一批嘉鱼农业品牌;将田野集团现代农业园打造成省级农业科技示范基地，打通一二三产，促进三产融合发展。

深化校地合作，对接国内外一流高校，依托武昌首义学院和武汉东湖学院先后落户的良好基础，集聚两所高校科研力量，同时加强与中科院、武汉大学、湖北大学等高校院所合作，联合开展核心技术攻关，推进高新技术产业发展，建设农业育种、高分子材料改性等一批在全国有影响力的科研基地。

二、强化企业创新主体地位

大力实施将创新引向企业、将服务引向基层的“双引”工程，支持创新要素向企业聚集，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

(一)大力发展高新技术企业

充分发挥嘉麟杰、田野集团、金盛兰、汉麻科技等龙头骨干企业的创新带头作用，引导高新技术企业不断加强体制和机制创新，提高拥有自主知识产权技术的比重。加大对新认定的高新技术企业的奖励力度，扩大高新技术企业规模，支持高新技术企业持续增加创新投入、探索发展新模式与研发新产品。支持企业建设博士后科研工作站、院士专家工作站、国家级省级重点实验室。

组织开展高新技术企业申报专题培训，引入专业服务机构到企业开展申报服务，遴选一批高成长性科技企业和重点科技项目分别列入高新技术企业后备库和重点科技项目动态储备库。组建工作专班深入重点企业进行“一对一”政策宣传和申报辅导。定期开展企业创新需求对接会，引导企业开展跨区域创新资源合作对接，促进企业研发设计数字化、制造装备智能化、生产过程自动化，形成一批拥有自主知识产权、具有核心竞争优势的高新技术产业集群。

坚持把培育创新型、科技型企业作为中小企业发展的主攻方向，实施科技型企业梯度培育计划，引导企业走“专精特新”道路。综合考虑项目科技、经济和社会效益，优化项目准入机制，吸引科技型中小企业入驻。建立以政府投入为引导、企业投入为主体和广泛利用社会资金的投融资体系，完善覆盖企业初创、成长、发展等各阶段的政策支持体系，推动创新要素向企业集聚，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新，激发创新主体活力。

(二)大力发展数字经济

实施数字经济跃升工程，推进数据基础设施建设，抢抓新基建重大战略机遇。充分发挥大集团平台优势、运营优势、资金优势，大力发展文化创意、平台经济、共享经济、数字经济等新业态，加快5G、工业互联网、物联网、区块链、人工智能、云计算等基础设施建设，推进数据云平台中心数据资源共享与应用，推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合，催生新产业新业态新模式。加快数字社会建设步伐，推进智慧城市和数字乡村建设，推动数字技术在公共服务、生活服务和社会治理领域的广泛应用和融合创新。推动政府数字化转型，加速跨部门、跨行业数据资源互联开放共享，提升数据处理和服务能力，实现科学化决策、精准化治理和高效化服务。

(三)鼓励企业自主创新

持续深化“放管服”改革，落实企业基础研究投入税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入，促进各类市场主体公开公平公正参与竞争，营造宽松便利的创新环境。加快新旧动能接续转换，走特色化、绿色化、集群化、高端化、智能化、融合化的现代工业发展路径。加强知识产权保护，提升市场监管法治化水平，完善市场监管、执法监督和责任追溯制度，全面推行“双随机一公开”监管制度、经营异常名录管理制度，建立健全以保护知识产权为核心的法律服务体系，依法保护市场主体合法权益，营造尊重和保护知识产权的法制环境。

加强对新材料、智能制造、生物医药等优势产业、企业的知识产权服务，加大具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业培育力度，培育一批科技创新示范企业。

(四)强化科技创新转化应用

结合科技成果转化的经济效益、社会效益，制定科技成果转化奖励政策，在综合考量科技创新效益的基础上予以相应的奖励。加快建设一批集研发设计、检验检测、成果转化、教育培训等功能于一体的产业创新服务综合体，促进科技成果转化应用。

根据新形势科技创新政策变化，动态开展相关政策理论学习和培训活动，引导企业把握时代脉搏，关注科技创新需求前沿，提升高新产业培育、科技成果转化、对外科技交流、科技人才管理、技术转移服务等方面工作的能力和水平。

布局一批公共服务平台。围绕生物医药、新材料等新兴产业领域，深化与高校院所合作，搭建产学研服务大平台，设立产学研合作项目储备库，推行技术入股、共建实验室、搭建共性技术平台等新型产学研合作模式，实现科技资源共享“一站式”服务。

健全科研人员职务科技成果产权制度，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，探索科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作，培育发展技术转移机构和技术经理人。培育数字经济新产业、新业态和新模式，提升数据的利用价值;推进数据的开放共享，提高数据的利用效率;加强数据资源的整合和安全保护，实现数据的有效利用。

三、建设创新创业人才高地

坚持人才第一资源理念，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，建设高水平创新创业人才队伍，进一步夯实嘉鱼临江崛起人才支撑。

(一)大力培养人才

加大人才培养力度，大力实施知识更新工程、技能提升行动，继续深化校县合作，推广与北大校县合作模式，提升领导与企业家的管理能力。支持引导龙头企业与武昌首义学院嘉鱼校区、武汉东湖学院南校区等高校合作，定向培养我县急需的创新型、应用型、技能型人才。推进人才需求信息有效对接，实行“政企校研”联手“以产定培”“订单育才”，倡导“把工厂办到课堂上、把学校办进车间里”。大力实施新型职业农民培育工程，培育一批“新农人”“土专家”。深化与武汉大学、北京大学、省社科院等高校院所合作，鼓励在嘉鱼设立研究机构，探索企业、院校人员双向流动制度，健全人才教育培训长效机制，切实把我县劳动力资源转化为人才资源，为我县科技创新提供强大的人才支撑。

抓好村社校企基层科学组织建设，面向机关、学校、街道、社区、乡镇等基层单位举办科普宣传活动，积极开展科普惠农、成果推介、技术培训等工作，提升全民科学素质和文化素质，举办“双创”大赛、技能专业比赛，激发各类人才创新活力与潜力，提高县域整体科技创新发展能力。

(二)积极引进人才

大力推进“招才引智”“招硕引博”工程，实施更加积极开放的人才引进政策，实施大学生引进计划，引进和培养嘉鱼高质量人才。建立领导干部联系高层次人才制度，完善党委联系服务专家人才机制，定期组织重点企业、重点产业、重点项目与国内知名高校的教授专家对接，围绕我县重点项目和优势产业，建立“候鸟专家”“飞行博士”与本地企业合作的“柔性引才”模式以及柔性合作关系，吸引科研院所专家教授来嘉设立“试验田”“科研站”;充分发挥高端人才聚才育才作用，打造“人才雁阵”。继续在广东、上海、深圳、武汉设立人才工作战，鼓励引导人才回归回流。

(三)切实留住人才

着力实施“南嘉英才计划”，创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。完善创新和保障机制，建立充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。优化人才发展环境，在住房补助、子女入学、创业扶持、医疗保健等方面加大政策扶持力度，围绕“人才链”构建“服务链”，做好全方位后勤保障，让人才来嘉鱼就业无后顾之忧。强化专员培训，进一步强化“保姆”和“店小二”意识，不断提升高层次人才服务专员的服务能力。

第六章加强生态环境保护，打造滨江公园城市

贯彻落实十九届五中全会“深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制”要求，对接融入武汉百里长江生态廊道建设，深入落实咸宁市“六大”活动自然生态公园城市专项实施方案，突出小巧、精致、灵秀城市特质，发挥山水林田湖草多元生态要素汇聚的优势，以全域公园化的理念统筹城乡生态、生活、生产空间，打造宜居宜业宜学宜游的公园城市。力争到2025年，把嘉鱼县打造成省级生态文明示范县、沿江绿色发展示范带，争创国家级生态文明示范县，建成滨江公园城市。

一、打造沿江绿色发展示范带

(一)推进长江大保护

落实《中华人民共和国长江保护法》，加强长江流域生态环境保护与修复，筑牢沿江生态屏障。坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发，参与构建全方位保护、全流域修复、全社会参与的长江生态共同体，保持长江生态原真性和完整性。探索生态产品价值实现路径，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。系统考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，抓好长江岸线“留白”“留绿”、功能恢复，打造长江嘉鱼段绿色生态走廊。加快推进马鞍山—永逸闸段长江岸线生态环境修复等工程项目，继续完善沿长江的滨江生态示范廊道实施工程，提升沿江绿化景观品质。加快嘉鱼县长江防护林建设，打造五彩滨江廊道，到2022年，完成长江沿线97.57公里防护林建设，营造防护林3万亩、封育1万亩。到2025年，基本实现沿江109.6公里长江干堤绿色全覆盖，完成全线干堤、堤身、堤坡环境卫生整治和提升。

全面巩固整治成果。巩固提升非法码头非法采砂、非煤矿山整治成果。加大河湖“清四乱”、退垸(田、渔)还湖、确权划界等工作力度，严禁填湖占湖、围垦养殖等行为。结合小湖综合整治工程、马鞍河整治工程、陆码河整治工程项目，推进嘉鱼县“一江八水五湖”水系连通工程，同步完成河道底泥疏浚工程和控藻、水生植物系统培育工程等水生态修复与绿化工程，推动全域水资源保护与水生态修复。健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系，推进河道综合治理和堤岸加固，建设安澜长江。

实施生物多样性保护重大工程，抓好长江十年禁渔工作，提升生态系统质量和稳定性。以“循环通畅、水清景美”为目标，构建长江、河湖生态水网;推进陆水河、马鞍河、金水河、陆码河等主要河流水生态系统治理。严格落实河湖库长制，强化饮用水源地保护和重点污染源治理。严格坚持国家湿地公园建设管理的相关要求，坚持湿地公园独特保护形式的定位不走偏;进一步加快珍湖国家湿地公园的建设管理工作。完成陆水河、长港河、陆码河、马鞍河、金水河等重点河流的清淤工作。统筹山水林田湖草一体化保护修复，推进国土绿化、天然林保护修复、退耕还林还草等重点工程，筑牢沿江生态屏障。

(二)打好三大保卫战

打好蓝天保卫战。推进“散乱污”企业整治，推进能源清洁利用。实施燃煤火电机组超低排放改造，推动钢铁水泥行业超低排放改造，实施化工建材等重点行业VOCs整治和清洁生产技术改造，强化工业废气、粉尘治理，加强挥发性有机物污染防治，全面排查重点行业环保设施运行管理及大气污染物达标排放情况。加大对非煤矿山的综合整治。认真落实秸秆综合利用和禁烧工作。到2025年，全县秸秆综合利用率达到95%以上，空气质量达到二级标准要求，空气质量优良天数比例市定目标。

打好碧水保卫战。严格落实县镇村三级河湖库长制，推进“三水共治”，加快推进斧头湖、蜜泉湖、大岩湖等重点湖泊水环境综合整治。开展入河排污口综合整治，实施河道清洁行动，推进水岸同治，认真落实“一河一策”达标方案，建立河流生态流量保障机制。推进实施江湖连通工程，加大退垸还湖力度，恢复河湖水系自然连通。通过生态补水、退耕(垸、渔)还湿、植被恢复等开展退化湿地生态治理，有序推进珍湖国家湿地公园试点建设。强化饮用水源地保护和重点污染源治理，加强斧头湖、蜜泉湖、大岩湖等21个重点湖泊生态治理，切实改善水环境质量。到2025年，集中式饮水源地水质达到或优于Ⅱ类比例达到100%。

打好净土保卫战。科学开展农用地环境分类管理，加快完成全县耕地土壤环境质量类别划定。严格优先保护类耕地的保护，推进受污染耕地实现安全利用、重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。实施建设用地准入管理，建立建设用地调查评估制度，逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单，探索实行土壤防治联动监管机制。加强危险废物、医疗废物等各类固体废物收集处理。全面开展“两精两减一增效”行动，推进科学用药、绿色防控。加强建设用地开发环境风险管控，开展土壤污染治理与修复试点示范，强化白色污染治理，做好畜禽、水产养殖污染整治工作，深入推进农业面源污染综合整治。到2025年，全县畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。

(三)推动绿色低碳发展

发挥“三线一单”约束作用，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控，创建“两山”理论创新实践基地。统筹推进整体性保护和保护性开发，探索生态效益与经济效益的转化路径。优化能源结构，加快推进重点企业煤改气、煤改电，降低煤炭消费比重，提升能源清洁化水平。大力发展绿色经济、绿色金融，壮大发展环保产业。大力推进农业清洁生产，推广节水农业，发展循环农业。促进土地、水、电等资源节约高效利用。加大农村生态系统保护力度，实施农用地土壤环境分级管理，推进耕地有序休耕、轮作，治理与修复土壤污染。加大矿山生态修复力度，有序推进绿色矿山建设。发展低碳工业，推进传统工业绿色改造，重点围绕节能降耗、质量提升、安全生产等领域，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，实现绿色清洁生产。采用“资源-产品-再生资源”的循环流动方式，延伸产业链条，打造循环产业集群。

倡导绿色生活。充分利用各种媒体和宣传阵地，积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活理念，引导社会公众衣食住行各方面走绿色化道路。县域城区新建建筑严格实行节能强制性标准，全面推进高能耗建筑及社区节能改造，打造低碳社区，引导农民建设具有荆楚特色的绿色农房。发展智能交通，打造低碳化公共交通体系，倡导绿色出行，合理有序发展共享单车。倡导选择绿色产品，推进绿色包装，开展绿色回收，推广普及使用节能、节水器具。实行采购绿色准入制度，明确规定只有获得绿色认证的产品才能进入政府采购序列，到2025年，政府绿色采购比例达到85%。

(四)完善生态文明体制机制

健全环境治理领导责任体系。认真执行党政领导干部生态环境损害终生责任追究制度，严格落实《咸宁市实施<党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)>细则》，进一步明确环境治理责任，将生态环境保护考核和督察结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。实施领导干部自然资源资产离任审计制度。

优化环境治理市场体系。培育环境治理和生态保护市场主体，要以改善生态环境质量为核心，以壮大绿色环保产业为目标，以激发市场主体活力为重点，以培育规范市场为手段，推动体制机制改革创新，塑造政府、企业、社会三元共治新格局。构建市场化多元投融资体系，鼓励各类投资进入环保市场;实施有效的激励机制，推动绿色环保产业的发展。严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。推行用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。健全生态补偿机制，积极落实《陆水河流域横向生态保护补偿机制实施方案》《斧头湖流域碧水入湖生态保护补偿机制实施方案(试行)》等方案。

完善环保监督体系。健全环境治理企业责任体系，依法实行排污许可管理制度，加强对企业排污行为的监督管理。健全环境治理全民行动体系，完善公众监督和举报反馈机制，畅通环保监督渠道。

专栏6-1 生态保护重点项目建设

二、全域规划建设自然生态公园城市

将自然生态公园城市理念贯穿于国民经济和社会发展规划、国土空间规划和各区域规划、产业规划中，落实到城市格局优化、特色镇(街区)和美丽乡村建设中，构筑美丽宜居公园城市大美形态，彰显城市创新创造、开放包容的文化特色，实现人、城、境、业和谐统一，充分绽放独特的自然人文之美。

(一)守住城市生态底线

牢固树立生态环境保护底线思维，强化自然生态环境，锚固全域发展的生态空间底线。嘉鱼县生态本底突出县域和城区两个层次的生态骨架:县域突出森林绿化的生态背景和基础作用，强调全域生态系统性和稳定性;城区则注重展现城市滨江临湖特色和山水相间的良好绿色人居环境。

嘉鱼县域拥有绿水青山的良好生态基底，在县域层面，划定蓝绿空间，强化生态管控，保护区域性生态安全格局，确定县域生态、农业和城镇三类空间的占比，并确保生态空间的绝对优势，形成“一江两河构骨架、山水林田湖共融”的全域生态格局。

嘉鱼县城区北部临江，东、西、南部环湖，整体形成“拥江簇湖，生态绿环”的城市形态。在城区层面，保护城区的山、水、林、田、湖(草)等生态空间，使之融入到城市规划建设之中，并通过水系连通、绿道网串联等措施，形成“江水抱县城、三湖连长江、水绕青山转、城在水一方”的城区生态框架结构，构建“城园共融、人与自然和谐共生”的格局。

(二)构建全域公园体系

基于县域生态安全格局，结合各区域、廊道、节点的生态资源禀赋与功能特色，按照“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的理念，以“景区化、景观化、可进入、可参与”为原则，构建县域和中心城区两大层级的全域公园体系。

在县域层面构建区域公园-公园化特色小镇-公园化美丽乡村-公园化绿道四级公园体系。在中心城区层面构建郊野公园-综合公园-专类公园-社区公园-小游园(口袋公园)五级公园体系，共同服务中心城区居民，保证城区公园绿地500米服务半径覆盖率不低于90%。

推进镇级公园建设和特色小镇公园化改造，结合当地的文化特色和地形地貌，因地制宜进行镇级公园建设。簰洲湾、潘家湾、陆溪镇三个镇按照“五个一”的模式进行公园化规划试点建设，逐步推广，即一个镇级公园、一个绿化广场、一个入口景观节点、一条景观大道、一条景观河。

推进美丽乡村和田园综合体公园化建设。将全域美丽乡村示范点、田园综合体的用地进行保护整合，作为全域打造滨江公园城市的一个重要抓手，通过乡土景观保留与提升、景观设施导入、乡土植物栽种等方式，将全县美丽乡村示范点以及具有一定资源条件的集聚提升类、特色保护类共21个村庄按照公园化的要求进行规划建设，升级改造成为公园化美丽乡村、公园化田园综合体。

依托全域自然生态本底，逐步将各级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态资源逐步转化为区域公园。主要有:长江新螺段白鳍豚国家级自然保护区、西凉湖鳜鱼黄颡鱼自然保护区、嘉鱼牛头山森林公园、官桥田野森林公园、嘉鱼珍湖国家湿地公园(试点)、斧头湖湿地公园、西凉湖湿地公园。

(三)建设全域绿道网

在嘉鱼县形成以“区域级绿道为骨架、县级绿道为补充、城市级和社区级绿道相互衔接”的四级分类体系，构建县域范围内的绿道网络建设，使整个绿道网络串联起各个生态功能区，形成完善的绿道系统。四级绿道体系串联城乡公共开敞空间、丰富居民健康绿色活动、提升嘉鱼公园城市整体形象。同时，植入生态保护、健康休闲、文化博览、慢行交通、农业景观、海绵城市、应急避难等多重功能，增强公园化绿道网络对县域经济文化的扩散效应，在重要公园、广场、主干道两侧实施若干个主题花景建设工程，提升城市节点景观。加快以水系为载体的城市绿网建设，实施沿河道、湖泊、水库的绿网建设工程。依托三湖连江风景区和牛头山风景区并串联二乔公园、三湖温泉形成“滨水—森林旅游绿道示范线”;打造斧头湖湿地(西线)、西凉湖湿地绿道滨水体验线。

专栏6-2 公园城市重点项目建设

三、优化自然生态公园城市支撑

嘉鱼建设城市公园的本质是“以园定城”，公园成为城市规划的重要引导因素以及城市竞争力的重要考核因素。

(一)健全公园城市功能要素

聚焦居民日常的“衣、食、住、行、文、教、卫、体”等基本需求，联合“职、住、医、教、休、商”六元平衡的城市功能与空间配比理念，对传统家园组织方式TOD模式进行优化，提出“公园即是家园”的新模式，围绕城市公园，安排城市各类设施，组织城市生产生活，通过混合开发，实现生产、生活、生态和公共性的最大化——即以公园为导向的城市开发，打造与城市各项功能进行优化组合的一系列城市公园综合体，来健全城市各项功能要素。

打造居住公园、商业公园、文教公园、医疗公园、创新公园、干线公园等综合体，满足嘉鱼人民随时享用多层级、多元开放的生态绿地系统，共享公园城市的绿色福利，助力嘉鱼滨江公园城市的建设。

(二)推动绿色市政、绿色建筑发展

针对邻避市政基础设施，通过设施隔离绿带、隔离异味、辐射等;通过改善、优化传统处理工序，大力发展绿色技术、绿色工艺等清洁型处理方式。针对能源型市政基础设施，鼓励使用绿色新能源，实现低碳、绿色、高效的目的;鼓励合理配置、回收再利用，提高使用效率。

推行绿色住宅小区创建活动，打造绿色住宅示范小区，执行国家和湖北省绿色建筑与装配式建筑标准。严格控制超大、超高、超限公共建筑建设，鼓励新建高校、医院积极实施“绿色校园”“绿色医院”建设。积极推进节能农房建设，支持在新型农村社区建设过程中执行农村居住建筑节能设计标准。

(三)实施“+公园”和“公园+”开发模式

考虑旧城空间尺度小、建筑密度高、配套服务设施差、公共空间欠缺、可开发建设用地少等一系列问题，采用旧城“+公园”的开发模式。修复既有的公园开敞空间，通过新增设施、整治绿化环境、完善公园景观体系及后期维护来提升公园品质;修补既有的消极空间，见缝插绿，将原来“脏、乱、差、杂、洼”的“废地”改造成口袋公园;借助“城中村”拆迁，在有条件有需求的地方新建公园绿地，增加旧城公园数量，完善公园绿地服务范围。

按照城园融合的要求，高铁工业园、潘家湾新城等产业新城以及诗经小镇、蓝城小镇等文旅康养型特色小镇保留现状山体、水体等生态元素，在“七通”后优先建设绿地公园、开敞空间，其他产业、居住、邻里中心、教育、科研等功能均围绕公园进行布局，形成“公园+公共服务+居民住宅”或“公园+产业园区”的布局和建设时序，确保新城、园区建在公园之中“公园+”模式。同时探索产业新城和特色小镇的点状供地模式，结合绿色、低碳的发展方式，谋划一批三产项目，打造公园化工厂、公园化新区和公园化小镇。

第七章提高供给质量，深度融入“双循环”新发展格局

深度融入“以国内大循环为主体”的新格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，把握扩大内需的战略基点，增强县域内生发展动力，夯实县域经济发展根基。

一、促进消费扩容升级

(一)发展消费新业态

促进新兴商圈发展。满足居民就近消费需求，促进消费的相关活动向新兴商圈集中，相关政策优先在新兴商圈使用，营造全县新消费发展氛围。顺应当前居民消费新偏好，拓展物业服务内涵和外延，支持“物业+”新型服务业态发展。支持企业布局社区，发展社群电商、社交电商，鼓励社群推广带货，开展精准促销。在提升沙阳大道商圈影响力的同时，借力嘉鱼大学城建设，着力引进1-2家全国一流商贸综合体，打造1-2条特色美食风情街、休闲娱乐步行街，提升城市消费能力。

支持传统商业数字化转型。引导商场、专业市场等传统商贸场所，依托品牌商品和线下店资源，通过直播平台开拓新的营销模式，实现“人、货、场”的立体化构建和全时段营销。运用大数据、区块链、云计算、人工智能等新兴前沿技术，支持传统商业进行数字化转型，实现线上线下融合发展，促进消费增长，发展网红、直播经济。

(二)丰富消费新产品

培育新型消费，增加公共消费。做好山湖温泉等特色小镇建设;鼓励发展房车自驾游等新兴休闲业态;培育大康养产业;推动教育培训机构健康发展;促进大众体育消费发展。满足居民多层次、多样化的消费需求。

(三)提升消费新品质

提升各类消费品质，顺应消费升级趋势。实施“品牌强县”战略，推进“荆楚优品”“咸宁优品”“嘉鱼优品”工程，加强自主品牌培育，扩大品质消费、品牌消费。组织开展休闲农业精品景点和线路推介活动，打造一批精品文旅项目，增加嘉鱼旅游吸引力，提升文化旅游消费。推进农产品消费线上线下融合，打造“后备箱经济”，做实“六个一”文章，做大旅游产品消费，加快电子商务进农村项目建设。改善农村消费基础设施和消费环境，挖掘农村消费潜力。加快融文化、旅游、养生于一体的项目建设，带动发展夜间经济和节假日消费、服务消费。优化消费环境，加强消费者权益保护。

二、扩大有效投资

(一)抢抓机遇谋划一批项目

抢抓政策机遇，认真学习领会中央投资政策方向和中央支持湖北发展“一揽子”政策，结合投资方向，以补短板、强弱项、延链条、抓龙头为重点，针对公共卫生、交通基础、教育领域、基础设施、要素平台建设等重点领域;围绕省政府关于推进重大项目建设扩大有效投资的若干意见，聚焦科技创新、新型基础设施、关键产业发展、传统基础设施、生态文明建设、社会民生、国家保障等七大领域、21个专项;围绕先进制造业、现代服务业、重大基础设施、生态环境建设、农业水利、社会发展等六大类，谋划一批符合国家产业政策，紧扣嘉鱼发展实际的重点项目，积极争取项目、资金和政策支持，争取更多项目挤进国家、省、市项目计划。

(二)做强项目“三库”

加强“三库”建设，在完善“十四五”重大项目库基础上，高标准建设县项目储备库、建设库和达效库“三库”管理平台，实行滚动管理。经过商业模式、投融资模式、运营模式研究论证后的重大项目，及时纳入储备库管理;完成项目审批(核准、备案)、规划许可、用地批准、环境影响评价的项目转入建设库;竣工投产、运营的项目转入达产达效库;推动重大项目接续有序，落地见效。加强重点项目储备，对谋划、在建项目信息进行整理分类，建立横向到边、纵向到底的子项目库，建立既互相联通、又相对独立的专业项目库，跟进项目进展，实时更新储备项目。“十四五”规划项目库的项目共计1218个，总投资额8491.04亿元。其中:先进制造业项目347个，总投资2506.41亿元;现代服务业项目64个，总投资806.22亿元;重大基础设施项目193个，总投资2065.38亿元;生态环境建设项目181个，总投资1393.36亿元;农业水利项目249个，总投资876.57亿元;社会发展项目184个，总投资843.1亿元。

(三)加快项目开工落地

实行一个项目、一名包联领导、一个责任部门(单位)、一个工作专班、一个工期计划、一抓到底的“六个一”工作机制，以项目前期、建设、投产三环节为重点，全程服务项目，主动帮助项目主体补充补齐各种前期要件，主动协调项目建设中的土地、资金等关键要素，主动解决项目投产所需的水电气等基础条件。各责任单位和项目业主都要坚守项目建设“主阵地”，实行“时间倒推、工期倒排、任务倒逼”的运作模式，做到目标、任务、要求、人员、措施、时间节点“六明确”。

三、深化对外开放

(一)提高经济外向度

实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快提高经济外向度。积极对接长江经济带、中部崛起等战略，加强与长江沿线和中部地区城市合作，加强教育、卫生、科技、文化、体育、产业等领域交流，推进互补发展、互动发展。主动对接大武汉发展，促进要素双向流通，努力形成良效互动发展格局，构建一体化区域市场;坚持招商引资“一号工程”，进一步完善营商环境政策，促进现代农业、先进制造、高新技术、节能环保、现代服务业等产业加快发展。探索发展飞地经济，最大限度显现产业聚集功能和集约效益，提高招商的吸引力和粘合力。持续优化外商投资环境，招引高质量外资外智。

复制推广湖北自贸区试点经验，在开放型经济发展等方面加大探索。鼓励支持企业参加国内国际展销会，融入“一带一路”建设，开拓国际市场，参加国际茶产业发展论坛，加强与马来西亚等东南亚地区的联系，深化在经贸、旅游、教育、体育、文化等领域的交流合作。积极推进联乐集团富民外贸公司原木进口、金盛兰铁矿石、焦煤进口等企业进口贸易，实现嘉鱼产业发展。借助嘉鱼现有电商平台，鼓励和发展跨境电商企业，积极开拓国际新市场。

(二)大力培育外贸出口主体

大力培植外贸出口型企业，优化外贸出口结构，打造具有嘉鱼特色的外贸产业优势集群。深入实施外贸出口主体培育、自营出口工程，支持企业“走出去”，融入“一带一路”建设，开拓国际市场。重点扶持以元拓集团为代表的铝合金模架、以依杰姆为代表的服饰服装制造、以稳健医疗为代表的医疗用品等企业发展外向型经济。大力引导高附加值农产品出口，促进蔬菜、水产等特色农产品走出去。支持设立外贸综合服务中心，引进创新型人才，建立开放型经济创新服务平台，建立健全外贸综合服务运营中心，着力打破县域外贸发展瓶颈。到2025年，力争全县进出口总额达1.5亿美元。

第八章统筹推进传统基建和新基建，推进新型城镇化

“十四五”时期是我国迈向现代化新征程的开局时期，抢抓中央和省政策机遇，聚焦关键领域和薄弱环节，补齐城市功能短板，不断提高交通、水利、能源、新基建等基础设施规划对县域经济高质量发展的支撑保障能力，提升城市品质，推进区域协调发展。

一、打造鄂南综合交通重要节点

(一)构建通江达海内联外通交通格局

依托沿江岸线资源，主动对接武汉新港建设、咸宁长江综合门户港建设，加快打造上接宜昌港、下连武汉新港的现代物流港口。加快推进嘉鱼港簰洲港区建设、陆溪港区建设、潘家湾港区建设、潘家湾砂石集并中心、石矶头砂石集并中心建设。加快国家高速公路扩容路段和待贯通路段建设。规划推进武嘉轻轨32号线延伸工程项目，加快铁路货场及通港铁路工程建设;完成嘉鱼至崇阳高速公路，簰洲湾长江大桥及接线项目建设，实施S359金盛兰至陆口大桥段一级公路改造及高陆沿江快速通道建设。加快谋划县域通用机场项目建设。加强产业功能区、物流园区与港口、高铁、高速公路等区域快速交通的衔接整合，推动嘉鱼“铁公水”立体交通网络、江海河联运系统的建设和发展，打通对外大交通，加快构建县域交通“内联外通、通江达海”交通格局，建成区域性重要交通节点城市。

(二)优化以县城为中心的交通网络

优化路网建设，畅通交通环境。加快完善县内高速路网连接工程，实施嘉鱼大道改造提升工程、三湖大道延伸段工程、樱花南路、鲁肃大道、园区四路、S359朱砂至罗家洲段一级公路建设，优化城市交通体系。完善大学城、工业园交通骨架路网，构建快速集散路网体系。改善路网结构，构筑内畅外通的综合交通网络，强化嘉鱼中心城区、大学城、工业园、县域以及各中心镇等功能组团间交通联系，加快区域互联互通。健全城区道路长效管养机制，加快实施老城区道路改造和人行道改造升级项目，不断提升城区道路管理养护水平。

(三)畅通城乡交通大循环

优化城乡综合交通网络体系，畅通城乡交通大循环，推进桃舒线建设项目工程。推进金盛兰循环产业园一级公路改造，加快蜜泉湖南路建设。沿东吴大道发展乡村旅游产业，突出生态环境特色优势，促进西凉湖沿湖旅游公路等城乡旅游精品线路建设。加快城乡公交一体化进程，完成嘉鱼东一级客运站、鱼岳西站、陆溪、渡普、高铁岭、新街三级客运站建设，推广新能源汽车全覆盖，大力发展绿色交通，加快县域客运场站建设。落实农村公路桥梁“三年消危”建设工程，实施公路“建管养运”工程，推进农村四好公路建设。优化农村公路养护机制，推广“路长制”，提高农村公路养护管理水平。用5年时间将2700公里农村公路提档升级，争创“农村四好公路”省级、国家级示范县，继续开展“四好农村公路”示范乡镇创建，打通毛细血管、畅通微循环，为乡村振兴提供有力的交通保障。

专栏8-1 综合交通重点项目建设

二、夯实水利基础设施建设

新时期治水思路“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，具体为:平衡“供”与“需”，遏制“脏”与“乱”，聚焦“洪”与“涝”，着力“测”与“策”，强化“监”与“管”。

(一)实施防洪提升工程，保障防洪安全

消除防洪工程安全隐患，继续实施三峡后续嘉鱼段河道整治工程重点项目工程、三峡后续嘉鱼段(二期)河道整治工程。加快大江大河大湖及重要支流防洪治理，加快完成嘉鱼县堤防提档升级项目工程、簰洲湾堤防除险加固工程;统筹推进三湖连江综合治理工程、蜜泉湖、大岩湖治理工程等建设任务。加强中小河流治理和山洪灾害防治，完成陆水干流综合治理、舒桥河综合治理工程;继续推进嘉鱼县余码河、陆水河、马鞍河、魏家河、长港河、陆码河和金水河(下游渡普河)的综合治理工程。加强重点涝区排涝能力建设，推进嘉鱼蜀湖、茶湖、赤城湖、珍湖、后湖、西沟湖等湖泊的排涝体系建设。加强城市防洪能力建设，统筹实施城市排水管网、排水泵站、调蓄设施、易涝点整治等一批重点项目，完善嘉鱼县防洪排涝基础设施体系，建设海绵城市、韧性城市，构建城市良性水循环系统。

(二)优化水资源配置，保障供水安全

加强重点领域节水，大力推进嘉鱼县规模化节水灌溉项目。完善区域水资源配置网络体系，开展嘉鱼县江河湖库连通工程，重点推进长江经济带建设西南丘港地区水系连通工程、江湖连通工程。推进农村水系连通工程、三湖连江水库进洪闸引调水工程、渗子湖水库陆水河引调水工程，实现嘉鱼县水资源空间均衡。推进灌区现代化建设与改造。稳步推进渗子湖水库中型灌区、三湖连江灌区节水配套改造工程，确保灌区可持续发展。构建城乡一体化供水网络，按照“建大、并中、减小”的思路，实施嘉鱼县供水一体化项目，努力推动“大水源、大水厂、大管网”，加快推进城镇供水厂扩建改造、应急备用水源建设、老旧供水管网改造，建设第二水厂和应急备用水源，启动簰洲湾中心水厂建设，提高城镇供水一体化水平。到2025年，全县城市供水普及率到达99%以上，城市供水管网漏损率控制在10%以下。

(三)加强水生态环境保护与修复，维护河湖健康

加大饮用水水源地保护力度，加强湖库滨带治理及水土流失防治，加大河湖生态治理和修复力度，构建布局合理的生态水网，推进湿地水生态保护与修复。大力开展农村水系综合治理，全面推进乡镇市政管网“雨污分流”。依托天然水网格局及演变规律，以问题为先导，综合运用河湖清淤、水系连通、生态调度等措施，恢复江河湖库之间自然水力联系，提升水生态环境自净能力。

(四)加强水利信息化建设，提升水利智慧化水平

全面提升嘉鱼县水文预测预报预警能力，大幅提高嘉鱼县墒情监测水平，加强现代化技术装备在水旱灾害探察领域的应用。完善全面互联高速可靠的水利信息网，加快水利大数据中心和平台建设。

专栏8-2 水利基础设施重点项目建设

三、提高能源安全保障能力

(一)优化电力供应系统

构建“多环联络”主网结构，实现分片供电模式。加快城乡电力服务均等化进程，促进经济社会发展提供电力保障。加强规划管理，组织编制嘉鱼县农村电网改造升级5年规划、建立3年滚动项目储备库，结合各镇实际情况，明确任务目标、建设重点和工作措施，并与新型城镇化、新农村建设、扶贫搬迁、土地利用等规划做好衔接。每年改造升级农村电网200公里，基本实现农网现代化，供电能力和服务水平明显提升，电能在农村家庭能源消费中的比重大幅提高。

(二)提升油气煤炭储备能力

推动建立煤制燃料能源战略储备体系。重点发展煤制油，提高生产效率、强化技术储备，优化生产系统、保证正常生产运营，以突出能源多元化战略意义;结合市场需求，煤制气走“储备+局部市场化”的路线，发挥对天然气管网的季节调峰作用。

(三)加快实施“气化乡镇”工程

深化与华润燃气的合作，全面推进全域供气项目建设。优化管输价格评价与核定办法，管输费要综合考虑管道和沿线调峰设施建设、运行成本进行核定，鼓励管输企业同步建设调峰设施，提升管道天然气保障能力。统筹考虑政府投资补助、税费减免等政策效应，核减投资成本，降低管输价格，减轻下游用户负担，培养壮大天然气市场。构建能源生产、输送、使用、储能协调互补的智慧能源系统。支持供热企业做大做强，提高供热保障水平。逐步推进冬季清洁供暖工作，推广新型清洁取暖方式。到2025年，全县天然气通气镇达到8个，村天然气通气比例达到50%以上。

四、加快布局新型基础设施建设

(一)逐步建成5G目标网络

建成高速宽带、无缝覆盖、智能适配的新一代信息网络，与中国移动合作，总投资5000万元左右，用3至5年时间，逐步建成全县5G目标网络，最终实现全县5G网络全覆盖。2021年，完成大规模网络建设，规模在200站左右，实现行政村以上级别广覆盖;到2025年，完成整网补充建设，规模在300站左右，实现热点区域深度覆盖。

(二)以5G为引擎推动实体经济转型升级

促进数字经济与实体经济深度融合发展，深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，加强传统基础设施智能化改造，实现新型基础设施与传统基础实施融合发展。加快发展5G规模化示范应用，助推5G关联产业发展，推进县城智慧化改造建设。5G+农业，依托全县优势产业，基于智能传感、无线传感网、智能处理与智能控制等物联网技术，运用大数据+AI+5G赋能，搭建5G时代农业大脑，打造智慧农业等。5G+工业，在骨干企业推广5G网络、5G边缘云计算平台、5G高精度定位能力等技术，大幅提升产品质量、精细化率和企业管理水平。5G+旅游，结合旅游区相对封闭的路况与优美的自然风光，推出无人驾驶载客汽车体验等。5G+创新创业，结合各级各类创新创业基地建设，打造一批以5G创新园、5G产业园、5G智慧商圈、5G智慧景区为代表的重点智慧工程。

(三)打通5G商用民用政用全链条

深度应用数字化、网络化、智能化技术，形成适应智能经济和智能社会需要的融合基础设施体系，加快信息开放共享和综合集成利用，形成智能化运行组织和管理方式。5G+政务，打通政务内部的数据收集和存储，破除“信息孤岛”，充分应用人工智能等新技术，打造统一安全的政务云平台、数据资源整合和大数据平台、一体化网上政务服务平台，实现互联网和政务服务深度融合。5G+县城发展，加快交通、能源、市政等传统基础设施信息化、智能化、网络化升级。聚焦智慧安防、智慧城管、智慧医疗、智慧教育、智慧农业、智慧旅游等领域，利用物联网、区块链等先进技术，推进新型智慧县城升级等。

(四)配置新基建关键要素资源

激活资本要素多元供给。统筹政府各类资金支持力度，灵活运用财政和金融工具，推进政府和社会资本合作(PPP)。加大嘉鱼县基础设施投资基金对新型基础设施项目的投入力度，完善覆盖全生命周期的资金保障制度。加快培育数据要素市场。完善政务数据开放共享机制，创造条件促进公共数据和社会数据资源开放。提升数据资源价值，搭建基于区块链技术的数据资源交易平台，推进数据要素资源深度开发利用。加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的安全保护。

专栏8-3 新型基础设施重点项目建设

五、加快推进新型城镇化

(一)推进美丽城镇建设

坚持以人为核心，统筹城市规划、建设和管理，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善，建设宜居城市、绿色城市、人文城市、公园城市。稳妥推进镇改街道、村改社区工作，加快构建“县城-中心集镇-中心村湾”三级城镇体系，提升城镇发展能级。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化进程。

依托官桥镇、鱼岳镇和新街镇城乡一体化发展示范区，做好城乡融合一体化发展文章。做到“以产促城、以城兴产、以业聚人”，加快推动国家农业可持续发展试验示范区建设。加快打造红光产城一体化示范区，夯实产城一体发展路径。积极推动园区向城区转变，以产业化带动城镇化。依托华夏幸福嘉鱼产业新城为中心打造“幸福城”，发挥城镇化在提高空间承载力和优化产业布局等方面的积极作用。

开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动，加强历史文化保护，突出水乡韵味，塑造城镇风貌，打造一批口子镇、中心镇、特色小镇。开展县城基础设施建设提档升级，提升县城品质和人居环境质量。着眼于增强县城的资源环境承载能力，统筹城镇产业发展互补、基础设施互联、公共服务均等、资源能源共享、生态环境互促的格局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、相得益彰的城乡发展形态。改进县城治理方式，推动城市政府管理向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向社区下沉，引导发展社区便民服务，着力发展特色小城镇。

(二)推进城镇老旧小区改造

着力解决城镇老旧小区和“城中村”脏乱差、基础设施不完善等问题，按照“实施一批、谋划一批、储备一批，量力而行、尽力而为”的原则，围绕基础类项目和提升类项目，建立老旧小区台账和老旧小区改造项目库，统筹安排老旧小区改造时序，合理确定年度改造任务。实现老旧小区和“城中村”应改尽改。依照其建筑类型，分别采取修缮、改善、保留、更新、整修的改造方式，到2025年，完成全县城区156个老旧小区改造，小区水电路气、养老托幼、消防救援、文体娱乐、投递配送等配套设施完善，建立物业管理长效机制，实现人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”的目标。

(三)完善市政公用基础设施

坚持绿色发展理念，不断完善市政基础设施建设，整治“城市病”问题。缓解城区停车难问题，合理布局公共停车场，提高停车位的周转率，推广建设生态智慧停车场。结合老城区改造更新，做好老城区“留绿”“留白”改造，利用拆除老旧房屋地块建设广场、绿道、公共停车场等设施，为居民留足更多公共空间。统筹推进控源截污、内源治理、生态修复、补水活水、长效治理等各项工作，推进城镇污水处理提质增效、配套管网建设、雨污分流改造、污泥处理处置等项目建设，进一步补齐城镇污水收集处理设施短板。到2025年，实现县城区无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区。

(四)城市生活垃圾处理设施建设

加强生活垃圾收集处理能力，着力解决城市生活垃圾分类处理力不足、收集转运体系不完善问题。谋划推进城市生活垃圾焚烧发电、垃圾分类收集转运体系、厨余垃圾资源化处理、建筑垃圾资源化利用、老旧填埋场整治和生态修复等方面的重点项目。加快推动县级医疗废弃物和危险废弃物集中收集、处置利用及其设施建设。

(五)加强城市精细化管理

坚持系统治理、源头治理、精准治理，完善城市精细化管理体系。完善城市街巷、道路交通、河道管理、园林绿化、市容环卫、城市执法等管理标准规范。构筑数字管理新体系。建设嘉鱼县大数据中心实体，建设形象展示窗口。按照国家新型智慧城市评价体系，构建覆盖嘉鱼全域的城市运行感知全景图，为社会经济发展提供预测预警、分析决策。在县级智慧城市下，深入推进智慧城管建设，加快构建“数治+智治+共治”的大城管模式，推动城市管理不断向科学化、精细化、智能化发展。加快推动智慧物业建设，不断提升物业管理服务水平。推进专业化城管队伍建设，不断提升城市管理水平，加大“两违”建筑依法拆除力度，加速提升城市品质。积极创建全国文明城市，落实县领导、县直单位包联社区网格、党员干部下沉小区服务机制，推行“街长制”“片长制”，构建全员、全域、全时共同参与创建的常态化长效机制。

专栏8-4 新型城镇化重点项目建设

第九章全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设

“十四五”期间，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

一、实施乡村建设行动

坚持把乡村振兴摆在社会主义现代建设的重要位置，着力打造宜居宜业宜游宜养的美丽乡村。

(一)科学推进乡村规划建设

统筹乡镇和村庄规划建设，强化城乡规划管控，保护传统村落和乡村风貌，防止盲目大拆大建，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。规范农民建房行为，引导农民科学建房，推广《鄂南民居建筑图集》和农村户型标准房，提高农房建设质量。

(二)扎实推进美丽乡村建设

完善供水、供电、通讯、网络、卫生等基础设施，着力补齐农村公共基础设施短板。落实美丽乡村建设五年推进规划，分类分批、连线片建设一批国家级、省级美丽乡村。以美丽乡村建设为契机，以“红色文化”为引擎，以“绿色生态”为依托，充分挖掘和利用丰富的红色资源，打造红色美丽村庄。力争2025年，全县建成20个省级美丽乡村示范村，完成62个省级美丽乡村整治村建设，着力提升嘉鱼乡村的“颜值”和“气质”。

(三)持续改善农村人居环境

巩固深化和持续推进农村改厕、污水治理、垃圾处理等工作，推动农村人居环境得到根本改善。力争到2025年，农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖，乡镇生活污水处理率达到100%，农户卫生厕所和厕所粪污资源化利用实现全覆盖。力争打造一批农村人居环境整治治理品牌亮点。

(四)全面加强乡村人才队伍建设

着力提高农民科技文化素质，加大农民教育培训力度，大力实施新型职业农民培育工程，定向培养一批创新型、应用型、技能型农村农业人才，着力培育一批“新农人”“土专家”，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。到2025年，培育生产经营型、专业技能型和社会服务型农村专业人才2万人。

(五)提升文明乡风建设水平

培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动。持续推进移风易俗，引导婚丧礼仪节俭文明，整治大操大办、盲目攀比、赌博抹牌、薄养厚葬等陈规陋习，培养文明乡风、良好家风、淳朴民风，展现乡村文明新气象。

二、扎实推进农村改革

(一)健全城乡融合发展机制

深化“三乡”工程，推动城市科技、人才、资金、信息等资源要素流向农村。强化制度供给，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动。充分实现乡村资源要素内在价值，挖掘乡村多种功能，改变农村要素单向流出格局，增强农业农村发展活力。

(二)培育新型农业经营主体

培育壮大农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。重点扶持联创食品、外婆湖食品、嘉珍农业、湖北金润农业等龙头企业做大做强，发挥示范引领作用。重点支持嘉野生态、富德蔬菜等扩规模、提质效、上档次，增强带动作用。鼓励和引导返乡农民工、院校毕业生、乡土人才创办农业专业合作社、农业企业。力争到2025年，培育国家级龙头企业1家、农业重点龙头企业20家，农民专业合作社1000家，家庭农场1500家，专业大户3000个。

(三)推进农村土地管理制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系。深化农村宅基地“三权分置”改革，严格落实“一户一宅”规定。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。建立完善县、镇两级农村综合产权交易平台，建设规范农村土地经营权流转市场运行机制。推进官桥镇全域国土综合整治省级试点项目工作。力争到2025年，全县农村土地流转超20万亩。

(四)深化农村集体产权制度改革

按照“归属清晰、权责明确、利益共享、严格保护”的现代产权制度要求，加快推进农村集体产权制度改革。严格控制非生产性开支、杜绝村级不良债务。支持和鼓励农民开展“一事一议”村级公益事业建设，逐步建立村级公益事业建设多渠道投入新机制，促进城乡统筹协调发展。统筹推进小型农田水利设施产权制度、农业水价、粮食收储、农垦、供销合作社等改革。

(五)创新集体经济发展模式

鼓励引导村集体对闲置的办公用房、校舍等资源进行改造整合，以入股合作、有偿转让、租赁等方式，盘活村级存量资产。立足村区位优势，大力发展农家乐、休闲观光农业等乡村旅游，做大做强旅游配套产业，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。到2025年，全县所有的村集体经营性收入达到10万元以上，力争培植一批集体收入超过50万元或百万元的经济强村。

三、实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

(一)巩固脱贫攻坚成果

健全返贫监测预警和动态帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业扶持和后续配套设施建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。

(二)推进脱贫地区乡村全面振兴

建立常态化帮扶和投入机制，落实“五扶”机制，持续推进脱贫村经济社会发展。运用脱贫攻坚成功经验推动乡村振兴，将乡村振兴相关举措向脱贫地区和相对贫困地区倾斜，集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，实现脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面有效衔接。

(三)加强对农村低收入人口分类帮扶

健全农村社会保障和救助制度，以现有社会救助和社会保障体系为基础，健全农村低收入人口分类帮扶机制。特别是对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，要应保尽保、应兜尽兜，切实保障低收入群体的基本生活。

第十章深化市场化改革，健全高质量发展体制机制

“十四五”时期，按照十九届五中全会“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”的要求，坚持以深化市场化改革为引领，推动全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，激发市场活力，为推动嘉鱼经济社会健康发展提供强大的动力。

一、持续优化营商环境

把营商环境的优化作为推进县域经济发展的重要措施，根据嘉鱼实际情况，落实湖北省“四最”目标，弘扬“有呼必应，无事不扰”店小二精神，以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，以高效办成一件事为目标，切实解决市场主体和群众办事的“堵点”“痛点”“难点”，推进营商环境持续优化，打造市场化法治化国际化的营商环境。

(一)打造更加规范高效的一流政务环境

以市场评价为第一原则，纵深推进“放管服”改革，打造更加规范高效的一流政务环境。全面推行政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、异地可办”。实现“证照分离”改革全覆盖。促进政务服务标准化、规范化、便利化。优化企业开办服务，扩大电子营业执照等应用，实现企业登记事项全流程网上办和涉及部门间数据互通共享。推进“智慧政务”建设，完善“鱼悦办”平台，实现高频便民服务“掌上办”“随时办”。优化再造投资项目前期审批流程，持续提升工程建设项目审批效率，深入推进项目开工建设效率，落实区域评估、多规合一、多测合一、联合测绘等改革措施，扩大快速审批机制应用范围，大力推行告知承诺制。提升政务服务水平，提升网上政务服务能力。加强政务数据汇聚、共享和开放，落实部门共享开放主体责任。围绕“办成一件事”，优化政务服务流程，提高政务服务便利度。落实前台综合受理、后台集成服务，减少申请人等候时间。完善市场监管机制，加快“互联网+监管”推广应用，加强监管信息化建设。完善电子招标采购平台，建设全县统一的政府采购电子化交易系统。

(二)打造更加宽松便利的一流市场环境

全面实施市场准入负面清单制度，确保清单之外无审批。落实企业开办“210”标准，积极推进市场主体登记注册业务规范、数据标准和服务平台接口建设，提高企业注册便利度，进一步落实企业开办2个环节、1天内办结的标准，认真执行免费赠送一套四枚印章。进一步放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，按照“非禁即入”“安全、环保、不扰民”原则，依据法律法规政策，实行住所使用证明手续“一表申报”，申请人在设立登记和住所变更登记时，仅需提交一份住所信息申报表，市场主体住所登记更加便利。降低和规范企业收费。全面贯彻国家、省、市、县各项减税降费政策，巩固涉企行政事业性收费“零收费”成果，严格落实各项涉企降费政策。优化税收服务环境，进一步优化涉税申报流程，实现涉税服务事项网上办理和纳税基本信息共享。优化企业融资环境。开展企业全生命周期金融综合服务，强化政银企信息互通，构建以企业信用为核心的信息服务体系。落实金融机构内部尽职免责机制，持续解决信贷机构对中小微企业“不愿贷、不能贷、不敢贷”的问题。发挥融资担保增信作用，大力推进新型政银担合作，支持规范发展政府性融资担保机构，构建政府性融资担保体系;协调银行业金融机构全面加入合作体系，扩大业务规模，落实分险责任;对政府性融资担保公司建立资本金持续补充、代偿补偿、保费补助和业务奖补机制。大力规范涉企中介服务。破除中介服务垄断，规范中介服务收费。依法依规对保留为行政审批必要条件的中介服务及收费清单实行动态管理。完善中介服务机构信用体系和考核评价机制，相关信用状况和考评结果定期向社会公示。

(三)打造更加公平完善的一流法治环境

建立公平竞争审查制度，建立政府规范性文件定期清理制度，建立重大事项市场主体参与制度，在制定规范性文件时，实现对市场主体合法权益的保护和对公平有序竞争市场环境的维护，加强市场主体权益受损的法律救济，建立多元化纠纷解决制度和公共法律服务制度。加强诚信政府建设，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，开展政府失信专项治理行动。依托“互联网+监管”系统，加强对公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方信息的归集共享和关联整合，提升监管的精准化、智能化水平。在市场监管领域实现“双随机一公开”监管全覆盖，对同一企业的多个监管事项，尽可能合并或纳入部门联合抽查范围。加大具有自主知识产权的创新型企业培育力度。引导各类市场主体加强商标品牌创建。提高无形资产抵押贷款的比重。建立以知识产权市场价值为指引，补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制，逐步建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，着力解决侵权成本低、企业维权成本高的问题。完善商事纠纷解决机制，加强商事审判工作，完善快速化解机制，降低诉讼成本。县人民法院应当建立健全司法鉴定、资产评估、审计审价等委托机构的遴选、评价、考核的规则和标准，督促相关机构优化工作流程、压缩工作时限、提高工作质量，定期向相关部门通报对委托机构的考核结果。鼓励市场主体选择商事仲裁或者调解方式解决纠纷。严肃查处损害营商环境行为，依法保护企业合法权益。

(四)打造更加循环畅通的一流开放环境

对标世行标准和国际惯例，借鉴省、市及外地好做法好经验，逐项找差距、抓改进。加快推进制度型开放，认真贯彻《外商投资法》，加强与国际通行经贸规则对接，健全外商投资促进和服务保护体系。推进大市场、大平台、大港口建设，引进培育外贸头部企业，持续提升贸易功能、口岸功能、服务功能。

二、激发各类市场主体活力

(一)深化国资国企改革

优化国有资本重点投向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

深化国有企业改革。强化国有企业独立市场主体地位，完善现代企业制度，推进国企劳动、人事、分配等制度改革。支持引导民营企业等社会资本参与国有企业混合所有制改革，鼓励国有资本投资入股民营企业。合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构，拓宽社会资本参与渠道，进一步发挥各类基金的支持和促进作用。

健全国有资产监管体制，深化政企分开、政资分开，推进经营性国有资产集中统一监管。做大做优做强国资国企。

(二)盘活闲置资源资产

综合运用市场化法制化手段关停并转落后产能。由总量性去产能向结构性优产能转变，从以退为主向进退并重转变，主要行业产能利用率保持在80%左右。依法依规清退“僵尸企业”，盘活闲置资产。严格控制过剩行业新增产能，鼓励水泥行业错峰生产，沿江化工企业搬改关转。优化能源结构，促进清洁能源发展。继续执行淘汰落后能耗物耗限额、污染物排放等强制性标准，倒逼竞争乏力产能退出。综合运用财政奖补、产能减量置换、差别价格等激励性、惩罚性政策。统筹各类专项资金，加大对转产企业职工就业扶助力度。

(三)支持民营经济充分迸发

坚持“两个毫不动摇”，支持非公有制经济发展，培育更多充满活力的市场主体。全面推进民营经济高质量发展，支持民营企业深耕主业，创知名品牌，建百年企业。坚决破除制约市场公平竞争的各类障碍和隐形壁垒，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对非公有制企业平等对待。构建“亲”“清”新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，加快民营经济转型升级。完善促进民营经济发展的法律环境和政策体系，进一步发挥工商联在促进非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展中的重要作用，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。

三、推进要素市场化配置改革

(一)深化土地、劳动力、资本等市场化配置改革

推进农村集体经营性建设用地入市和农村土地征收等制度改革。推进农村土地承包经营权确权发证工作。完善农村土地承包经营权流转办法，健全县、镇、村(社区)三级土地流转管理服务体系。深化土地管理制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，盘活存量建设用地，加强土地集约化利用和精细化管理。推进农村集体产权制度改革，引导支持发展农民股份合作、土地股份合作等新型农村集体经济。创新“政银保”和农户联保等信贷担保机制。创新农村产权抵质押方式，制定农村土地承包经营权、林权等抵押融资办法。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制;打通劳动力流动的堵点和难点，畅通有序人才流通渠道。

(二)健全要素市场运行机制

加快要素市场化改革，构建统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。健全要素市场运行机制，完善政府调节和监管，引导各类要素协同向先进生产力集聚。推动政府定价机制由制定具体价格向制定定价规则转变，完善城乡基准地价、标定地价的制订与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。健全要素市场交易平台，拓展公共资源交易平台功能，健全科技成果交易平台。完善要素交易规则和服务，研究制定土地、技术市场交易管理要求。提升要素交易监管水平，加强反垄断和反不正当竞争执法，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。

四、深化金融财税改革

(一)深化预算管理体制改革

加强财政资源统筹，完善财政规划管理，保障重大决策、重大项目和重点工作落实。深化预算管理体制改革，推进预算管理一体化。调整优化财政支出结构，规范部门预算的编制，优先保障基本支出，合理安排项目支出，提高预算编制的科学性和准确性。加大预决算公开力度，建立并完善“财政预决算”公开平台，预算公开实现县镇全覆盖，细化公开内容，不断提高公开质量。加强财政资金使用监督管理，提高财政资金使用效率，推进财政支出标准化，强化预算约束和预算绩效管理，加快建立全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。

(二)深化金融模式改革

鼓励引导本土企业多渠道上市挂牌，实现主板上市企业零突破，扩大直接融资规模。拓宽重点项目建设及公共服务领域融资渠道。壮大金融市场主体，丰富金融服务供给，增强金融普惠性，围绕服务实体经济推进金融体制改革，积极发展中小型金融机构，建立多元化、多层次的资本市场体系，全面提升金融输血和造血功能。提高金融服务实体经济效率，规范发展互联网金融。发展普惠金融，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本，规范准金融机构和金融中介发展。实现金融风险监管全覆盖，完善系统重要性金融机构监管，防止发生系统性区域性金融风险。

(三)深化税收体制改革

健全地方税税制，培植壮大地方税税源。大力推进资源税、水资源税、个人所得税、房产税改革工作，及时宣传解读政策精神，保障改革顺利实施。积极落实各项减税降费政策，优化税收结构，提高税收质量，减轻企业和个人纳税负担。积极贯彻落实《中华人民共和国耕地占用税法》《中华人民共和国环境保护税法》，明确嘉鱼县耕地占用税适用税额和环保税税额标准，提高征收的严肃性。同时，积极配合上级部门开展相关税收制度改革研究工作，加强政策跟踪，积极建言献策。

第十一章提升公共服务质量，回应民生福祉新期待

“十四五”期间，践行“以人民为中心”的发展思想，按照十九届五中全会“健全基本公共服务体系”要求，充分整合社会力量，推进基本公共服务均等化，全面提升嘉鱼人民群众的获得感、幸福感和安全感，打造幸福新嘉鱼。

一、提高城乡居民收入水平

(一)实施就业优先战略

深入实施就业优先战略和积极的就业政策，创造更多高质量就业岗位，强化就业帮扶援助，开展职业技能培训，提供全方位公共就业服务，千方百计扩大就业容量，提升就业质量。加快公共就业服务平台建设，帮助企业落实免、减、缓、返、延、补等人社部门有关优惠政策，支持多渠道灵活就业。强化外出农民工就业服务，引导返乡农民工就近就业。探索通过政府购买公益性岗位、税收优惠减免等方式，扶持失业人员和就业困难人员再就业。发挥失业保险功能，积极推进援企稳岗“护航行动”。鼓励创业创新，大力扶持各类人员创业、加大小微企业扶持力度、支持创业孵化载体建设。

(二)完善收入分配机制增加居民收入

坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体。夯实具体举措，增加工资性收入、增加经营净收入。落实托底保障，扩大社会保障覆盖范围、提高社会保障待遇水平，增加转移净收入。深化事业单位和国有企业收入分配制度改革。完善个人所有资产资源入市变现渠道，增加城乡居民财产性收入。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配机制，着力解决收入差距较大的问题。健全监测机制，加强市场价格监测、强化工资支付保障，加强监督管理。鼓励发展民间慈善组织，引导企业投身慈善事业。

二、统筹推进教育现代化

(一)积极发展各级各类教育

完善幼儿园总体布局规划，有计划地新建、改扩建一批公办幼儿园。每个镇办好1-2所公办中心幼儿园，大村独立建园，小村联合办园，完善县、镇、村三级学前教育公共服务体系。做好幼儿园分类登记、分类管理、分类扶持工作。落实普惠性民办幼儿园认定标准、管理办法、扶持政策，逐年认定一批普惠性民办幼儿园，支持普惠性民办园发展。落实《嘉鱼县城镇小区配套幼儿园建设管理办法》，建立联审联管机制推动配套幼儿园与住宅小区整体项目同步规划、同步建设、同步交付使用，确保办成公办幼儿园或普惠性民办园。到2025年，全县学前三年毛入园率达到95%以上，公办园和普惠性民办园在园幼儿比例达80%以上。省、市级示范幼儿园达到5所。

构建更为严密的控辍保学制度，完善义务教育学籍管理制度和信息系统，建立学习困难学生个性化帮扶机制，防止学生因家庭经济困难、身体残疾、父母外出务工等原因而失学。科学配置城镇教育资源，增加学位供给，引导生源合理流动，消除城镇学校大班额。加强乡镇寄宿制中心学校和乡村小规模学校建设，改善薄弱学校办学条件。稳妥推进免试就近入学全覆盖，改革随迁子女就学机制。遵循全纳教育理念，加快特殊教育特惠发展。十四五期间，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。到2025年，九年义务教育巩固率达到98%以上。

扩大高中阶段教育资源，改扩建县一中、南嘉中学，确保普通高中学校消除56人以上大班额。推进普通高中分类办学、选课走班和学生生涯规划教育。抓好普通高中学生综合素质评价工作。科学修订高中阶段学校考试招生改革方案，组织好学业水平合格性考试。加快推进普通高中标准化建设，加强实验室、实训室和功能教室以及学科教室、心理咨询室、生涯指导规划中心等特色功能教室建设。到2025年，全县高中阶段毛入学率达到93%。

按照“中高协调、校企协同、资源共享、优势互补、减少重复、错位发展”的思路，完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系。为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。建设教育师资培训基地，完善多层次师资培养培训体系，“双师型”教师占专任教师比例达到70%。推进现代学徒制和企业新型学徒制试点，推动校企深度合作。深化产教融合，鼓励企业和社会力量举办职业教育，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。

加快武昌首义学院嘉鱼校区、武汉东湖学院南校区建设，以武汉高校向周边城市外迁(扩)以及教育部推进独立学院转设为契机，加大高校引进力度，加快建设嘉鱼大学城。

(二)推进教育信息化建设

认真落实国家教育信息化2.0行动计划，围绕“三全两高一大”的发展目标，着重实施中小学数字校园建设，积极推进网络学习空间建设和应用，全面提升嘉鱼县教育信息化发展水平。到2022年，基本实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台，拓展嘉鱼教育信息化发展新格局。

(三)加强新时代教师队伍建设

积极与相关师范院校联合开展“订单式”培养，通过“外引内培，优化结构，激励和约束”等措施，完善教师补充机制，不断充实师资力量。加强师德师风建设，强化理想信念教育，培育师德典型，开展师德全员考核，建立1-2个师德涵养基地。深化“县管校聘”改革，按照“编制总量控制、岗位科学设置、人员竞聘上岗”的原则，强化教师岗位管理。加强教师及校长后备人才培训，成立名师、名校长工作室，实施名师名校长名园长培育工程，完善教师培养体制，提升教师教书育人能力素质。搭建理论研修、改革创新和推广展示平台。设立“教育教学质量进步奖”“南嘉园丁奖”，鼓励教师安心从教，促进教师专业成长。

(四)建设新时代学习型社会

深入推进学习型政党的建设，充分发挥领导干部在学习型社会中的倡导、实践、组织和推动职责。完善终身学习体系，加快打造学习型企业，推进学习型社区建设。努力创建学习型家庭，培养良好家风、提升家庭文明和谐水平，引导孩子健康成长。切实办好老年教育，利用信息技术手段和条件，探索老年远程教育新模式，建立老年网络学习新机制。

三、大力发展文化事业

(一)提高社会文明程度

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，推动理想信念教育常态化制度化，推进马克思主义理论研究和建设工程。加强党对宣传思想文化、民族宗教、高校等重点领域和互联网阵地管理，牢牢掌握意识形态工作领导权。加强“四史”教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。全面推进文明创建工程，倡导《嘉鱼县文明公约》，积极培育和践行社会主义核心价值观，促进城市文明程度、市民文明素质“双提升”。深入推进新时代文明实践中心建设，加强荆楚楷模、南鄂楷模、南嘉楷模典型事迹宣传，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。推动志愿服务制度化、社会化、专业化。弘扬伟大战疫、抗洪精神，讲好嘉鱼改革发展故事。

(二)加快文化事业蓬勃发展

全面推进新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等繁荣发展。完善文艺扶持政策，实施文艺作品质量提升工程，加强文化遗产保护利用，鼓励围绕红色革命、诗经、三国、南宋、鱼、水等文化元素创作一批文艺精品。推动媒体深度融合发展，完善公共文化设施网络体系，建设一流县融媒体中心。巩固全省公共文化服务体系示范区创建成果，推进城乡公共文化服务一体化建设，加快基层“四馆三场”建设，提高文化场馆管理和运营水平。创新实施文化惠民工程，常态化开展“戏曲进校园”、全民阅读、红色文艺轻骑兵、乡村春晚等惠民活动。大力发展数字文化场所建设，打造一站式数字化公共文化服务体系。扎实推进荆楚大遗址传承发展和古民居保护利用工程，强化文化遗产保护利用。

(三)促进文化产业高质量发展

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一。完善文化产业发展规划和政策，实施“六大工程”，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，健全现代文化产业体系。深化文化体制改革，积极融入咸宁向阳湖文创区建设，推进呜嘟文化、说唱文化、木雕文化等非遗文化产品的转化和市场开发，打造一批本土文化领军企业。加快推动文化娱乐产业转型升级，打造一批有影响力的文创产品。

四、全力推进健康嘉鱼建设

(一)完善公共卫生体系

贯彻预防为主方针，坚持把保障人民健康放在优先发展的战略地位，全方位全周期保障人民健康，深化大健康理念，建立健全健康管理体系，实施影响群众健康突出问题攻坚行动。加快疾控体系改革和公共卫生体系建设，强化卫生健康基础设施建设。加快推进县人民医院整体搬迁和传染病区建设，加快县妇幼医院、县疾控中心整体搬迁、急救中心新建等重点项目建设，提升重大传染病防控力度和应急管理水平，实现疫情防控常态化，筑牢防线不放松。加强基层医疗机构改造升级，着力推进鱼岳社区卫生服务中心、官桥社区卫生服务中心搬迁新建，进一步加强基层医疗机构救治能力、传染病防控能力及服务能力建设。

(二)提升健康服务能力

深化医药卫生体制改革，加大医共体建设力度，落实分级诊疗制度，做细做实家庭医生签约服务，持续推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。提升县级医疗机构服务质量与能力，加强与省级三级甲等医院深度合作，完成武汉大学中南医院托管运营县人民医院;加快乡镇卫生院提档升级，不断提高医疗服务水平;推进村级卫生室和个体诊所规范化建设，持续实施“一村一名大学生村医”计划，提高基层公共卫生服务水平，加强中医传承建设和中医药服务能力建设。积极应对人口老龄化。培育养老新业态，加快建设居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。落实优生政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，探索鼓励生育有效措施，降低生育、养育成本，扩大妇幼健康服务供给，实施母婴安全计划，促进人口长期均衡发展。深入开展爱国卫生运动。

(三)推进体育事业发展

“十四五”期间，实现全民健身基础设施全域覆盖，补齐场地设施建设短板，促进全民健身公共服务体系公平可及、质量达标。深入推进城乡公共体育设施均等化建设，加快各镇老旧健身设施的升级改造。努力建设一批便民利民的公共健身设施，加快嘉鱼县户外运动公共服务中心、嘉鱼环三湖连江健身带、体育公园、社区多功能运动场等场地建设。开展全民健身活动，增强居民体质，建设健康嘉鱼。

五、优化城乡社会保障体系

(一)实施全民参保计划

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，稳步提高扩面质量和保障水平。规范基本养老保险制度，推行企业年金制度，完善灵活就业人员参保制度。稳步建立长期护理保险制度，发展多层次养老保险体系。完善基本医疗保险制度，高质量发展商业健康保险，增强医疗救助托底保障功能，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障。完善预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度体系。积极对接企业养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险省市统筹，深入推进异地就医结算。

(二)完善社会兜底保障制度

健全社会救助机制，创新社会救助方式，落实信息收集工作，建立信息共享平台，提高救助服务质量。建立健全以最低生活保障为基础、以临时救助为补充、其他专项救助制度相衔接，覆盖城乡居民的社会救助体系。稳定提高城乡低保户、特困供养对象、残疾人、孤儿养育等保障标准，切实保障困难群众的基本生活。筑牢底线，以社会救助兜底保障巩固脱贫攻坚成果。

(三)关注特殊群体生活

持续完善更新退役军人信息采集数据库及重点优抚对象信息库，全面做好退役军人服务管理保障工作，积极开展英烈褒扬纪念活动。推进退役军人就业创业体系建设，建立退役军人学历教育与职业技能培训互为补充的教育培训体系，提升退役军人就业创业能力。落实各项优抚安置制度政策，将优抚安置对象优先纳入社区、就业、养老、医疗卫生等服务体系。提高住房公积金使用效率，强化服务民生、保障安居作用。妥善解决被征地农民养老保险问题，妥善解决长江禁捕退捕渔民社会保障问题。着力提高保障性住房和保障性租赁住房供给能力，保障孤老病残、退役军人、计划生育特困家庭、贫困人员等对象的住房需求。

(四)做好妇女儿童事业

坚持履行妇联职能，根据妇女儿童需求重点与难点，做好妇女儿童的发展规划。坚持男女平等和儿童优先原则，提高优生优育服务水平。完善生育支持、幼儿托育等家庭发展服务体系。以政府为主体，鼓励和引导社会力量参与、支助困境儿童和留守儿童的基础生活保障、基础医疗保障，建立孤儿养育标准自然增长机制。健全完善各级“三留守”人员关爱与困境儿童保障工作领导协调机制，深入推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设。加强未成年人保护，维护未成年人合法权益。

加强妇幼保健机构建设，实施母婴安全计划，倡导优生优育，向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务。提高妇女参与经济发展和社会治理的意识、能力，在更高水平上促进妇女儿童事业与经济社会协调发展。依法保障妇女的家庭财产权益，保障农村妇女平等享有土地、宅基地、集体经济等各项权益。消除性别歧视，促进妇女平等创业就业，确保女性平等接受教育。加强农村留守妇女关爱保护。

(五)促进青少年全面发展

引领广大青少年高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把广大团员、少先队员紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，带领青少年开展创业创新创优等系列创客教育，加强以团带队，积极践行社会主义核心价值观。深入贯彻落实《中长期青年发展规划(2016-2025年)》和《湖北省中长期青年发展规划(2017-2025年)》要求，做好相关检测指标统计，提升青年思想道德和文化水平，保障青年受教育权利。有效控制青年心理健康问题发生率，提升青年心理健康辅导质量。积极扩大青年体育参与规模，青年体质达标率不低于90%。充分发挥共青团、青联、学联、少先队作用，全面推行青年志愿者实名注册制度，加强青少年事务社会工作者人才队伍建设，提高青年志愿服务水平。完善青少年权益维护的法规规章和政策体系，增强青少年法治观念和法治意识，形成较为完善的重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作格局，实现青少年涉案涉罪数据逐年下降，助力我县青少年健康成长发展。

(六)提升养老服务水平

依托嘉鱼良好的区位、环境优势，不断完善养老服务支持政策，将嘉鱼全域打造成环境优良、设施优享、服务优质、便利自主的康乐型“养老公园”。以全国居家和社区养老服务改革试点、国家城企联动普惠养老专项行动为契机，推进老年宜居社区建设和养老服务设施分级分层建设，不断健全“互联网+养老”服务模式，支持家庭承担养老功能，推动养老企业专业化、规模化、连锁化、品牌化发展，加强养老服务从业人员职业技能培训，打造优质养老服务人才队伍。

推进特困供养服务机构管理体制机制改革，实现特困供养机构提质增效。建立健全养老机构等级评定制度和入住需求评估制度。加强养老服务市场监管，加强养老相关法律法规的落实和宣传，以及养老服务标准规范、地方法规以及信用体系建设，加强养老金融风险隐患监管，加大防范和打击养老领域非法集资等金融风险力度，保护老年人的合法权益。落实好高龄津贴、经济困难高龄失能老人补贴、农村留守老人关心关爱等老年福利政策。加快建设居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。探索康养产业发展新思路，打造高端养老模式，通过组建医联体、服务外包、PPP等方式，鼓励社会力量参与我县养老大健康产业发展。到2025年，全县养老机构护理型床位占比达到60%以上，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上。

(七)建立基本殡葬服务保障制度

进一步深化殡葬改革，推进基本殡葬服务普惠化、均等化。完善殡葬管理体制机制，进一步明确政府主体责任和属地管理责任，发挥政府在规划编制、土地供给、经费投入、设施建设、公共服务、监管执法等方面的主导作用。全面开展硬化大墓等殡葬领域突出问题专项整治，倡导绿色文明生态殡葬，稳步提升火化率。着力提升殡葬服务水平，扩大惠民殡葬政策覆盖范围，鼓励有条件地方对城乡居民免费提供殡葬服务，出台生态安葬奖补政策。

六、推进社会治理能力现代化

(一)全面加强党的领导

县委组织部、宣传部、县委党校做好思想引领工作、聚焦党员干部能力提升，发挥基层党组织领导战斗堡垒作用。健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，把党的领导贯穿于社会治理全过程。充分发挥社区党组织总揽全局、协调各方的领导作用，完善基层党组织功能，提升服务居民能力。将各类组织、各方力量整合到城乡社区的治理中来，打造共建共治共享的社会治理格局。

完善基层党组织服务平台建设。强化基层党组织的政治功能，抓好基层党组织建设中的组织平台、信息平台、监督平台等各种“平台”建设，加强社区(村)党组织书记、社区工作者和志愿者“三支队伍”建设，确保基层社会治理有人抓有人管。坚持党的领导、坚持重心下移、坚持改革创新，深化“双报到、双报告”制度，全面推进社区“大党委”制度，做强乡镇、做优社区(村)、做实小区(村湾)。

(二)全面强化群众自治

实现多元主体协同治理。切实发挥党管一切及政府的核心作用，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善政府购买服务政策管理措施，加快建立社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。

充分发挥社会组织的服务作用。鼓励建立社区社会组织培育孵化中心，探索在各镇、各城区建立社区社会组织服务站。积极引导其他社会力量和市场主体参与社区治理，构建多元社会力量参与、支持社区治理的新机制，形成协同共治合力。

(三)全面推进德治教化

强化德治教化，推进“村湾夜话”“星空夜话”全覆盖，健全社会道德自律体系。推动治理中心下移，深化“大党委”机制，完善“镇党委-社区党委(党总支)-网格(小区)党支部-楼栋党小组-党员中心户”五级组织架构，做实“双报到”制度，建强用好“三支队伍”，强化网格化管理和服务，构建共建共治共享的社会治理格局。

(四)全面强化法治建设

持续推进法治政府建设。健全公正权威的法治实施体系，实现县内党委政府法律顾问、公职律师制度全覆盖。健全规范严密的法治监督体系，探索完善执法司法公信力评价制度，建立立体化、全天候、上下贯通的法治监督网络。打造信息公开透明的“阳光政府”，推动行政信息依法公开。

全面提升社会治理法治化水平，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。深化城乡社区依法治理，在党组织领导下实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，制定社区治理权责清单，健全村级议事协商制度，加强基层群众性自治组织规范化建设。完善城市治理效能考核机制，健全社会公众满意度评价和第三方考评机制。

完善公共法律服务保障，聚焦民生领域、弱势群体、流动人口和特殊人群，做实做优公共法律服务产品，推动公共法律服务标准化、精准化、便捷化。扎实开展“八五”普法，加强法治工作者队伍建设，加大公共法律服务供给和普法力度，运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定。

专栏11-1 公共服务事业重点项目建设

第十二章统筹发展与安全，打造和谐稳定的平安嘉鱼

贯彻落实总体国家安全观，统筹传统安全与非传统安全，把安全发展理念贯穿于嘉鱼县经济社会发展各领域和全过程。保持战略定力，平衡好稳增长和防风险的关系，防范化解各类重大风险，确保县域政治安全、社会安定、人民安宁。

一、坚决维护政治安全

健全维护国家安全领导体制，落实党委(党组)国家安全责任制。严密防范、严厉打击敌对势力的渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面准确贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，做到导之有方、导之有力、导之有效。持续开展“四进”“八无”“三上墙”活动，强化规范管理，引导宗教与社会主义社会相适应，依法依规有序健康发展。严防非法宗教组织渗透和宗教极端活动，严厉打击邪教组织和邪教活动。坚决严防民族分裂。

严格落实意识形态工作责任制，捍卫意识形态领域安全，为经济社会健康发展提供坚强思想保证和强大精神力量。巩固壮大主流舆论，加强舆论引导，推动媒体融合向纵深发展，巩固县域党政军民共同的思想基础;引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个信念”，做到“两个维护”，切实增强做好意识形态工作的政治自觉、思想自觉。贯彻落实党中央决策部署与省委、市委工作要求，团结引导党外知识分子和新的社会阶层人士。深化共促融合，做好港澳台侨统战工作。抓好青年及高校思想政治工作，完善思想政治工作体系。加强网络空间安全管理，深化网络安全应急指挥与监测预警响应机制。依法加强网络社会治理，严厉打击网络违法犯罪活动，加大对“暗网”等空白领域的犯罪查处和打击力度，全力维护网络安全稳定。

广泛开展国家安全宣传教育，加强全民国防教育。做好新时代双拥工作，巩固和发展军政军民团结，推动创建双拥模范县活动持久深入地开展。认真落实双拥工作制度，完善双拥工作机制，全面提高新时代双拥工作水平。

二、坚决维护经济安全

(一)提高经济抗风险能力

加强经济安全风险预警防控机制和能力建设。深化供给侧结构性改革，加快转型升级步伐，增强产业链、供应链、价值链、生态链、创新链抗冲击能力，维护水利、电力、供水、交通、通信网络等重要基础设施安全。着力防范金融、政府债务、房地产、社保基金等领域风险，确保经济持续健康发展。完善预算管理制度，持续推进财政事权和支出责任划分改革;规范政府隐形债务管理，确保安全可控;稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，规范商品房预(销)售、成品住宅建设、新建商品房交付管理和二手房交易资金监管;推进社保基金资产国有股权划转等重点领域改革，强化县级政府经济调控能力。

(二)守住粮食安全生命线

贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，全力抓实“六保”任务，全面压实耕地保护责任，坚守耕地红线，防止耕地“非农化”“非粮化”，稳定粮食面积，加强县域粮食生产、储备和流通能力建设，夯实粮食安全基础，加大“优质粮油工程”投入力度，全面推行粮食“五优联动”。落实“米袋子”“菜篮子”工作责任制，支持油茶、油菜籽等油料生产，保障主副食品供应。积极推进高标准农田建设，切实提高农田防灾抗灾减灾能力和综合生产能力，稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提升粮食产能。落实粮食扶持政策，支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营。提升种粮比较效益，保障农民种粮基本收入，提高农民种植积极性。全面落实粮食安全行政首长责任制，扎实推进粮食物流仓储应急建设。

(三)加快社会信用体系建设

以诚信政府建设为重点，建立政务失信动态监管机制、涉政执行案件预警机制、失信政府机构专项治理联动机制，创新提升政务诚信建设水平。以信用惠民为引领，将信用建设融入民生事业建设中，推进城镇居民守信激励机制建设。以重点行业领域为突破，加强食品生产、生态环境、安全生产、劳动保障、政府采购、社会组织、医疗保障等与人民群众生产、生活密切相关行业领域的信用监管，扎实开展各行业主体事前信用承诺、事中信用评价、事后信用奖惩联动工作，构建县域信用监管新机制，积极创建省级最佳信用县。

三、坚决维护人民生命安全

(一)完善应急管理体系

深入推进嘉鱼县“智慧应急”试点建设，提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平，提高重大突发事件应急能力，增强城市发展韧性。切实加强监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战、社会动员五大能力，全面提升公共安全保障。一是按照“纵向到底、横向到边、辐射到点”的要求，推进覆盖“县、镇、村(社区)”三级的应急预案体系建设，落实全县总体应急预案、专项预案、部门应急预案和企事业单位应急预案的编制修订工作。二是加快推进县委县政府统一领导，应急管理部门统筹协调，相关职能部门共同参与的县域综合应急指挥平台建设，实现各类监测预警信息实时传输、交换共享、联动会商，促进跨部门跨层级的业务协同和信息共享。三是完善应急广播体系、嘉鱼县全域旅游应急救援、长江航运气象保障等项目实施工作，持续推进“专兼结合、一队多能”的城市社区应急管理队伍建设，着力建成9个应急中队和105个应急分队。四是加快形成以县级储备为依托、镇和村(社区)储备为补充的网格化应急物资储备体系，增强基层应急管理能力。五是加大应急知识宣传，强化综合实战演练，提高全县社会单位自防自救能力。

专栏12-1 应急重点项目建设

(二)完善防灾减灾救灾机制

坚持底线思维，增强忧患意识，强化人防物防技防，实现“灾后救助”向“灾前预防”的重心转移，做到科学防灾减灾。持续推进农村危房改造、城区易渍涝区域改造、抗震安居工程、人防工程和城镇应急避难场所建设，大力开展防灾减灾救灾示范社区创建、防灾减灾救灾教育基地建设。扎实做好地质灾害防治工作，强化自然灾害风险评估与防范，增强重大风险防范化解能力。提升洪涝干旱、地质灾害等自然灾害防御能力，建设一批重大水利工程和防灾减灾工程。建立县、镇、村三级灾害信息员管理系统，全县103个村(社区)各配备1名灾害信息员，打通灾情管理最后一公里。

(三)强化安全生产监督管理

深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和党中央关于安全生产工作的一系列决策部署，坚决践行以人民为中心的发展思想，突出问题导向、目标导向、效果导向，精准发力。落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防等领域重特大安全事故，全力维护校园安全、景区安全。落实“四个最严”。一是落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则和“三个必须”要求，抓好安全生产工作。强化党政领导责任、部门监管责任、乡镇属地管理责任、企业主体责任，健全安全生产责任制，督促生产经营单位依法依规加强安全生产工作。二是强化安全生产风险管控。重点做好人员密集场所的安全防范工作，深化重点行业领域的专项整治;加强安全生产宣传教育培训，增强从业人员安全防范意识，严厉打击非法违法生产经营行为。三是加强消防安全建设，完善城镇消防基础设施布局，提高消防基础设施水平。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严明安全生产责任，严查安全生产风险，强化安全生产隐患排查治理，加快建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。着力推进嘉鱼县安全生产三年专项整治行动计划，深入开展23个行业领域专项整治工作、5项治理行动、4项重点工程，全力确保县域安全生产形势持续稳定。

(四)保障食品药品安全

深化食品药品安全监管体制改革，构建安全监测、风险管理、技术支撑、信息化“四大体系”，建立完善安全责任体系和长效监管机制。提高监管队伍素质和依法行政能力，加强基础设施、执法装备和信息化建设，建立食药领域违法案例曝光和“黑名单”制度，进一步提升食品药品安全保障水平，增强人民群众生活安全感。

四、坚决维护社会稳定与安全

(一)建立风险防控机制

坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、智能化水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制，保障人民群众心理健康。综合全县各镇、村(社区)风险评估情况，聚焦重点领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策风险，集中优势资源，精准防范化解突出风险隐患。推进县委政法委、县检察院、县法院、县委统战部、县人武部、县人防办、县委巡察办等相关部门的联防联控，提升风险防范和管理服务的精细化、精准化水平。以103个村(社区)为基础阵地，整合网格化管理资源力量，织密筑牢风险防控网。

(二)做好基层矛盾化解工作

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，积极开展矛盾纠纷的排查与调处，健全人民调解、行政调解、司法调解、社会调解与信访工作联动机制，依法化解矛盾，协调利益关系。进一步畅通群众诉求表达渠道，提高社会事务公开化、透明化水平，使化解矛盾、维护社会公平正义水平明显提高。以“党建+信访”为基础，常态化推行领导干部接访、约访、下访工作机制，时刻保持党同人民群众的血肉联系。完善县、镇、村三级人民调解组织网络，加强专职人民调解员队伍建设，推动矛盾纠纷多元化解，发挥人民调解在维护社会稳定中的重要作用。“十四五”期间，力争实现全县规范化调委会达到100%，实现全县人民调解成功率达95%以上。

(三)完善社会治安防控体系

坚持专群结合，群防群治，进一步完善社会治安防控体系。加快流动人口服务管理和重点行业、重点人员治安防控网建设。建立依法监管、网站自净、网民自律、社会监督等网络综合治理体系。完善司法合作机制，提高对新型网络风险识别、预警、防控能力。健全落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制，妥善处置各类敏感舆情，营造良好舆论生态。科学有效利用“雪亮工程”，依法惩治各类违法犯罪活动，巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶常态化机制化，严厉打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪等严重犯罪行为，不断提高人民群众安全感。

第十三章完善规划实施保障措施

一、加强党的领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，充分发挥各级党委在社会主义现代化建设中的领导核心作用。各级党委要加强对经济工作的领导，定期研究经济形势、部署经济工作，支持政府及其组成部门全力抓好经济工作，鼓励人大、政协和各民主党派、群团组织等积极参与经济工作，加强纪检监察力度，形成推动经济高质量发展的强大合力。

按照中央精神和省委、市委要求，针对经济发展中最迫切最突出的问题，聚焦重点、吃透规律，围绕“做强企业、发展产业、稳定就业、增强后劲”，制定出台一批符合嘉鱼实际、符合现阶段发展目标的经济社会政策，发挥政策的集成功效，以有力之策稳住经济基本盘。强化精准思维、精准研判、精准施策、精准把握，确保政策的实用性、时效性、适度性。强化责任担当，抓好统筹联动，推动各项政策落地见效。

二、加强系统推进

强化规划衔接协调。加强经济社会发展规划与国土空间规划、区域规划、专项规划等规划之间的衔接配合，促进“多规统筹”，实现发展规划在空间落地。强化本规划纲要在本行政区“最上位”的地位，把本规划纲要作为“十四五”时期制定各专项规划、区域规划的“总遵循”，确保各级各类规划与本规划纲要在总体要求上方向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，确保规划目标的顺利实现。

加强规划的系统推进。提高规划执行力，确保本规划目标和任务落到实处。建立年度计划与规划衔接机制，国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划都要按照本规划纲要确定的任务进行分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。

三、加强重大项目支撑

继续实施“项目带动”战略，以规划为指导，围绕产业发展、基础设施和民生工程，加强项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，积极破解项目落地的要素制约，集中开发、储备、实施一批事关全县经济社会发展全局的重大项目，扩大投资规模，提升投资效益，充分发挥重大工程、重大项目对经济发展的基础支撑作用和带动引领效应。

加大重大项目的支撑作用，谋划一批能起到引领引爆经济社会发展的百亿级项目。簰洲湾港区及铁公水联通联运项目、嘉鱼县大学城项目、嘉鱼县循环经济新型建材产业园项目、嘉鱼县蔬菜整体提升工程、华夏幸福嘉鱼产业新城项目、嘉鱼县文旅健康项目、嘉鱼县沿江生态文明绿色发展整体提升工程、华中(嘉鱼)物贸港基础设施工程等8个百亿重大项目建设，总投资1250亿，要重点加以推进。

四、加强规划约束与评估

(一)目标任务分解

本规划纲要确定的主要目标和任务，要分解落实到各部门，纳入各部门评价和绩效考核，考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，加强合作，切实推进，提高规划执行力。建立健全年度计划与规划衔接的机制，明确规划重点任务的时间安排和顺序，编制国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划时要按照本规划纲要确定的任务分解，明确年度工作目标、工作指标和推进措施。

(二)分类实施

本规划纲要提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府部门要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与本规划纲要战略意图相一致。

本规划纲要确定的约束性指标和预计性指标任务，是政府对人民群众的承诺。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。

本规划纲要确定的改革任务，是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置。县委、县政府要加强对改革的总体指导和统筹协调，将改革任务分解落实到相关部门，根据要求加以推进。

(三)评估修订

规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估。建立健全本规划纲要指标体系的统计和评价制度，根据规划目标分解计划，对各责任部门的年度目标和任务等实施情况，开展年度评估。引入社会机构等第三方评估制度，扩大民意测评范围，增强本规划评估的准确性和广泛性。进一步加强对规划实施的监督，每年将规划目标和主要任务的进展情况向县人大报告，并向政协通报。发挥行政监察、组织人事、审计、统计等部门对本规划实施的监督作用。推进本规划实施信息公开，健全政府与企业、公众的信息沟通与反馈机制，促进规划实施。本规划纲要实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估;经中期评估需要修订本规划时，报县人民代表大会批准。