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嘉鱼县新型智慧城市“十四五”规划暨数字嘉鱼“十四五”规划

发布时间：2021-12-01

嘉鱼县新型智慧城市“十四五”规划

暨数字嘉鱼“十四五”规划

嘉鱼县政务服务和大数据管理局

二〇二一年十一月

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是推动我县在全面建设社会主义现代化国家新征程上走在前列的关键阶段。在这一时期，加快推进新型智慧城市建设，打造全国领先的新型智慧城市标杆，是嘉鱼县建设湖北经济强县、临港生态新城的必然选择。根据《湖北省人民政府关于印发湖北省数字政府建设总体规划》（2020-2022年）及咸宁市、嘉鱼县等智慧城市建设相关政策，制定本规划。

一、规划概述

（一）规划背景

党的十九大报告明确提出，要建设网络强国、数字中国、智慧社会，对智慧城市建设提出了全新的目标和要求。习近平总书记考察湖北时提出要加快补齐治理体系的短板和弱项，“着力完善公共卫生应急管理体系”、“着力完善城市治理体系”、“着力完善城乡基层治理体系”、“加强和创新社会治理”，为嘉鱼新型智慧城市建设指明了方向。湖北省委省政府审时度势制定出台《省人民政府关于全面推进数字湖北建设的意见》，为新型智慧城市建设确定了核心工作内容。“十四五”期间，信息技术为新型智慧城市建设提供了有效支撑、治理能力提升为新型智慧城市建设提出了更高要求、经济社会发展对新型智慧城市建设形成了现实诉求，聚焦“兴业、惠民、优政”，加快建设数字湖北，以数字技术赋能高质量发展，创造高品质生活，提升高效能治理，嘉鱼建设智慧城市恰逢其时。

嘉鱼县深入贯彻中央和省、市关于新型智慧城市建设和数字政府转型精神要求，围绕嘉鱼县第十四届党代会第四次会议提出的提升治理能力，以深化“放管服”改革为牵引，着力推进政府数字化转型，加快推进新型智慧城市建设，为实现“数字嘉鱼”提供有力保障。

（二）规划基础

“十三五”期间，嘉鱼以政府数字化转型为切入点，加快推进新型智慧城市建设。统筹利用城市公共资源加快推感知终端和信息传输网络建设，信息基础设施建设日趋完善。卫生、城管等领域数据库建设率先推进，初步实现对全县人口的管理和服务，城市数据汇聚初显成效。基层治理综合信息平台横向打通县级部门，纵向联通县、镇、村三级网络，建立网格化社会治理体系，城市治理信息化水平提升。深入推进“放管服”改革、转变政府职能、优化营商环境，数字政务建设加快推进。民生服务信息化、数字化水平不断提升，智慧化应用体系逐步健全，民生服务数字化效果显现。深入实施“企业上云”和中小企业成长工程，产业数字化转型加速，数字经济红利加速释放。

（三）规划内容

本规划根据嘉鱼县智慧城市发展现状与面临机遇，提出嘉鱼县新型智慧城市发展的指导思想、基本原则、总体目标及框架体系，明确嘉鱼县新型智慧城市建设的重点任务，设计嘉鱼县新型智慧城市建设实施步骤和保障举措，力求通过高水平编制，使规划具有前瞻性、全局性、科学性和可操作性，形成嘉鱼县新型智慧城市建设发展的指导性文本和行动参考。

（四）规划年限

本规划基期2021年，规划期为2021-2025年。

（五）规划依据

本规划编制以党中央、国务院关于信息化、智慧城市、互联网+、大数据等相关战略部署，湖北省委、省政府相关政策要求，咸宁市委、市政府相关文件，嘉鱼县委、县政府相关文件以及智慧城市相关标准等为依据。

国家政策文件：

1.《国家信息化发展战略纲要》

2.《“十三五”国家信息化规划》（国发〔2016〕73号）

3.《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》

4.《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）

5.《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》（发改高技〔2014〕1770号）

6.《关于继续开展新型智慧城市建设评价工作深入推动新型智慧城市健康快速发展的通知》（发改办高技〔2018〕1688号）

7.《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）

8.《新一代人工智能发展规划》（国发〔2017〕35号）

智慧城市相关标准：

9.《GB/T 36333-2018智慧城市顶层设计指南》

10.《GB/T 33356-2016新型智慧城市评价指标》

11.《GB/T 34678-2017智慧城市技术参考模型》

12.《GB/T 34680.1-2017智慧城市评价模型及基础评价指标体系》

13.《GB/T 36620-2018面向智慧城市的物联网技术应用指南》

14.《GB/T 36621-2018智慧城市信息技术运营指南》

湖北省政策文件：

1.《关于加快推进智慧城市建设试点工作的实施意见》（鄂建文〔2016〕70号）

2.《湖北省人民政府关于印发湖北省数字政府建设总体规划》（2020-2022年）

3.《市人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的意见》（武政〔2018〕8号）

4.《湖北省人民政府关于全面推进数字湖北建设的意见》（鄂政发〔2021〕21号）

5.《湖北省人民政府关于加快推进智慧湖北建设的意见》

咸宁市政策文件：

1.《市人民政府关于加快推进智慧咸宁建设的决定》（咸政发〔2016〕6号）

2.《市人民政府办公室关于印发智慧咸宁建设行动计划（2016-2017年）的通知》（咸政办发〔2016〕21号）

3.《关于转发《中国智慧城市试点过程管理细则（试行）》的通知》（鄂建办〔2013〕255号）

嘉鱼县政策文件：

1.《县人民政府办公室关于印发嘉鱼县政务信息系统整合共享工作实施方案和嘉鱼县政务信息化建设管理办法的通知》（嘉政办发〔2018〕28号）

2.《县人民政府办公室关于印发<嘉鱼县电子政务项目建设管理办法><嘉鱼县政务信息资源共享管理实施细则>的通知》（嘉政办发〔2019〕18号）

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记习近平总书记考察湖北时“补齐治理体系和治理能力短板”的殷切嘱托，贯彻落实县委县政府关于加快经济和社会现代化建设步伐的战略部署，以数字政府与经济发展、城市建设、生态环境治理融合为主线，以新型基础设施建设为关键着力点，着力推进政府工作流程优化，着力促进政府数据整合共享开放，着力探索县域新型智慧城市建设的新模式、新机制和新方向，努力打造省内县域新型智慧城市标杆，畅通城乡经济循环，全面支撑嘉鱼建设湖北经济强县、临港生态新城。

（二）基本原则

统筹规划，集约共享。坚持全县一盘棋，以顶层设计为引领，强化对信息化项目的统筹安排和指导，分步实施，通过迭代演进来促进智慧城市建设的有序推进。加强资源与系统的整合优化与协同共享，积极推进信息基础设施、数据资源体系和共性支撑平台的集约建设，统一支撑应用创新，解决重复建设和信息孤岛等问题。

数据驱动，融合创新。让数据上网、上云、上图、上智，推动城市数据全面感知、云中汇聚、应用展现与AI赋能，沉淀城市数据资产，充分挖掘人口、社保、民政、经济、医疗等各方面数据价值，推动大数据在商贸、物流、工业、金融、教育、医疗等各领域创新应用，实现数据协同、业务协同、政企协同。

需求导向，便民惠企。坚持以人为本、便民惠企导向，树立“实效优先”思维，紧扣嘉鱼发展需求，推进新一代信息技术在城市治理、惠民服务、产业发展、生态宜居等方面深度应用，切实增强城市数字化服务的供给能力，为基层减负、助力基层效能提升，给群众提供便利。

以智促产，内培外引。紧抓智慧城市建设契机，加快培育和发展战略性新兴产业，鼓励创新创业，做大智慧城市产业规模，做强智慧城市产业生态，加速推进5G、大数据、人工智能等新兴技术与传统产业深度融合发展，促进商贸、物流、文旅等产业数字化转型，实现智慧应用与产业发展良性互动。

特色鲜明，重点突破。立足嘉鱼，因地制宜、彰显特色。坚持基础先行、重点突出，完善智慧城市操作系统，聚焦需求痛点和便民利民，发掘跨行业、跨领域智能特色场景，在城市治理、数字政务、民生服务、数字经济、乡村振兴等方面选择一批融合创新的重点应用，集中力量、加快推进，切实解决重点、突出问题。

政府引导，市场驱动。充分发挥政府在顶层设计、标准制定、政策保障等方面的引导作用，加强政企协作，探索多元化建设运营模式，着力激发市场主体活力，鼓励社会资本参与智慧城市的建设投资和运营，合力共建智慧城市，推动嘉鱼新型智慧城市可持续发展。

（三）总体目标

紧紧围绕嘉鱼“湖北经济强县、临港生态新城”的总体定位和“国家级现代农业先行区、战略性新兴产业培育基地、自然生态绿色发展示范市”的功能定位，大力推进新型智慧城市建设。嘉鱼县新型智慧城市建设以“一三四五六”为纲领。

“一”是围绕一个目标，即打造省内县域新型智慧城市标杆。

“三”是打造三个嘉鱼特色亮点，即“城市智慧、产业智能、整体智治”。

“四”即坚持“政府数字化、城市数字化、产业数字化、数字产业化”四位一体的主线。

“五”是形成“一网感知、一脑赋智、一图可视、一体协同、一站通办”五个一的发展架构。

“六”即完成基础设施、城市治理、数字政务、民生服务、数字经济、乡村振兴六大建设任务。

结合嘉鱼县基础实际，以项目建设为抓手，总体将分三阶段推进实施。

夯实基础，数据联通。优先建设智慧城市基础设施，重大短板的项目以及能够显著提升市民体验感的项目。

全面建设，深化应用。全面推进“一三四五六”纲领中各领域项目建设，深化系统联动和业务协同，高标准完成嘉鱼县新型智慧城市建设任务。

标杆引领，长效运营。面向重点领域打造一批标杆项目，总结可推广的建设模式和运营模式，全面加快经济社会各领域的数字化、智能化转型发展，形成区域示范带动效应。

三、框架设计

嘉鱼智慧城市整体以“一网感知、一脑赋智、一图可视、一体协同、一站通办”为总体框架。

（一）一网感知：形成城市智能感知网络体系

构建智能多维的感知中枢，作为嘉鱼城市大脑操作系统的基础，促进人与城市数字化更紧密连接。基于边、端、云的协同计算架构，提供图像数据和物联网数据的接入、处理、计算等服务，提升城市“视觉”、“触觉”和“嗅觉”，全面感知公共安全、交通运输、城市治理、生态环境、民生服务、经济发展等领域，用信息化手段感知物理空间和虚拟网络空间的社会运行态势。

（二）一脑赋智：形成嘉鱼城市大脑操作系统

建成嘉鱼县城市大脑操作系统，提供上下定义、左右协同、主动感知、持续进化的能力。实现从社区网格到城市群级联的分布式全场景的城市操作系统。系统具备边端主动感知跨域治理、多源异构数据汇聚治理、云端持续学习进化服务治理、感知评价决策三位一体城市治理、城市群级联协同社会治理五大能力，满足城市未来服务场景建设和运营需求。

（三）一图可视：形成城市实时感知映射场景

打造嘉鱼县数字孪生平台，对城市现状全面、精准、动态映射。结合物联网数据采集、大数据处理和人工智能建模分析，通过状态评估，当前问题诊断，过程仿真，实现未来趋势预测，并给与分析结果，提升县政府全局规划和实时治理能力，更带给所有市民能感受到的品质生活体验。

（四）一体协同：形成城市智能运营管理体系

建成城市协同运营指挥中心实体大厅，提升全方位决策、指挥和协同响应能力。优先接入应急管理、公安、公共卫生、交通、环保、环境等领域的感知数据，打造领导驾驶舱体系和城市服务门户，形成运行监测、智慧分析、决策支撑、联动指挥于一体的智慧城市运行管理中心，提升城市“平时”和“战时”的运行指挥、协同管理水平。

（五）一站通办：形成线上线下协同政府服务

全面推行政务服务，服务“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，开展政务流程再造，形成线上线下功能互补的政务服务模式。升级扩容嘉鱼县智慧政务管理系统，全面提升政府政务服务数字化水平，实现村（社区）电子政务外网全覆盖，推动线上线下政务服务体系建设，提高政务服务事项办理效率。优化行政审批和公共服务流程，逐步推进行政审批智能办理。提升“一窗通办”平台服务能力，推广自助服务设施设备覆盖乡镇、社区（村），确保必须现场办理事项“只进一扇门”。

四、重点任务

基于六大建设重点，结合嘉鱼实际情况和工作重点，嘉鱼新型智慧城市建设以夯实基础设施、提升城市治理、深化数字政务、优化民生服务、发展数字经济、推动乡村振兴等为重点建设任务。

（一）建设泛在互联、集约高效的基础设施

1.建设城市协同运营指挥中心

（1）建设城市协同运营指挥大厅

建设城市协同运营指挥大厅。建设集大屏显示系统、音响扩声系统、数字会议系统等于一体“城市大脑”城市协同运营指挥中心，为城市综合态势展示、调度指挥、决策支持等搭建完善的基础支撑环境，构建集决策中心、指挥中心、预警中心及服务中心为一体的城市大脑智慧中心。

建设城市运行监测平台、城市治理协同平台、可视化辅助决策平台，并预留与12345市民服务热线平台整合的接口。打造“1盘N舱”管理平台。打造城市仪表盘，从属性指数、动力指数、压力指数以及活力指数等不同维度设计基础指标，构建城市运行体征监测指数体系,将城市运行相关数据转化为可度量、可评价的指标指数，形成城市仪表盘。拓展N个主题驾驶舱。围绕各级各部门不同关注点，分别打造主题驾驶舱，优先开展城市治理、公共卫生、疫情防控、文明创城、生态环境、应急管理等主题驾驶舱的建设。

（2）建设智慧展示体验中心

依托城市协同运营指挥中心实体大厅，将智慧交通、智慧政务、智慧医疗、智慧教育等智慧城市建设成果进行展示，让市民感受到智慧城市建设带来的生活上的便利。运用虚拟现实VR、体感互动、全息投影等前沿科技，加入智能机器人、可穿戴设备等人工智能产品，增强市民互动体验。同时通过面向广大群众，普及前沿科技在智慧城市建设中的应用，成为参观者体验城市智慧生活的科普教育基地。

2.建设嘉鱼城市大脑操作系统

嘉鱼城市大脑操作系统主体部分包含协同中枢、服务中枢、系统智能中枢、感知中枢、数据中枢、学习中枢、“数据湖”、数字孪生平台、统一门户等，形成端边云协同的城市主动感知、开放合作、生态共享、持续进化的城市智能体闭环，赋能城市治理与领域应用场景。

（1）打造内外互联的协同中枢

协同中枢包含系统管理、本域协同、跨域协同三大功能。根据系统定义的规则和策略，实现对系统内各中枢模块间资源和服务的统一调度，实现本域内任务的协同处理。通过与外域系统的协同中枢建立联盟关系，实现互信认证，维护跨系统的协同通道，请求协作方申请跨系统的资源和服务调用，实现多系统间的跨域协同。

（2）构建安全稳定的服务中枢

服务中枢基于系统内其他中枢模块完成底层基础能力的搭建，整合数据、算法、模型、函数等元素完成服务能力创建，通过流程定义、规则定义、版本管理、触发器设置等实现服务编排，对外提供能力接入、服务注册等机制实现应用接入扩展，汇总成统一的开放平台向上层应用提供服务能力支撑。

（3）打造全场景智慧的系统智能中枢

系统智能中枢以可持续进化的算法模型仓和知识图谱仓为核心，基于对算力资源的精细化、协同化管理和调配，对计算引擎、计算任务的系统性调度，完成对城市各种数据进行筛选、梳理、分析，并加入基于常识、行业知识和上下文所作的判断，助力实现从感知到认知、从分析到决策的全场景智慧。

（4）构建智能多维的感知中枢

感知中枢通过提供安全可靠的连接通信能力，向下连接海量设备，实现对各种智能、非智能物联设备的管理、数据采集、分析和处理，支撑设备数据上云，通过基于边、端、云协同的智能处理架构，实现模型、算法的软件可定义，支持时空特征数据的高效计算、存储和检索，完成对城市物联网络的主动感知、多模态感知。

1）构建端边云协同的数字视网膜平台

建设全县统一的数字视网膜平台，基于智能特征编码和边、端、云协同的处理架构，根据场景需求进行算力和AI算法调度，实现一次部署、多部门共用，有效提升部门业务系统视频数据价值。优先规划城市管理、城市交通、公共安全、生态环保等场景领域应用，完成城管违规事件检测、交通违法事件检测、交通态势感知、社区事件分析、应急安监视频分析、环保视频分析、全目标属性识别、以图搜图等多种人工智能算法加载，构建不同尺度、不同粒度的城市级协同感知网络。

2）建设全域统一的物联网平台

建设全县统一的物联感知平台，实现对全县物联感知数据的汇聚整合，同时推进物联感知数据面向其他领域应用的数据共享开放。统筹各部门物联感知设备建设需求，推进各部门物联感知数据的共享共用与杆体、链路、电力、消防等城市基础设施的集中使用，最大程度实现设备复用，节约投资。积极探索综合性解决方案应用，如智慧灯杆、智慧消防等。充分发挥 5G 技术优势，打造“5G+物联网”示范场景。

3）打造“空天地”一体化服务平台

建设“空天地”一体城市空间服务平台，基于全自动无人机、机器人等自动规划航线，在长江防汛、生态禁渔、森林防火、秸秆禁烧、河岸垃圾、空气质量监测、城市绿化面积巡检、渣土运输、危化品监管、违法建设、城市重大活动流量监控等领域实现AI自动巡防预警功能。可接入嘉鱼政务云进行AI智能计算，实现“一次投入、多部门公用”，打造嘉鱼新型公共基础设施。

（5）搭建安全可靠的数据中枢

数据中枢通过组合应用数据仓库、数据湖、数据集市、数据经纬等各种技术，实现物理上分布在不同业务部分、行业机构的数据，在逻辑上可集中管理和分析，实现数据全域共享、可信融合和多源协同，面向城市智慧应用，提供一站式智能数据管理能力，消除数据孤岛，统一数据标准，快速构建数据接入、开发、管理、分析、应用的全流程数据使能闭环。

构建全县统一高效、安全可靠、按需服务的数据中枢，包括数据汇聚、数据治理、数据共享和数据开放等功能，提供“采-存-管-用”全生命周期的支撑能力。通过数据中枢系统实现跨部门的资源及数据整合，保障城市业务信息即时在线、数据实时流动，进而实现部门间的业务协同、数据协同，支撑多样化的便民服务应用场景，同时为管理层对城市发展及治理提供数字化支撑能力。

数据共享交换平台。按照统一技术架构和标准，建设数据共享交换平台，逐步整合各类业务系统，打通不同部门信息系统之间的数据通道，实现跨部门的数据交换服务，实现信息的高度共享，并保证数据交换的透明、简便、可靠和安全。数据共享交换平台以满足智慧应用的数据共享交换需求为原则，接入各类应用并按需接入相关部门系统。

数据挖掘分析平台。运用智能数据分析与挖掘、智慧决策与预测技术，对全县收集的各类数据进行分析，实现全方位、多层次、跨领域、多角度的分析与判断，提供统一动态视图呈现，实时掌握全县运行状态。

数据开放利用平台。通过建立开放数据信息库，实现数据治理、数据定级、数据开放、数据分析、数据服务等功能，在特色产业、交通、旅游、教育等领域先期推进数据开放应用，推动政务数据资源的社会化利用。

（6）构建智能灵活的学习中枢

学习中枢包括模型服务和知识图谱服务，为系统提供AI模型训练能力和服务能力，为城市提供持续算法建模和决策支持，并以未来城市的立体化智能化决策能力及具有前瞻性的全局性管理能力为着眼点，构建城市的主动感知、评价分析及智能决策三位一体综合服务能力，通过评价分析城市的全域运行状态，以达到持续进化的效果。

（7）构建全面丰富“数据湖”资源

汇聚全量数据，形成城市级数据湖，实现异构多源数据的统一接入嘉鱼“城市大脑”管理，推动业务全面数据化，实现数据资源“应收尽收、应统尽统”。

基础数据库升级。按照“统一规划、统一标准、分类采集共享使用”的原则，不断完善全县人口、法人、地理信息、社会信用、电子证照、共享材料六大基础数据库，为嘉鱼智慧应用建设提供丰富、准确、及时的数据资源，并实现与国家、省、市机构相关平台数据库业务的对接。

建设重点领域专题数据库。推动各县直部门按照统一规范汇聚整合关联数据，基于基础数据库和本单位业务数据库在政务云平台上逐步推进经济监测、市场监管、城市管理等重点领域专题数据库建设。

部门政务数据资源池建设。以满足部门内部数据整合应用及全县跨部门政务数据资源共享交换需求为目标，制定全县统一的部门政务数据资源池建设标准，包括数据筛选标准、清洗标准、建池方式、容量和地址分配规则等，加快各部门政务数据资源池建设。

（8）建设虚实交融数字孪生平台

建设数字孪生平台，构建虚实交融、万物互联的数字孪生城市。包括建设数字孪生3D GIS平台、时空大数据平台、孪生城市信息模型（CIM）平台，数字孪生全景仿真平台，实现模拟、监控、诊断、预测和控制，解决城市问题，提高城市资源配置效率，提供更全面的决策支持。

（9）运营城市服务统一门户

统筹打造城市服务门户。整合对接各类政民互动渠道，实现社情民意的“一键触达”，整合汇聚全县各类服务资源，构建城市服务生态体系，打造有温度的城市数字服务界面。

3.建设集约高效的政务云

建设逻辑统一的政务云。集约建设逻辑统一的政务云体系，为全县提供统一的标准化政务云服务。按照“应上尽上”的原则，推进政务部门非涉密业务应用系统部署或迁移到政务云平台。

升级完善电子政务外网。对接市级网络，加快电子政务外网“纵向到底、横向到边”改造提升，实现市、县、乡、村四级网络互联互通。提升网络承载能力和互联网出口带宽，确保非涉密专网业务均接入政务外网。

建设统一、全面的电子政务安全防护体系。落实国家信息安全管理体系要求加强电子政务外网统一运维管理、统一身份认证、统一安全管理，确保系统数据安全和网络可持续性运行。

4.建设网络安全系统

（1）健全基础网络安全设施

部署建设政务外网、部门专网，分别部署防火墙、入侵防御、虚拟专网、堡垒机、日志审计等网络安全设备。建设电子政务外网安全态势感知平台。

（2）大力推进信创工程

以党政机关重点领域为切入点，推进信息系统基础软硬件的国产化升级，支持金融、能源等重点行业推广自主可控技术应用。

（二）塑造精细有序、低碳宜居的城市治理

1.营造绿色畅通交通环境

推动智慧交通建设，构建交通综合指挥监控一张图，实现全县交通的统一管理、统一指挥，全面提升路网交通优化管控、突发事件快速处理能力；建设交通小脑，为制定面向居民出行服务、交通问题综合策略和公共政策决策提供支持；构建动静结合的违法监控环境，将道路交通安全信息资源与社会信息资源融合创新，加强对交通事件的调度指挥、协同处置能力，提高城市道路系统利用效率；推广无感停车和车路协同应用拓展，实现智慧化服务水平的提升。

2.改善生态环境治理水平

基于嘉鱼“长江岸线生态修复与绿色发展示范区”和“自然生态绿色发展示范城市”功能定位，以“监测全覆盖，过程全监管，决策全智能，企业无遗漏，风险无盲点，服务无死角”的创新管理理念。基于平台进一步提升生态环境领域相关部门数据资源的获取和整合能力，实现数据多渠道汇聚、全方位治理以及安全可用。推进生态环境数据汇聚、共享和应用，推出典型应用场景，快速响应业务需求，实现环境有效管理、智能决策以及精准服务的环境管理新格局，全面助力打赢污染防治攻坚战，改善嘉鱼环境质量，建成美丽嘉鱼。

3.提升治安防控监管效果

推动雪亮工程，持续接入全县二、三类视频监控，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用；加强公安指挥中心统筹力度，加大对维稳、反恐、打击犯罪、治安防控等信息的综合应用；加强智慧平安小区、智慧平安乡镇建设，对全县重点位置监测，实现人员、车辆的可管可控。开展涉稳对象线索挖掘、涉稳重点人员动态管控、重点事件管控三大模块建设，实现涉稳专题事件智能预警、智能分析、实时跟踪和快速处置。

4.创新城市管理运行模式

围绕城市管理精细化和智能化，升级改造全县智慧城市综合管理平台，提升融合通信指挥调度能力，建设城管态势感知网络，实现对市政路灯、消防栓、沙井盖、燃气管道等城市部件和城市桥梁、绿地公园的实时感知能力，提升城市基础设施管护水平和安全管控能力。整合吸收、迁移升级原有智慧城管建设成果，通过 AI 图像分析，改变原有业务发现与核查手段，建立集成-智能-交互的城市治理科学支撑系统，形成运输车辆未加盖治理、暴露垃圾治理、机动车违停治理、非机动车乱停放治理、沿街晾挂治理、游商治理、犬类治理等智能化治理。推动城市管理由专业管理向综合管理转变，鼓励群众参与城市治理，全面提升城市治理精细化水平。

5.强化应急协同响应能力

推进监测预警系统建设，加强危险化学品、工业商贸、冶金等企业安全生产监管；推进指挥调度系统建设，重点打通住建、气象、消防救援、公共卫生、地震、森林消防、水利、林业、自然资源等相关单位应急数据资源，建设统一高效的指挥调度系统，打造上下贯通、联动高效的指挥协调机制；推进抢险救援系统建设，积极推动应急管理局与交警、水务、环保、自然资源等及时联动，统筹推进综合应急救援队伍、专业应急救援队伍和社会救援队伍发展，打造联动高效的抢险救援系统，提升应急事件响应能力。

打造精准高效、协同一体的数字政务

1.强化数字政府基础支撑能力

基于咸宁市现有数字政府建设，延升嘉鱼县数字政府基础设施一体化建设、一体化管理、持续完善政务云、政务网及数据中心能力，推进无线政务网、政务物联网建设。强化公共数据全周期治理和安全防护，全面提高政府数字资源安全供给能力。常态化、体系化开展数字政府业务能力培训。

2.提升政务服务便利化水平

深化“一窗通办”，根据企业和群众办事需求，建立综合窗口“一窗受理”政务服务模式，由“行业窗口”向“全科窗口”转变；推行“一事联办”，结合嘉鱼政务服务特点，针对外出务工人员、留守老人和儿童等群体办事需求，上线运行更多“一事联办”主题服务，实现更多“关联事项、一表申请、一链办理”。进一步推进“一网通办”，实现跨平台、跨地域办理，推动更多事项“跨省通办”。积极探索电子证照应用创新，推出电子亮证、“码上办”、电子核验等办事业务场景。除法律法规规章有明确规定、资料涉密或敏感等情况外，全面推广网上申请、快递送达。

扩容增加智能分析决策子系统、智能导视查询子系统、智能电子监察子系统、智能填单子系统、智能政策通系统等子系统，加快实现所有民生事项和企业事项网上可办。

3.推动政务服务向基层延伸

提升“一窗通办”平台服务范围，推广自助服务设施设备覆盖8个乡镇、社区（村），确保必须到现场办理事项“只进一扇门”。向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

4.开展“互联网+督办”建设

建立重点工作督查考评系统。基于互联网+督查考评外网环境，打造“三系统、一应用”即一个督查系统，一个考核系统，一个政务管理系统，一个手机APP应用，实现督查考核全覆盖，过程全跟进、结果全应用，并深入挖掘督查考核数据，为领导决策提供参考依据。

（四）实现无处不在、便捷普惠的民生服务

1.创新医防融合应用新模式

打造嘉鱼县医防融合应用中台。推动公共卫生服务与医疗服务高效协同，区县医院，社区乡镇医院及村卫生室的数据融合，强化医生实时全面的看到患者健康数据及全景画像，公共卫生人员实时全面的看到患者医疗数据及全景画像。

基于医防融合数据应用中台，实时分析及感知潜在传染病风险，建设县疾控数据感知中台，提升风险评估能力，应急处置能力及公共卫生事件监测预警。打造紧密型医共体运营管理平台，医养结合平台，处方共享平台，上门护理平台，推动医疗卫生数字化，提升智慧医疗服务水平。

2.加强优质均衡的教育供给

提升智慧学校环境。推进校园安全和视频监控信息平台和校园安全智能监控系统建设，实现校园监控高清无死角、重点区域联网、应急指挥、危险预警等目标。升级改造校园网络系统，农村学校班均带宽接入速率达到5M以上，城镇学校达到10M以上，全面实现光纤入班。

应用普及智慧教学。建成全县教育大数据应用，包括全县教育应用系统、教学质量诊断监测平台、云阅卷系统、珍藏资源共建共享平台、数字教研平台、目标管理系统、教师信息管理系统、学生体质监控信息管理系统、教育督导业务管理系统。建成全县教学质量诊断监测平台，支持县级管理应用、学校管理应用功能。

（五）促进创新驱动、数据引领的数字经济

1.部署新兴前沿数字产业发展先导区

围绕算力、算法、数据、安全等数字技术新赛道，大力发展人工智能、区块链、虚拟现实（VR）/增强现实（AR）/混合现实（MR）、卫星导航、智能网联汽车等新兴产业。培育发展非接触经济、共享经济、平台经济等新业态，推动“互联网+”、“智能+”等纵深发展。形成前沿创新、应用融合、新兴领域拓展等数字产业发展路径，新兴前沿数字产业聚焦发展，线上线下融合新业态新模式广泛应用。

2.发展工业互联网新动能

建立完善工业互联网基础设施。以推进嘉鱼工业企业上云为契机，促进技术创新成果产业化。鼓励5G在工业互联网领域的网络技术试验及试商用支持工业企业利用光通信、工业无线、工业以太网、SDN、IPv6等技术改造工业现场网络。通过试点探索工业互联网应用，推进新技术、产品及系统在重点领域的集成应用。

建设工业企业数字化样板。每年选择2-3家骨干企业试点建设数字车间，应用传感识别、人机智能交互、智能控制等技术和智能装备，实现车间的可视化管理和研发、制造、仓储、物流的系统集成。每年选择1-2家骨干企业在数字车间基础上试点建设智能工厂，综合运用生产过程数据采集和分析、制造执行、企业资源计划、产品全生命周期管理、智能平行生产管控等先进技术手段，实现生产环节集成优化和智能管理决策。

3.打造智慧嘉鱼文旅品牌

加快发展智慧文旅，深化文旅大数据汇聚应用，推动景区智慧化改造，开发全县智慧旅游在线平台。进一步优化旅游景区智能化基础设施建设，优先部署5G基站。在景区内推行智慧多功能杆，实现景区照明、人流监控、游客充电、共享Wi-Fi的一体化建设，提升景区内美观度。发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容，提升景区智慧化体验，强化“自然生态绿色发展示范城市”品牌。

4.建立智慧金融信用体系

为帮助金融机构更加全面掌握企业信用状况，建议以数据整合共享和分析为核心，以大数据、云计算、人工智能为技术支撑，构建集“风险预警、风险监测、信用评价、数据分析”功能于一体的科技金融综合服务平台。依托嘉鱼县城市信息化建设和“智慧城市”建设成果，择优引进大数据征信机构，建立智慧风控决策模型，真实还原中小企业信用风险情况并自动生成征信评级报告，引导银行审贷放贷，支持实体经济发展。征信机构通过整合政府大数据、银行信用数据及企业行为数据，形成三位一体的多维海量数据体系，完成对中小企业贷款的风险定价，构建贷前、贷中、贷后智能风控体系。同时，加强社会信用体系建设，通过金融综合服务扩大信用数据覆盖面，加强业务数据的归集共享，构建科学规范的金融合作生态环境。

5.驱动营商环境优化

进一步升级企业开办、不动产登记、工程建设审批、“多规合一”等多个营商主题服务应用，提升政务服务“智能感知、主动办理”服务能力和跨区域、跨层级办理能力，降低企业办事成本。建立政企连接服务平台，解决项目招商、企业筹建、投产运营痛点堵点，为广大企业提供“全周期”服务。

打造嘉鱼政策兑现在线平台，建立企业政策需求“精准画像”，构建亲清政商关系。梳理政策目录、兑现条件、兑现情况，在城市大脑法人、人口、信用等数据基础上，整合企业相关数据，以统一社会信用代码作为唯一标识，按照“一企一档”要求构建企业政策需求“精准画像”，支撑惠企政策信息的主动精准推送。

构建惠企政策服务体系。围绕企业政策兑现全过程，推进政策发布、政策解读、政策服务、政策督导等环节的数字化服务能力建设，以数据共享替代材料申报，缩短政策兑现时长，实现监管全程留痕。开展政策跟踪评价分析，以大数据分析获取企业政策诉求，支撑政策科学制定。

6.推进精准招商

搭建以招商部门为主导，开发区为中坚，其他乡镇为支撑的数字经济产业协同招商架构。精准定位招商方向，加强产业研究分析。制定精准招商目录，聚焦优质企业和项目，分区域开展精准招商，注重产业链招商，实现产业协同共生。精准培育招商队伍，建设研究、招引、服务“三合一”招商队伍，高质量做好产业研究规划、项目服务保障工作。

（六）推动产业兴旺、治理有效的乡村振兴

1.巩固拓展嘉鱼脱贫攻坚成果

利用大数据和互联网技术，建立精准帮扶管理分析系统，实现帮扶对象动态管理、帮扶措施监督落实、帮扶效果对比分析和绩效考核奖惩有据的工作闭环机制，解决帮扶居民底数不清、情况不明、针对性不强、帮扶资金和项目指向不准等问题。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测。

建立社会救助申请家庭经济状况核对平台，精准识别救助对象，有效实施最低生活保障、特困人员供养受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助以及社会力量参与的其他救助对象动态管理。

2.加快推进农业农村现代化

引导农户利用物联网技术进行作物和土壤的精准监测，实现感知土壤水分和养分、控制用水量以促进植物生长、确定肥料配方和用量等应用。

推动县级农业农村大数据平台建设。全面采集农业农村重点业务领域数据，建立农业生产、经营、营销、服务、质监等环节信息系统，建设农业农村大数据库和农业农村“一张图”，基于监测数据开展大数据分析应用，实现农业全产业链数据采集与展示分析。支持社会各方面力量参与农业信息化建设，打造公共型、专业型、市场型等多种信息资源和服务平台。

构建农村电商公共服务体系。立足嘉鱼莲藕、鱼圆、小磨香油、麻糖等特色农产品资源优势，打造政企联合营销推广模式，构建农产品电商上行服务协作生态圈，推动小微农产品生产主体与各类电商大平台的低成本精准对接，打造线上线下相结合的农产品产销新模式。

3.补齐嘉鱼小城镇发展短板

以7个建制镇(不含城关镇鱼岳镇)、独立于城区外的街道建成区为主要对象，全面实施以“七补齐”(即补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板)为主要内容的“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，力争通过三年努力，全县小城镇普遍达到干净整洁有序的要求，建成3-5个配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇，小城镇服务和带动乡村振兴的能力显著增强。

五、实施路径

（一）2021年-2022年：夯实基础，数据联动

聚焦城市发展刚性需求，综合考虑效益性与可操作性，优先实施发展框架、重大短板的项目。搭建形成“一网感知、一脑赋智、一图可视、一体协同、一站通办”五个一的发展架构。部署城市大脑操作系统，整合数据资源，构建“数据联通、整体智治”新模式。

（二）2023年-2024年：全面建设，深化应用

基于云计算、大数据、人工智能等建设基础，建成城市协同运营指挥中心，推动线上线下政务服务体系建设。统筹全面推进在民生服务、乡村振兴、数字经济、生态宜居等领域应用。建设工程包括智慧教育，智慧生态、智慧交通、智慧应急、智慧文旅、智慧警务，实施农村农业大数据应用等项目。

深化政务服务应用，推动政务服务向基层延伸，推广自助服务设施设备覆盖范围。深化城市治理、生态环境、公共安全、应急管理、农业农村大数据、美丽城镇等领域应用，推动场景联动和多部门协同应用的体系化建设。同时升级完善政务基础设施，建设高水平城市协同运营智慧中心，推进各领域融合基础设施建设升级。

（三）2025年：标杆引领，长效运营

建成嘉鱼新型智慧城市，全域数据实现广泛覆盖、深度整合和开发利用。嘉鱼智慧城市建设运营水平达到湖北县域领先水平，成功打造省内县域新型智慧城市标杆。智慧赋能政务服务、民生服务、产业发展、乡村振兴等业务场景，城市治理水平、服务质量和运行效率不断提升，构建场景化、人本化、绿色化、智能化的数字社会样板。

在政府引导和监管下，组建运营服务公司，为新建智慧项目的运营提供全生命周期服务，同时建立完善的维护、运营、管理、迭代机制，基于大数据、AI、区块链等技术深度应用，实现智慧城市智能化运营和长效运营。

六、保障措施

智慧嘉鱼建设保障措施包括组织保障措施、资金保障措施、人才和技术保障措施以及运营服务机制。利用完善的保障措施，及时准确的公布智慧嘉鱼的建设进展，通过适当的宣传手段，提高企业、公众的参与度。

（一）组织保障

为适应嘉鱼新型智慧城市建设发展的新形势、新要求，进一步加强对嘉鱼智慧城市建设的组织和领导，成立嘉鱼县新型智慧城市建设领导小组，领导小组下设办公室，设在县政务服务和大数据管理局，主要职责包括：贯彻执行领导小组的决定；组织拟定智慧城市发展的政策、规范、标准及相关规定，并组织实施；组织编制智慧城市发展战略规划；研究提交智慧城市工作计划和年度经费预算，开展项目立项和验收工作，对项目的采购和实施进行监管；组织开展智慧城市项目建设与应用绩效考核，建设成果评选和培训活动。

（二）资金保障

加强县信息化、产业创新等相关专项资金向智慧城市建设项目倾斜，县政府加大对基础性、全局性、公共性、协同性、创新型项目的支持力度，突出政府引导的示范作用。在效能优先和集约化建设的前提下，确保财政资金的落实。

对适合统筹建设的智慧城市基础设施，包括城市协同运营指挥中心、城市大脑、政务云平台、智能多维感知平台等原则上由县统一建设，运营平台提供运维支撑，以确保设施共用，标准统一；对于具有一定商业化、公益服务类项目，在保证数据安全的前提下，探索创新投融资机制，引入社会资本参与项目建设与运营，多渠道多方式解决建设资金需求。

（三）人才保障

依托省内外资源，促进校企联合，积极引进高校、科研院所以及高端人士进驻嘉鱼，搭建吸引高端人才的平台。推进政府与知名高校、科研院所的合作互动，形成人才共建、定向培养、定期脱岗培训相结合等人才培养机制。加强产学研用的合作，持续推动智慧城市专利转化、场景落地和技术迭代。以嘉鱼智慧城市建设为契机，通过课题研究、场景开放等方式吸引国内权威科研院所落户嘉鱼或设立分院，为智慧城市建设的前沿技术研发和应用提供持续智力支持。

（四）运营保障

推动不涉及基础设施应用的智慧城市项目由工程建设向购买服务方式转变。在政府引导和监管下，优先选择有国有资本的运营服务公司，为新建智慧项目的运营提供全生命周期服务，确保智慧城市建设有序推进。不断探索投融资体系，充分激发新型智慧城市建设的生机和活力，形成建设、运营的工作闭环，实现可持续发展。

以城市协同运营指挥中心为基础，组建具备相应规模的专业运营和维护保障团队，参与智慧城市专业运维服务，保障各类智慧城市设施、应用能够连续、安全、可靠运行。

（五）制度保障

建立科学合理的绩效评估指标体系和评估机制，对嘉鱼智慧城市建设效果进行评估。形成并完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。同时制智慧城市建设相关信息的公开制度，适时宣传建设进度。

（六）宣传保障

加快智慧城市新技术、新服务、新模式的推广应用，加强与互联网领域龙头企业、产业联盟、智库机构等合作。多角度形成宣传声势，扩大社会影响，营造发展氛围。

附件：

嘉鱼县新型智慧城市“十四五”规划 暨数字嘉鱼“十四五”规划

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