——2009年3月17日在县第十六届人民代表大会第四次会议上

县 长 夏福卿

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。面对历史罕见的雨雪冰冻灾害和严峻的经济形势，全县上下在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕年初制定的奋斗目标，同心协力，顽强拼搏，克难奋进，推动了全县经济快速健康发展，促进了各项事业全面进步，提高了人民群众生活水平，保持了社会安定和谐。

——县域经济实力有所增强。全县完成生产总值59.92亿元，增长16.4%；完成全社会固定资产投资32.31亿元，增长68.5%；完成地方一般预算收入1.74亿元，增长27.8%；完成规模工业增加值21.36亿元，增长38.8%；社会消费品零售总额达到15.96亿元，增长27.5%；在岗职工人均可支配收入达到10980元，增长10.4%；农民人均纯收入达到5280元，比上年净增863元，增长19.5%。

——工业经济发展步伐加快。全县规模工业企业达到109家，比2007年净增20家；完成工业总产值72.2亿元，增长51.7%；完成工业增加值21.36亿元，增长38.8%；规模企业入库税金达到9334万元，增长25%；新增产值过亿元企业1家，新增税收过千万企业1家、税收过500万元企业2家，全县产值过亿元企业达到11家，税收过百万元企业达到17家；投入技改资金3.6亿元，重点实施了化工工艺改良和制造业改造升级；坚持推进节能减排，全县规模工业万元产值综合能耗下降19.8%，我县被省政府表彰为全省节能减排环保创新先进县。

——农业农村工作扎实开展。认真落实各项惠农政策，全年发放粮食直补、农资综合直补及良种补贴等资金2785万元。特色农业发展取得长足进步，蔬菜新增基地面积2万亩，被省政府命名为全省蔬菜大县；发展名特优水产养殖小区2万亩，创建无公害养殖基地10万亩；开展了畜牧小区建设，全县新建万头养猪场1户、千头养猪场5户、10万羽乌鬃鹅养殖基地1处。继续实施了“五个一批”和“双百工程”，改造了潘家湾和茅洲垴农业科技示范园，新建了牌洲湾农业示范园，省级农产品加工龙头企业发展到5家。加强了农产品质量安全建设，2008年新认证无公害蔬菜品牌42个，潘家湾镇被评为湖北省首批6个农业标准化示范镇之一。加快了山地资源开发，全县落实林地流转3.7万亩，开发山地2.35万亩。投资1000多万元，解决了4.12万人的安全饮水问题；投资9600万元实施了低丘岗地改造工程，重点实施了幸福河流域基本农田土地整理和长港河综合治理等项目；完成塘堰改造工程12处，更新改造泵站14处。

——招商引资和项目建设成效显著。不断创新引资方式方法，选派了10名优秀干部赴沿海地区驻点招商。加快了工业园区建设步伐，累计投入资金3000多万元，完成了园区一路、二路延伸工程，对园区拆迁户还建点进行了统一规划和建设，工业园区的引资环境进一步改善。全县共引进外来投资项目47个，合同引资金额41.55亿元，实际到位资金13.4亿元，其中开工项目34个，投资过亿元的项目13个，中石特种钢管、方圆船舶、天洋塑木、山湖温泉开发等10个过亿元的引资项目进展顺利。同时，牢牢把握国家投资政策，千方百计向上争资金、引项目，全年共争取项目59个，争取国家、省投资1.23亿元，其中工业项目7个、农业项目22个、社会发展项目13个。

----财政金融平稳运行。加大了财源建设力度，强化了财税征管，全县财政收入实现了新突破。2008年，财政部门完成非税收入8107万元，比上年增长23.5%；国地两税收入实现了双过亿元，增幅均达30%以上。在财政支出上，进一步加大了对农业的投入，加大了对民生工程的投入，全年共投入农业、林业、水利等方面的扶持资金3420万元；累计投入农村五保供养、优抚、救灾救济、血吸虫防治以及农村义务教育免费等各项支出达4711万元；安排农村公益事业养事经费595万元。规范涉农收费，全县农民承担费用总额193.19万元，人均7.7元，比上年又有所下降。严格部门预算，保证了工资按月发放，保证了机关正常运转，保证了社保支出和各项改革需要。全县金融机构各项存款余额28.19亿元，比年初增长30.24%；各项贷款余额14.83亿元，比年初增加8848万元，第三次通过了全省“最佳金融信用县”评审验收。商贸流通活跃，城乡市场繁荣，社会消费品零售总额15.96亿元，增长27.5%。全年完成外贸出口创汇505万美元，实际利用外资265万美元。

----城乡基础设施明显改善。大力推进城市基础设施建设，新建了人民公园，对新区主干道的花坛绿化带进行了改造升级，完成了小新堤路和樱花路延伸段建设，启动了污水处理厂建设，新建了城区公汽站台20个、公汽站牌52个，规范了城区道、路、街、巷名称，新建标志牌177块，再次荣获了省级文明县城和城镇规划建设管理“楚天杯”称号。加快了道路基础设施建设，全县累计投资1.25亿元，新建改造了一批城乡道路基础设施项目，开工建设武嘉一级公路，建成通村公路41公里，修缮了京珠连接线和咸潘线，改造建设乡镇渡口8处，新建了省道、县道沿途候车亭、招呼站。

----社会事业全面协调发展。社会保障体系不断完善，全县纳入城镇低保10484人，落实农村低保10854人，启动了低保户医疗保险、城镇居民医疗保险工作，“五保合一”社会保险扩面新增7165人次。新型农村合作医疗参合农民22.72万人，参合率80.7%，补偿金额1147万元。扎实开展灾后重建工作， 384户倒房户提前搬进了爱民新居。积极募集赈灾资金526万元援助四川灾区。推行了计划生育“社区管理、单位负责、以房管人”新机制，顺利通过了省市计划生育工作年度考核。全面实施了血吸虫防治“整村推进、综合治理”工程，实现了血防疫情控制达标县目标。认真做好了手足口病防控工作，积极应对“三鹿奶粉事件”，顺利通过了国家级食品安全示范县考评验收，成为全市第一个国家级食品安全示范县。统筹发展各类教育，义务教育和普通高中教育质量明显提升，中考高考综合评比均获全市第一，职业教育发展步伐加快，民办教育管理体制逐步理顺，被省政府认定为“湖北省规范教育收费示范县”。启动了文化资源共享工程村级服务点建设工作，全面实施了农村电影放映工程，开展了丰富多彩的群众性文体活动，文化体育事业得到长足发展。巩固了“平安嘉鱼”创建成果，全面落实了综合治理措施，强化了信访和安全生产工作责任，全县没有发生一起群体性事件，没有发生一起重大安全事故。与此同时，国防动员、民兵预备役和“双拥”工作得到加强，对台外事、民族宗教、人防、气象等工作扎实推进，人事编制、统计物价、审计监察、档案方志等工作取得新的成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业全面发展。

——政府自身建设得到加强。坚持依法行政，“五五”普法教育有序开展，村委会换届选举顺利完成，全年共办理人大代表议案2件、建议25件，办理政协委员提案72件。完善了政府科学民主决策机制，健全了应急救援和减灾防灾体系。深入开展了行风评议、文明执法教育和行政效能建设活动，加强了行政服务网络建设和政务公开工作，被评为全省政务公开示范点建设先进单位。加大了源头治腐工作力度，政府系统党风廉政建设得到加强。一年来，我们坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，年初承诺为民办好的十件实事，除发展大道刷黑工程近期建设之外，其余各项实事全部完成。一是全年新增城镇就业人员5983人，帮助1518名下岗失业人员实现了再就业，完成农民工转岗培训3715人，新增转移农村劳动力8643人。二是出台了城市廉租住房制度，对96户城区低收入家庭发放了廉租房补贴，完成了经济适用房和廉租住房主体工程；争取“福彩安居工程”资金200万元，帮助500户农村特困户进行了危房改造。三是对全县义务教育阶段学生全部免除了学杂费和教科书费，县财政安排资金30万元，对2500名贫困家庭的寄宿学生提供生活费补助。四是新建沼气池4000口，解决了4.12万人的饮水安全问题。五是完成了30个村卫生室标准化建设，建成“农家书屋”14家。六是新增农村低保对象2900人，城镇低保对象10484人按每人每年40元标准配套，已全部纳入了城镇居民基本医疗保险。七是动工兴建了污水处理厂。八是完成了茶庵新区农贸市场主体工程建设。九是投资1200万元完成了人民公园建设，启动了滨湖路及景观带建设。十是完成了“十一五”规划剩余41公里的通村公路建设任务，全县村级公路建设进度居全市第一，嘉鱼至金口一级公路正在建设之中。

各位代表，2008年，是全县项目建设取得突破、经济发展后劲明显增强的一年，是生态环境有效改善、和谐社会建设全面加强的一年，是民生工作深入推进、人民群众得到实惠较多的一年。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向全县离退休老领导、老同志，向全体解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持嘉鱼发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是经济结构性矛盾依然存在，工业规模企业块头偏小，经济效益偏低，县域经济增长缺乏有力支撑；高效农业发展的规模不够大，农业产业化经营水平不高，农民持续增收的渠道尚需拓宽；二是涉及人民群众的就业、就学、就医、住房、养老等热点难点问题，有待进一步创造条件予以解决；三是政府执行力和行政效能需要进一步提高，少数公务人员作风不够实，发展环境还不够优。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。

二、2009年工作安排

2009年，是全面开展深入学习实践科学发展观活动、促进科学发展上水平的重要一年，也是我们加快融入武汉城市圈、进军全省第一方阵的关键一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。2009年全县经济社会发展的指导思想是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实中央和省市经济工作会议精神，深入开展学习实践科学发展观活动，抢抓武汉城市圈“两型”社会建设和国家扩大内需机遇，着力“建设大园区、招引大项目、培植大产业、发展大交通、优化软环境、美化新家园”，努力把嘉鱼建成“农业强县、工业大县、旅游新县”，奋力向全省“第一方阵”目标冲刺，为全面建设鄂南经济强市勇挑重担、多作贡献，以更加优异的成绩向建国60周年献礼。全县经济社会发展主要预期目标是：“三增两超一下降”，即全县生产总值增长16.5%，地方一般预算收入增长24.3%，规模工业增加值增长32%；全社会固定资产投资超过44亿元，农民人均纯收入超过5800元；万元生产总值能耗下降5%。同时，五项保险新增扩面6500人次，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇人口登记失业率控制在4.6%以内，森林覆盖率达到21.35%，城镇化水平达到50%以上。

围绕上述工作思路和发展目标，我们在工作推进中，要牢牢把握以下五个原则：

坚持把解放思想、创新观念作为推进政府工作的重要法宝。顺应发展大势，应对复杂局面，我们要始终坚持解放思想，做到换脑筋、转观念、拓思路，以宽广眼界审视发展，以战略思维谋划发展，以辩证观点推动发展。一切从实际出发，敢闯敢试，敢想敢干，敢于担当，真正把解放思想落实到行动中，落实到具体工作上，落实到解决问题上。

坚持把科学发展、稳步发展作为抓好经济工作的首要任务。全面贯彻落实科学发展观，把握发展规律，破解发展难题，增强发展的协调性。受国际金融危机的影响，全县经济发展尤其是工业经济发展面临的压力和困难将进一步增大，我们要不断增强忧患意识和责任意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动。坚持围绕事关经济社会发展全局的重大产业、重大基础设施以及为群众谋福祉的民生项目建设，做好中长期规划，多做打基础、管长远、增后劲的工作。

坚持把结构调整、产业升级作为应对复杂形势的主攻方向。坚持县域经济特色化，特色经济规模化，持之以恒地推进特色产业发展壮大。因势利导促进企业通过技术创新提高产品附加值，正确引导企业加强管理，降低成本，调整升级，提高竞争力。紧抓“两型”社会建设机遇，突出发展“两型”产业，切实加强资源节约和环境保护，促进新型工业化发展。加快融入武汉城市圈步伐，谋求更高层次、更广领域承接武汉城市圈内的产业转移，把承接产业转移与全县的产业规划结合起来，与现有的优势资源结合起来，与发展的需要结合起来，坚持在承接中创新，在创新中优化。

坚持把争取项目、招商引资作为加快经济发展的根本举措。继续实施项目带动战略，以项目促发展，以项目论实绩，抓住国家扩内需、保增长的利好政策，充分发挥委县合作优势，进一步加大向上争取项目的力度，力争上一批事关全局、有良好发展前景、惠及全县人民的骨干项目。紧抓沿海产业转移、闲置资本寻求新的投资渠道的机遇，加大招商引资力度，营造更加宽松的创业环境，吸引外来投资者特别是潜力巨大的战略投资者落户嘉鱼、扎根嘉鱼。

坚持把关注民生、改善民生作为衡量工作成效的重要标准。科学发展的核心是以人为本，要始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。民生连民心、民心关乎和谐，坚持倾注真情关心民生，动员各方服务民生，强化举措改善民生。今年，我们将把更多的财力投向民生领域，投向公益事业，投向困难群众和弱势群体，使改革发展的成果惠及更多的人民群众。

做好2009年的政府工作，我们主要从以下几个方面着力：

（一）转变经济发展方式，提高新型工业化水平。

坚定不移地强化工业主导地位，按照“结构调优、产业升级、企业做强”的思路，加快推进兴工强县战略。

着力培植产业集群。突出规模支撑、优势组合，做大做强纺织、采矿、化工、建材和加工制造五大支柱产业。依托葛洲坝水泥、方圆船舶制造等项目和企业，发展建材、船舶制造产业集群；依托洪发水产、国美食品等龙头企业，发展蔬菜、水产农副产品深加工产业集群；依托岐丰管业、中石特种钢管、华义泰特钢等骨干企业，培植钢管制造产业集群，力争将我县钢管制造产业纳入全省重点成长型产业集群；依托牌洲湾天然气开发，加大相关产业的引进力度，培植关联度高的石油化工、精细化工产业集群，提升工业经济整体竞争力。

强化工业运行调度。要把提高监测水平、把握工业经济运行趋势作为抓好今年工业经济工作的首要任务，建立工业行业运行指数体系，完善基础数据库，适时做好分析、预测和预警、预防。在掌握规模企业运行态势的同时，对全县工业经济运行基本动态和重点行业、重点企业的生产与销售情况进行监测和分析。加强工业经济运行组织协调，及时了解工业运行中的重大问题，加强与能源、交通等部门的协调，建立供水、供气、供电、供热协调保障机制，及时帮助企业解决实际困难。特别是在严峻挑战面前，我们要与企业同心协力、共渡难关，做到凡是企业遇到的困难，我们都要积极主动地帮助解决；凡是企业发展生产的重要举措，我们都要责无旁贷地给予支持。

加强企业技术改造。大力发展高新技术产业，加快落实企业科技创新的政策扶持，促进企业提升自主创新能力。科技“三项经费”重点投向自主创新企业，鼓励企业组建技术研发中心，大力发展符合产业政策的技改项目。支持纺织业、船舶制造业、钢材加工企业加大技改投入，扩大生产规模，力争全县销售收入过5亿元企业达到2家；加大对全县成长型中小企业的扶持力度，力争新增规模企业12家；鼓励企业培植自身品牌，取得行业领先地位，力争创中国名牌1个、省级名牌2个。

大力推进节能减排。发挥市场机制、法律法规、科技创新在节能减排中的作用，充分运用政策引导、项目扶持、税收优惠等手段，引导耗能大户采用高新技术和先进实用技术，逐步改变过度依赖高投入、高消耗盈利的现状，抓好重点行业、重点领域和重点企业的节能减排工作，抓紧实施重点节能减排项目建设，着手嘉能热电、风华化工、兴宁化工三家企业的整体搬迁。鼓励引导化工企业引进高新技术，改进生产工艺，扎实开展清洁生产审核和环境体系认证，推广清洁生产、资源节约替代技术，降低单位产品能耗、物耗和污染物排放量。

（二）全面繁荣农村经济，提高现代农业发展水平。

始终把“三农”工作作为全局工作的重中之重，把农业增效、农民增收作为发展农村经济的首要任务，进一步调整优化农业结构，发展规模经营，培植龙头企业，促进现代农业发展。

优化农业产业布局。坚持注重特色，发挥优势，继续抓好农业结构与区域布局调整。今年要新增蔬菜基地面积2万亩，新增设施蔬菜面积5000亩，发展马铃薯2万亩。以创建全省水产大县为契机，加大鱼池改造、良种繁育等项目建设力度，着力培育“大岩湖”叉尾回、“牌洲湾”螃蟹、“西凉湖”水产三个品牌，今年新增省级板块基地面积1万亩，辐射基地面积9万亩。以创建省级畜禽良种场为契机，支持陆溪万头生猪养殖场建设，大力发展三元杂交商品猪生产。以沿江镇和金水河流域水禽生产带为基地，大力发展肉鸭养殖，形成新的畜禽养殖格局。以创建全国绿化达标县为契机，扶持万树木业等一批龙头企业扩大生产，继续打造中嘉8号杨树种苗等知名品牌和拳头产品，发展经济林产品加工、苗木花卉、森林旅游等朝阳产业，形成多元化林业发展新格局。

加快农业标准化生产。把标准化生产作为发展现代农业的突破口，进一步增强农业抗风险能力。以潘家湾、牌洲湾、新街3个科技示范园为阵地，推广农业新品种、新技术，努力实现农业科技创新与农业市场化、产业化运作的良性互动，提高综合生产效益。大力推广农业标准化生产技术与应用面积，加强农产品检验检测体系和质量安全体系建设，着力培育一批无公害、绿色和有机农产品生产基地，加强与北京三安公司和武汉小蜜蜂公司的合作，新建标准化生产基地5000亩；水产养殖要重点推广生物有机鱼肥，力争水产无公害产地认定、产品认证率达到80%。

培植壮大龙头企业。坚持一个产业一个龙头带动，突破性发展农产品龙头企业，提升农业产业化水平。鼓励和扶持渡普国美、嘉台双美、绿丰蔬菜、山绿蔬菜等项目建设，力争使这些项目尽快投产并发展壮大；以洪发水产、牌洲湾食品为龙头，壮大水产品加工业，力争全县水产品加工率达到25%。充分发挥潘家湾镇、牌洲湾镇、渡普镇、新街镇等蔬菜主产区和涉农部门的作用，力争新引进2-3个年加工产值过3000万元的农产品加工龙头企业。按照依法、自愿、有偿原则，引导土地承包经营权向种养大户、农民专业合作组织、龙头企业等市场经营主体流转，发展适度规模经营。

加快新农村建设。今年要把“百镇千村”示范工程与“清洁家园”建设作为推进新农村建设的重要抓手，发挥规划的龙头作用，坚决遏制无序建设行为；发挥投入的拉动作用，加大农村基础设施建设力度；发挥示范的带动作用，扎实开展村镇环境整治活动；发挥机制的保障作用，整合引导多方资源联动。力争75%的村完成总体规划编制，重点抓好“两线三点”的环境建设与整治工程，即沿武赤线的镇区与村庄环境整治工程，沿京珠连接线的生态景观建设工程，突出搞好官桥八组支持周边新农村建设点、葛洲坝水泥项目还建点和沿路“农家乐”产业点的建设。

高度重视防汛抗旱工作。防汛是嘉鱼天大的事，必须要牢固树立防大汛、排大涝、抗大旱的思想不动摇，针对极端气候频发的现实，要提前做好防汛抗旱预案，加快以县管泵站更新改造为主要内容的排涝工程建设，加快以三湖连江灌区续建配套为主的灌溉工程建设，加快以高产农田土地整理和低丘岗地改造为主的综合治理工程建设。今年力争完成高产农田土地整理2万亩，低丘岗地改造3万亩。

（三）抢抓国家政策机遇，提高对外开放水平。

加大重点项目建设力度。2009年全县共有22个固定资产投资过500万元的重点项目建成投产或部分投产，预计全年可新增产值14.9亿元，新增工业增加值4.23亿元。要继续加强对重点项目建设的督办力度，实行一月一通报、半年一小结、年终结硬账的办法，落实项目建设责任包保，重点抓好比伦生活用纸、葛洲坝水泥、盛宇染织二期扩建等投资过亿元的在建、续建项目建设，力争早建成、早投产，努力将其培植成全县工业经济新的增长点。我县纳入全省2009年底前拟开工亿元以上重大项目清单的有31个，总投资规模74.9亿元，2009年计划投资21.75亿元，对这些项目的建设，要采取县级领导挂帅、定期召开联席会议、部门跟踪服务、专班协调督办多种形式，做到重点项目重点服务，重点工程重点支持，加快建设进度，确保达到预期进展。

积极向上争取项目。抓项目建设，关键是要解决项目从哪里来的问题，要创新理念，拓宽思路，千方百计在寻求项目上下功夫，努力形成建设一批、申报一批、储备一批的良性循环格局。要认真筛选项目，坚持按照科学发展观的要求，以国家宏观政策为导向，根据国家产业政策、资金投向和行业发展规划，注重与国家和省相关部门保持经常性的联系和沟通，及时、准确、全面地捕捉和掌握项目信息，有针对性申报项目，做到有的放矢，少走弯路，减少成本。力争县级项目库中常年的项目个数维持在200个以上，总投资规模维持在200亿元以上。

进一步扩大招商引资。创新招商理念，注重由招商引资向择商选资转变，提升引资质量。建立更加严格的考核奖惩制度，完善重点项目从洽谈、签约、开工到投产的全过程约束体系，保持招商的良好势头。立足我县现有的产业和载体，强化项目包装，着力引进税源型、科技型、环保型和劳动密集型项目，特别是外延关联度大、集聚效益高、产业带动力强的项目，加快提升产业辐射集聚能力。进一步明确招商引资方向，突出优势资源，突出特色农产品，突出精细化工、建材、加工制造业，搞好资源的深度开发，主攻工业项目、旅游业项目和现代服务业项目，力争全年引进项目40个以上，到位资金16亿元；其中过亿元项目超过3个、过5000万元项目超过5个。积极应对国际金融风暴，着力培育外向型经济，力争2009年全县完成外贸出口总额586万美元，实现利用外资800万美元。

着力推动全民创业。进一步营造适合民营经济成长的发展环境，全面落实各项激励政策，激发民营经济发展的内生动力。要不断完善全民创业服务体系，积极拓展创业空间，凡是法律、法规没有明确禁止的领域，能够实行多元化投资的领域，对外资开放的领域，均允许民间资本进入；鼓励支持各类经营管理人才、科技人才、大中专毕业生、复员转业军人、下岗失业人员、农民工自主创业，外出务工经商人员返乡创业，力争形成百姓创家业、能人办企业、干部干事业的生动局面。

（四）加快推进财源建设，提高财税金融服务水平。

拓宽税源渠道。今年，要完成财政总收入3.49亿元、地方一般预算收入2.17亿元的目标，压力大、担子重、困难多。要进一步强化大局意识，善谋生财之道，善思聚财之方，善抓节支之举。要着力引进和培育生产性企业和税源型项目，提高税收占财政收入的比重。要健全财税增收激励机制，坚持依法治税，抓好非税收入和各项基金征管，增加可支配财力，提高政府调控能力。

提高保障能力。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。加强财政收支审计监督，强化项目建设资金的预决算管理，节约财政资金。按照“保工资、保民生、保运转、保稳定、促发展”的总体要求，不断优化财政支出结构，加大对“三农”、基础设施建设、社会事业、节能减排等重点领域的支出，确保工资发放和民生实事项目、续建项目、新争取项目的资金需要。要牢固树立过“紧日子”的思想，精打细算，勤俭办事，严格控制一般性支出，把有限的财力用在发展经济和为民办实事上。

优化金融环境。加强银企合作，及时组织多种形式的银企洽谈会，引导各类金融机构加大信贷投放，有效满足实体经济对信贷资金的正常需求，加大对村镇银行的扶持力度，不断扩大贷款投放规模和范围，支持“三农”和中小企业发展。充分发挥中小企业贷款担保公司的作用，解决企业融资难问题。尽快启动申报程序，抓紧筹建小额贷款公司。依托城镇建设投资公司平台，深化与各商业银行的合作，争取更多的国家政策性贷款和中长期贷款。

（五）推进城市建设管理，提高新型城镇化水平。

加快城市建设步伐。按照“完善功能、提升品位、优化环境”的思路，抓好城市重点基础设施工程。对发展大道进行全线刷黑并完成雨污分流工程，完成滨湖路建设工程及三湖桥建设，启动县影剧院、图书馆、健身中心、文化信息资源共享工程县支中心等文化产业项目建设。加快北门湖、比伦纸业厂区周边排水改造工程，对城区道路、人行道及下水道进行维护改造。完成污水处理厂工程建设。加快开发区建设，以市场运作方式积极筹措建设资金，启动开发区第二条纵路建设工程，全面完成一路、二路两条横路延伸工程，形成“两纵两横”的园区框架，完善开发区配套设施建设。

开展省级园林城市创建活动。成立创建省级园林城市指挥部，制订工作细则和创建方案，做好做实各项前期基础性工作，抓紧开展园林绿化建设和改造工程。搞好沿湖大道绿化建设工程、老城区绿化改造升级工程，启动滨湖景观带绿化建设工程，对新区主干道绿化进行管护和补栽，对发展大道沿线的单位、企业门前场地绿化进行改造升级，对单位庭院、住宅小区绿化进行改造，努力形成以人民广场、人民公园绿化建设为中心，以道路绿化为主线，机关单位、小区和庭院绿化联片成网的新景象，力争用1-2年的时间，通过省级园林城市考评验收。

加快交通基础设施建设。全力做好咸宁至潘湾、嘉鱼至陆溪两条一级公路和咸宁至嘉鱼、嘉鱼至仙桃高速公路及嘉鱼长江大桥建设前期准备工作；按照一级公路的建设标准，做好嘉鱼外环线建设项目规划；推进嘉鱼城区码头群项目建设，整合嘉鱼城区沿江码头资源，打造一条全新的水上交通出口；投资2亿元，加快嘉鱼至陶家墩一级公路建设，完成36公里路基和桥涵工程；加快第二轮村级公路建设，力争今年争取资金1000万元，开工建设100公里；抓住长江经济带新一轮开放开发战略实施机遇，积极申报全省沿江快速通道建设项目，力争嘉鱼城区至陆溪镇一级公路建设项目纳入全省规划。

（六）促进和完善现代服务业，提高第三产业发展水平。

把服务业特别是现代服务业的发展，作为扩大内需、强化县域竞争和发展优势的战略措施，进一步发挥消费拉动经济增长的作用，更好地满足人民群众多层次、多样化的消费需求。

加快发展旅游业。整合县内旅游、文化、生态资源，加快推进旅游综合开发。以山湖温泉开发项目为龙头，打造华中地区一流的温泉休闲旅游度假景区；以官桥八组全国工农业旅游基地为重点，加快发展三湖连江滨湖景观带和牛头山狩猎场，高标准配套建设田野集团桃花岛五星级国际大酒店，着力发展生态休闲旅游；充分发挥沿江沿路依山傍水的资源优势，沿百里长渠发展农家乐旅游；充分挖掘陆口文化资源，开发特色产品，着力发展历史文化旅游。

加快发展现代服务业。重视发挥服务业的辐射带动效应，协调二、三产业特别是现代制造业和现代服务业的综合发展，进一步提高生产性服务在服务业中的比重。充分利用嘉鱼的交通区位优势，科学制定现代大物流业发展规划，大力发展生产性服务业，积极培育现代物流配送网络，力争引进一批中小型物流企业，把我县打造成为服务武汉、辐射鄂南的现代化物流配送基地。进一步完善现代市场体系，大力整顿市场经济秩序，规范发展行业协会和市场中介组织，强化市场监管，严厉打击制假售假、走私贩私、商业欺诈等违法行为。加快茶庵市场建设，力争今年投入使用。改造完善乡镇集贸市场，发展农村超市，活跃农村消费市场，认真落实优惠政策，着力实施好“家电下乡”工程。促进房地产业健康平稳发展。

（七）坚持以改善民生为重点，提高社会事业发展水平。

高度重视就业和社会保障工作。统筹城乡就业，落实有利于就业的产业、财税、金融等政策，加强职业技能培训，通过政府花钱买岗位、自主创业找岗位、就业援助送岗位等措施，培育更多的就业增长点。进一步建立健全城镇居民医保、大病医疗统筹、特困医疗救助等公共卫生医疗体系，提升新型农村合作医疗保障能力。完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保障机制，进一步扩大覆盖面，筑牢民生“安全网”。做好社会救助工作，提高低保标准和农村“五保”供养水平，进一步完善落实各项优抚配套措施，妥善解决特困群众和优抚对象实际困难。

大力推进社会事业全面发展。坚持教育优先发展，完善农村义务教育经费保障机制，不断增加教育投入，着力改善农村中小学办学条件，促进教育均衡、公平发展。以创建省级卫生县城为契机，加快卫生事业发展，加强农村医疗卫生服务体系建设，大力发展社区卫生服务，继续抓好重大传染病的预防和监控，巩固血吸虫病防治工作成果。积极发展文化体育事业，推进农村电影数字化放映和农民体育健身工程建设。实施人才强县战略，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。深入开展计划生育惠民阳光行动，严格落实计划生育责任包保、责任追究和“一票否决”制度，控制出生人口性别比，加大查处“两非”案件工作力度，稳定低生育水平。认真做好经济普查的后期工作，注重发展残疾人事业，支持妇女、儿童、老龄事业发展，扎实做好民族宗教、外事侨务、气象地震、档案方志等工作。

着力加强社会管理工作。高度重视食品药品质量安全，开展食品药品专项整治，严防重大食品药品安全事故的发生。认真落实安全生产责任制，加强管理监督和隐患排查，继续开展矿山、危化品、道路水上交通等重点领域的专项整治，杜绝重特大事故的发生。健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，开展大接访、大排查、大调处，及时发现和解决各类矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，加快国家级平安县创建步伐，健全社会治安防控体系，深入开展严打整治，依法打击违法犯罪。继续抓好“五五”普法，加强司法救助和法律援助，支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强基层民主政治建设，健全政务公开、村务公开制度。深入开展以社会主义核心价值观为主要内容的思想道德教育，推进社会主义精神文明建设。深入开展国防教育，提高全民国防意识，支持县人武部和武警部队加强建设，抓好民兵预备役和人民防空工作，积极开展双拥共建活动。

三、加强政府自身建设

坚持把科学发展、跨越发展作为第一要务，把当好公仆、为民服务作为第一职责，把狠抓落实、苦干实干作为第一选择，把依法行政、廉洁从政作为第一准则，从增强驾驭力、执行力、凝聚力和公信力入手，进一步加强政府自身建设，提高人民群众对政府的满意度和信任度。

增强应变全局的驾驭力。面对繁重的政府工作和严峻的经济形势，如何化压力为动力、变挑战为机遇，保持全县经济社会平稳较快发展，是对我们驾驭复杂局面能力的考验，是对政府执政能力的考验。政府及政府各部门工作人员，特别是领导干部，要深入开展学习实践科学发展观活动，加强学习调研，深入研究国际金融危机和国内经济下行压力加大的形势，把握政策导向，切实提高驾驭全局和复杂局面的能力，做到战略性谋划，创造性落实，突破性攻坚，不断增强工作的前瞻性和实效性。

增强依法高效的执行力。推进行政管理体制改革，建设务实高效的政府。健全完善群众参与、专家论证和集体研究相结合的决策机制，做到问政于民、问需于民、问计于民。建立健全权责一致的运转机制和科学严格的考评机制，强化责任落实，加大监察力度，进一步提高行政效能。坚持“马上就办”的办事理念和机关文化，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底。所有政府及政府部门工作人员都要做到敢于突破、敢于负责、勇于担当，于问题中找到出路、于困境中找到办法、于困难中办成事情。

增强加快发展的凝聚力。坚持以富民为取向，以强县为目标，以发展为指针，始终坚持发展不动摇，不管东南西北风，抓住发展不放松。政府班子首先要形成发展的合力，在发展问题上，一经确定，就不再争论，要在不争论中发展，用发展证明一切。无论是在措施的出台、政策的执行上，还是在资金的投入、项目的引进上，都要体现大解放、大开放、大发展的意识，用发展的措施激励人心；坚持从嘉鱼县情出发，着力解决经济社会发展的薄弱环节，制订切实可行的发展目标，充分发挥干部职工和人民群众的积极性、主动性和创造性，用发展的目标凝聚人心；坚持妥善处理各种利益关系，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，实现人的全面发展，让发展的成果真正惠及全县人民，用发展的成果鼓舞人心，共同促进形成强大的发展合力与向心力。

增强秉公用权的公信力。坚持从严治政，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，建设勤政廉洁的政府。加强政风行风建设，大力推行阳光政务，完善权力运行约束机制。注重化解经济社会发展中事关群众切身利益的突出矛盾和问题，维护社会公平正义。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高度重视新闻舆论和社会公众监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见。

各位代表，努力为人民群众办实事，是政府应尽的职责。今年我们将继续为全县人民办好8件实事：①全年新增就业岗位5500个，帮助下岗失业人员和困难人员再就业1000人，转移农民工就业5000人以上，组织城镇下岗失业人员和农民工各类技能培训3200人次。②实施金水河流域综合整治工程。③再解决农村1.5万人的安全饮水问题。④建成2万平方米的廉租住房。⑤继续推进寄宿制学校项目建设。⑥启动县人民医院改扩建工程。⑦建设城区视频监控系统。⑧抓好北门湖排污工程建设。

各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。嘉鱼正处在改革发展、转型提升的关键时期，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的精神迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，为谱写我县改革发展新篇章、开创富民强县新局面而努力奋斗！