县十八届人大

二次会议文件

政 府 工 作 报 告

——在嘉鱼县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长  胡春雷

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

即将过去的2017年是党的十九大胜利召开之年，也是本届县政府依法履职的第一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府团结和带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，开拓进取，圆满完成县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。全年预计完成地区生产总值230亿元，可比增长8.2%；地方一般公共财政预算收入10.65亿元，增长8.6%；固定资产投资额285亿元，增长14%；城乡居民人均可支配收入28100元和16042元，分别增长9%、8.82%。

一年来，我县荣获全国综合治理最高奖“长安杯”^[1]，被评为全国法治县（市区）创建活动先进单位、全国计划生育优质服务先进县、全国群众体育先进单位、湖北省最佳信用县，顺利通过国家卫生县城复审，官桥新材料小镇入选国家级特色小镇，珍湖湿地公园获批国家湿地公园，农业农村、政府依法行政、国有林场改革、秋冬农业开发暨高标准农田建设等工作在全省、全市大会上作交流，一批业绩突出的单位和党员干部受到国家和省市表彰。与斯洛伐克共和国爱西抽县结为友好城市。    

1.项目建设“动能积聚”，发展后劲不断增强。坚持把招商引资作为推动发展的“一号工程”。深入学习荆门等先进地区经验，出台招商引资优惠政策，坚持以“大员招商”带动“全员招商”，通过园区招商、商会招商、以商招商、产业链招商、重资产招商等模式，成功引进了投资133亿元的华夏幸福嘉鱼产业新城、投资100亿元的金色年华生态养生谷、投资20亿元的中兴盛炭素新材料、投资12亿元的欣顶好智能科技、投资10亿元的宇兆新能源等一批大项目，预计全年新签约项目168个，总投资480亿元。成功推介PPP项目9个，落地2个。坚持把项目建设作为牵引发展的“动力引擎”。坚持一线工作法、一事工作法，落实项目联点机制、倒逼机制、通报机制，持续开展“重大项目开工月”活动，全县集中新开工项目69个，总投资393亿元，嘉诚汽配等省市重点项目进展顺利，东岗纺织、恒嘉科技等项目3个月建成投产，鱼岳镇、官桥镇仅用2个月为县经济开发区三期项目征地2500多亩，潘家湾镇新征产业用地1600亩，启动了高铁岭镇临江山产业园2800亩征地工作，创造了新的“嘉鱼速度”。坚持把优化服务作为促进发展的“制胜法宝”。深化“放管服”改革，着力做好取消、下放行政审批项目的承接调整，清理行政审批中介服务，全面推行“27证合一”，简化办事流程；对新入园工业项目，在登记和建设环节实行“零审批”“零收费”。推行双随机抽查制度，“一单两库一细则” ^[2]全面落实。优化信贷投放，保障存贷总量持续增长，新增存贷比达66.8%，余额存贷比达64.1%，均位居全市前列。积极搭建银企对接服务平台，帮助企业解决融资10.57亿元；引进多家证券公司开展企业股权改造，全县挂牌“新三板”“四板”企业新增15家。

2.经济发展“创新驱动”，发展优势逐步形成。工业经济转型升级。充分发挥嘉麟杰纺织、金盛兰冶金、雅戈尔汉麻等龙头企业吸附作用，推动纺织、冶金、建材、装备制造等产业高端化、绿色化发展。积极开展产学研对接，与浙江大学、武汉理工大学合作建设省级校企研发中心，成功申报田野集团为国家级知识产权优势企业，华亿通为省级知识产权优势企业。高新技术企业达到25家，高新技术产业增加值占GDP比重达9.5%。加快园区转型，潘湾工业园大幅提高环保门槛，督促企业转型升级。县经济开发区投资2亿元建设创业孵化园，现已入园企业5家。引导葛洲坝水泥等37家企业技改升级。盘活停产半停产企业9家。规模工业增加值增速达8%，新增规模以上工业企业12家，总数达197家。金盛兰冶金科技荣登2017湖北民营企业百强榜单。现代农业提质增效。按照“一镇一业、一村一品”发展思路，支持优质稻、设施精品蔬菜、健康水产等板块基地建设，全县再生稻示范基地面积发展到1.2万亩，设施蔬菜面积发展到3.5万亩，新增水生蔬菜面积2万亩，特色水产养殖面积达13.8万亩，稻虾养殖面积达到2.8万亩。全县农业产业化经营企业发展到80家，其中省级重点农产品加工龙头企业30家，家庭农场27家。“三品一标”总数达到240个，“嘉鱼莲藕”成为国家地理标志保护产品。农产品加工业产值预计达到240亿元。余码头第二泵站建设进展顺利，三湖连江、陆水灌区续建配套改造、陆码河整治等工程建设加快推进，完成农村1.33万人安全饮水工程。新增高标准农田3.4万亩。严守耕地红线，新增耕地3156亩。严格落实粮食安全行政首长负责制，粮食产量实现“十四”连增。第三产业突破发展。以全域旅游理念强力推进“旅游发展突破年”活动，田野国家乡村公园、金色年华生态养生谷、康丰源生态旅游区等重点旅游项目稳步推进，旅游收入突破25亿元。积极打造以新天地商业街为示范的商业街区，推进了嘉鱼美食一条街建设。出台鼓励电商产业发展实施意见，县电商创业园成功创建市级创新创业孵化器。

3.城乡面貌“同步共融”，发展空间更为广阔。城镇品味不断提升。县中医院整体搬迁、保障性安居工程、停车场建设等民生工程加快推进。小雅公园、迎宾大道线型公园基本建成。全面推进城管体制改革，持续保持“两违”防控高压态势，拆违5.9万平方米。启动城区道路硬隔离建设。扎实推进咸嘉生态文化城镇带建设，有序推动潘家湾镇“四化同步”试点建设，切实让广大群众共享发展成果。路网电网逐步完善。嘉鱼长江大桥、武深高速嘉鱼北段等项目加快推进，陆八舒扶贫公路、S359三环线至朱砂段、滨湖西路、方庄路等加快建设。110千伏老官变电站扩建、城网农网改造升级工程全面完工，110千伏白云山输变电工程加快推进。生态环境日益优化。严格落实长江经济带共抓大保护、不搞大开发精神，取缔了境内长江干线5个非法码头。落实中央环保督察反馈的34个具体问题整改销号工作，对20蒸吨以下燃煤锅炉和253辆黄标车进行淘汰。深入推进河湖库长制，组织了以“三水”整治、畜禽“三区”划分^[3]、非法采砂等为主要内容的10个专项整治行动。深入开展“两湖”拆围，全面完成7.5万亩拆围任务。对三湖连江、大岩湖、蜜泉湖和蜀茶湖等湖泊进行综合整治。全县森林覆盖率达24.7%，城区绿地率达41%，被评为“全国林业系统先进集体”，鱼岳镇成功创建为省级森林城镇。

4.社会事业“共建共享”，发展基础更加牢固。脱贫攻坚有序推进。坚持“输血”与“造血”并举，落实“六个一批”扶贫措施，如期完成4个贫困村出列，4286人的脱贫攻坚任务，贫困发生率下降到2.2%。文教事业加快发展。全面实施“改薄计划”，优化教育资源配置，嘉鱼第一小学、茶庵幼儿园等建成并投入使用，公办幼儿园实现乡镇全覆盖。高考高分率、重点上线率居全市同类学校前列。“四馆一场” ^[4]基本建成，“倡导全民阅读·共建书香嘉鱼”活动在央视播出，成功举办了首届环湖四分马拉松赛、第二届湖北省业余网球公开赛、职工工间操展演等文体活动。健康水平稳步提升。省级卫生应急示范县、“除四害”省级先进城区顺利通过验收，流动人口计生服务实现均等化。完善食品药品安全责任网络体系，建设“食品药品放心工程”，严防严管严控食品药品安全风险。民生保障全面加强。全年财政民生支出占财政总支出的78%以上。被征地农民基本养老保险、城乡大病医疗救助、特殊人群救助等体系不断完善，城乡低保和特困人员保障标准得到了提高，社会养老、就业创业、住房公积金等政策有效落实，残疾人康复工作有序推进。社会治理成效明显。深入推进平安嘉鱼建设，及时化解矛盾纠纷，细化落实网格化管理，应急处突和打击防范能力明显提升。积极开展“七五”普法工作，扎实开展“法律六进”^[5]活动。着力打造阳光信访、法治信访、责任信访，实现十九大期间赴省进京零上访、零非访。抓好安全生产大检查、大整治行动和重点行业关键领域安全监管，全市危化品生产安全事故应急救援演练活动在潘湾工业园成功举行，全县安全生产形势总体稳定。

5.政府建设“从严从实”，发展环境日趋优化。狠抓政府自身建设，注重保持连续性、增强创新性。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神，推进“两学一做”、“支部主题党日”学习教育常态化制度化，深入开展政府系统党风廉政建设和作风建设，积极利用明察暗访、大数据比对、电视问政等形式正风肃纪，干部作风明显好转。加强行政监察和审计监督，对政府部门履职尽责情况开展监督检查，严肃查处各类违纪违法案件。严格执行公共资源交易招投标制度。自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表议案建议67件，满意率100%；政协委员提案66件，满意率100%。

“十件实事”基本完成。一是全年城镇新增就业人数7500人，实现就业困难人员再就业557人，城镇登记失业率控制在1.89%。二是完成棚改签约2673户，2013年底前开工建设的公租房均分配入住，2014年开工建设的公租房分配入住率达85％。三是对咸潘公路、武赤线、京珠连接线、嘉陆线新增和更新警示标牌265块，全面完成“两站两员”^[6]建设，实施农村公路生命安全防护工程260公里。四是县政务服务中心主体工程已竣工，潘家湾镇、高铁岭镇、鱼岳镇完成政务便民服务大厅标准化改造，簰洲湾镇政务便民服务中心完成主体工程，陆溪镇、官桥镇、新街镇、渡普镇政务便民服务中心正在加快建设。五是提高了全县高龄老人生活补贴标准，全面实施了基本生育免费服务。六是核定了易迁对象288户832人，春节前所有易迁户可搬入新居。七是非遗展示馆、文化馆、博物馆基本建成。同时，三湖连江生态修复和综合整治，三湖连江主坝路沿线景观带改造，老城区公共停车场建设等三件实事正在加快推进。

与此同时，双拥创建、国防动员、民兵预备役、民族宗教、援疆、外侨、对台、城投、保险、供销、物价、质监、气象、档案、统计、保密、人防、老干部、关心下一代、工会、青少年、妇女、红十字会、慈善、科普、老龄、防震减灾、区域协作等工作和事业取得新成绩。

各位代表，过去一年成绩的取得来之不易，这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和工商联、无党派人士，向离退休老同志，向驻嘉人民解放军、武警消防官兵和政法干警，向所有关心支持嘉鱼发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分问题凸显,发展质量和效益依然不高，传统产业转型升级较慢，新经济力量偏弱，新旧动能转换任务艰巨,创新能力不够强，实体经济水平有待提升，融资难、融资贵问题依然突出,农民持续增收困难;社会民生尚存短板,脱贫攻坚任务艰巨，就业、教育、医疗、居住、养老、生态环境等方面与群众的期盼还有一定差距;政府自身建设还有薄弱环节，少数干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在。我们一定正视发展中的困难，正视工作中的差距，正视自身存在的问题，不回避、不掩盖、不懈怠，坚决采取有力措施加以解决。

二、2018年政府主要工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康嘉鱼、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的工作，意义深远，责任重大。客观分析当前形势，我县加快发展所面临的挑战与机遇并存。从挑战方面来看，国内经济下行压力依然较大，县域间竞争日趋激烈，经济运行中土地等资源要素趋紧，农民增收、环境保护、社会维稳等方面的压力和风险不容忽视。从机遇方面来看，党的十九大对经济、民生、改革等多个方面的顶层设计，区域协调发展、乡村振兴等战略为我们加快发展提供了重要遵循；湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划、咸宁市率先建成全省特色产业增长极等多重战略机遇叠加；市委、市政府全面推进武咸同城化一体化融合式发展和咸嘉生态文化城镇带建设；嘉鱼良好的区位、交通、环境、人文等综合优势，多年发展打下的良好基础、积累的宝贵经验、形成的干事创业良好氛围，都为我们高位谋划、竞进赶超提供了有利条件。我们必须紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，开拓进取，推动嘉鱼经济社会发展迈上新台阶。

全县经济社会发展总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化“五大战略”，加快建设“五个嘉鱼”，牢牢把握“一个目标、两大工程、三大高地、四大突破”^[7]高质量发展的总体要求，发扬“马真精神”^[8]，搏击奋进、抢前争先，加快“湖北经济强县、临港生态新城”建设步伐。

2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值248.8亿元，增幅8.2%；地方一般公共财政预算收入11.71亿元，增幅10%；全社会固定资产投资额322亿元，增幅13%；实现社会消费品零售总额增幅12.5%；规模以上工业增加值增幅8.3%；城镇常住居民人均可支配收入30600元，增幅9%；农村常住居民人均可支配收入17500元，增幅9%；单位GDP地耗降低率达7%。

根据上述要求，重点抓好以下5个方面的工作：

1.持续推进产业发展，壮大县域经济实力。坚持质量第一、效益优先，继续大力推行“三抓一优”^[9]，把发展经济的着力点放在实体经济上，促进县域经济发展质量变革、效率变革、动力变革，构建现代产业体系。

推动工业崛起。实施产业升级工程。积极培植壮大以绿色为特色的现代产业体系，推进以中兴拓、葛洲坝兴业再生资源为代表的循环经济，以欧维姆缆索、嘉诚汽配为代表的先进装备制造业，以神农制药、武汉新联大为代表的生物医药产业，以华夏幸福为代表的智能制造、创意设计新型产业，以官桥特色小镇为代表的新材料和高端产业发展。实施企业攻坚工程。大力开展“中小企业上规模”“规模企业上台阶”行动，支持金盛兰冶金、嘉麟杰纺织、稳健医疗、雅戈尔汉麻、联乐等企业做大做强。力争2018年新增规模以上工业企业10家，培育主营业务收入过10亿元企业5家，过100亿元企业1家。支持企业挂牌“新三板”“四板”，力争新挂牌企业10家。实施平台拓展工程。加快基础设施建设，抓好县经济开发区三期、创业孵化园、污水处理厂等建设，继续完善潘湾工业园、临江山产业园道路管网建设，增强园区承载力。积极创建质量强省示范县，提高产品质量；突出生态集约，提高环保准入门槛，增强园区竞争力。继续精简和优化办事程序，推进工业项目建设“零审批”，改善营商环境，构建便利有效的投资服务体系。

推动农业现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，重点抓好国家农业可持续发展示范区、部级绿色蔬菜高产高效、省级农产品质量安全县创建及国家农产品初加工项目建设，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进一二三产业深度融合发展。积极发展现代特色农业，支持簰洲湾镇发展优质稻，潘家湾镇发展精品蔬菜，渡普镇发展健康水产，新街镇、鱼岳镇发展优质果蔬、旅游采摘，官桥镇发展绿色油茶，高铁岭镇发展特色养殖，陆溪镇发展生态莲藕。推进农村土地整治和农业综合开发，加强耕地保护，推进国土资源节约集约利用，建成高标准农田2.36万亩；全力推进余码头第二泵站建设、余码河马鞍河治理、东西湖围堤整险加固、陆水干流防洪治理、三湖连江灌区续建配套等项目，加快推进永逸泵站后垸泵站更新改造、长江嘉鱼段崩岸治理等项目。培育新型农业经营主体，新增家庭农场28家、农民合作社80个。实施质量兴农、绿色兴农、品牌兴农战略，大力推进农业标准化、专业化、绿色化生产，力争新增“三品一标”认证10个。

推动三产融合发展。坚持大旅游理念，加快推进金色年华生态养生谷、“恋江湖”三湖连江开发、华夏幸福田园综合体、田野国家乡村公园、康丰源生态旅游示范区等重点旅游项目建设。做好“＋旅游”文章，大力发展乡村旅游，加快“一区九景”标准化建设，促进农旅、文旅、康旅、商旅融合，推动旅游产品多样化发展，努力构建全域旅游发展格局。坚持大健康理念，大力扶持温泉养生、生态旅游、医疗保健等健康产业发展。坚持大文化理念，充分挖掘、保护三国、红色、呜嘟等文化资源，大力发展现代文化服务产业，加快创建省级公共文化服务体系示范区。坚持大商贸理念，大力培育商贸主体，推动新天地创业示范街、红星商贸城、二乔商会等核心商贸圈发展。

2.持续推进城乡统筹，积聚协调发展后劲。坚持抓重点、补短板、强弱项、扬优势，构建区域协调发展新格局。

提升城市品质。坚持科学规划。推进“多规合一”，完成县城控制性规划编制工作，绘好城市发展“蓝图”。坚持高标建设。加快三湖连江主坝路沿线景观带、新中医院、商会大厦等项目建设步伐，逐步完善文体会展中心、规划展览馆等场馆配套设施。抢抓国家棚户区改造政策机遇，加强房地产市场建设管理，加快老嘉棉片区、三湖连江沿湖片区、金虾湖沿湖片区、城东新区片区等棚户区改造步伐。加快城市园林绿化建设。开展城区供水管网改造，新增主管网15公里。坚持精细治理。优化数字城管平台，严格道路沿线、背街小巷、小区物业等重点区域管理，严肃查处违章停车、占道经营、违法广告、“两违”建筑、运输撒漏、卫生死角等城市乱象，提升城市专业化、网格化和精细化管理水平。创新工作机制，引导群众积极投身城市建设和管理，努力营造共建、共享、共治的良好氛围。

建设美丽镇村。围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略，重点做好特色小镇的规划编制和建设工作。实施“两治两改一建” ^[10]