2010年1月12日

——在县第十六届人民代表大会第六次会议上

县长 夏福卿

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、2009年工作回顾

2009年，是我们在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。一年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，按照建设大园区、招引大项目、培植大产业、发展大交通、优化软环境、美化新家园的工作思路，迎难而上，共克时艰，加快推进农业强县、工业大县和旅游新县建设，全面完成了年初确定的各项目标任务。据初步统计，全年完成生产总值70亿元，比上年净增10亿元以上，增长16.82%；完成全社会固定资产投资48亿元，比上年净增15亿元，增长48.56%；完成地方一般预算收入2.17亿元，比上年净增4300万元，增长24.71%；完成规模工业增加值28亿元，比上年净增7亿元，增长31.08%；农民人均纯收入达到5800元，比上年净增520元，增长10%。

（一）工业经济快速发展，招商引资成效显著。加快了工业园区建设，筹措资金4000多万元，实施了园区二路南段延伸工程以及园区配套设施工程，新开工建设了联乐工业园、嘉能热电、中能锂电、湖北山树风建材等投资过亿元的项目，园区经济占全县规模工业的比重达到60%。通过采取县财政借资建设、企业投产后税收抵扣的办法，积极支持各镇规划建设镇级工业园，在全县形成“一区多园”的发展格局。坚持因企施策，多管齐下，加大了对企业扶持服务力度，重点在煤、电、油、运和劳动用工等方面加强了调度。加快了企业技术改造步伐，纺织、钢管、船舶制造等行业产能大幅提升。全县规模企业净增16家，发展到125家，入库税金首次突破1亿元。

进一步完善了招商引资奖励办法，聘请了26名外来客商为招商代理人，组团赴广东、浙江、武汉等地参加招商推介活动，全年新签合同项目46个，其中投资过亿元项目12个，合同引进资金46.2亿元，实际到位资金19.3亿元。加快了重点项目建设进程，全县续建、新建投资过3000万元项目有33个，已建成投产的有15个，这些续建、新建项目成为拉动我县工业经济快速增长的新亮点，特别是葛洲坝水泥项目的建成投产，实现了我县在引进国内500强企业上零的突破。

（二）特色农业稳步发展，新农村建设进程加快。严格落实各项惠农政策，全年共发放各种涉农政策性补贴资金3439万元。建成了两个万亩以上省级水稻优质高产示范片，粮食种植面积和总产量分别比上年增长9%与6%；生猪出栏、家禽出笼分别增长8%和6.3%；油菜生产实现恢复性增长。引进了湖北大禾公司投资1.5亿元，规划建设1500亩现代设施农业基地，已建成200亩。大力推进蔬菜标准化生产，继续推行蔬菜质量安全检测周报制度，全年产地蔬菜抽检合格率达100%，潘家湾蔬菜基地被列入全省有机蔬菜种植基地。全县新建水产健康养殖小区2万亩，名特优水产品比重提高到20%以上。着力推进了农业产业化，重点抓好洪发水产、国美食品、绿丰蔬菜等企业扩大生产，全县新增省级农业产业化龙头企业1家，农副产品加工企业发展到54家。加快发展林特经济，全县森林覆盖率达25.8%，我县被省绿化委授予“湖北省绿化模范县”荣誉称号。

在新农村建设上，坚持规划先行，完成了57个行政村的新农村建设规划编制；以官桥八组为示范，以花口村、护县洲村、肖家洲村、余码头村、大牛山村等11个示范村为重点，采取政府引导、村民自主、对口帮扶等形式，组织开展了“百企联百村、共建新农村”、“百里文明走廊、万户清洁家园”和村庄整治“百日大会战”等活动，对城乡干道沿线村的卫生环境进行了集中整治。坚持项目带动，重点实施了三湖连江灌区续建配套、农村安全饮水、土地整理、一建三改等工程，累计开工项目290多个，竣工项目150多个，完成投资2亿多元，农村面貌和农业生产条件明显改善。

（三）基础设施明显改善，旅游发展风生水起。深入开展“委县合作”、“办县对接”和“局县会商”等活动，全年共向上争取项目55个，争取上级补助资金2.2亿元，一批重大基础项目建设进程明显加快。全面完成了京珠连接线、嘉赤线茶石段翻修和高铁至陆溪二级公路改造一期工程；新建了葛洲坝水泥专用码头，改造了潘家湾深水码头，投资4.3亿元的武嘉一级公路改造项目、投资2000万元的陆口大桥项目进展顺利，尤其是我县被列入武汉新港建设规划，为嘉鱼县未来发展开拓了新空间。投资5000万元全面完成了茶庵新区主干道和三湖连江景观路刷黑工程，投资1000万元实施了三湖桥建设，投资3000多万元完成了环三湖连江污水截流工程和茶庵新区污水收集管道工程建设，投资8500万元的北京桑德污水处理项目已完成厂区主体工程。专项投资150万元，对县城区道街路巷、居民小区的楼栋门牌、地名标识进行了全面清理和规范设置，对城区公共部分、单位庭院和主干道两旁进行了绿化改造,省级园林城市通过了省考核验收。

围绕建设旅游新县目标，组织专班对全县旅游资源进行了摸底调查，科学编制了全县旅游产业发展规划；扶持发展了一批有规模、上档次的庭院经济和设施农业，努力形成“一路、一景、一林、一果、一批农家乐”的发展格局。特别是一期投资2亿元的山湖温泉项目于去年9月28日建成营业，年接待游客可达70万人次，极大地拉动了我县餐饮、旅游等相关产业的发展。据初步统计，全年实现旅游综合收入2200万元，同比增长40%。

（四）商贸流通繁荣活跃，财税金融平稳运行。大力发展专业市场，建成了南嘉农产品批发市场。继续推进了“万村千乡”市场工程，镇、村农资店和农家店建设有了新进展。加快发展农村消费市场，完成了67家家电销售网点备案登记工作，全年落实家电和汽车下乡补贴资金270万元。进一步规范了市场经营秩序，重点抓好了放心菜、放心肉工程，全社会消费品零售总额达到19.29亿元，同比增长20.8%。全年完成外贸出口创汇340万美元，实际利用外资483万美元。

过去的一年，全县实现财政总收入3.5亿元，同比增长26%；加大了对社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等方面的重点支出，保证了社会稳定支出、政策性支出和重点建设支出，确保了全县各项工作正常运转。全县金融机构年末各项存款余额33.87亿元，比年初增加5.6亿元；各项贷款余额21.76亿元，比年初增加6.85亿元。

（五）各项事业协调发展，和谐社会稳步推进。积极向上争取低保救助及移民后期扶持资金5439万元，全面落实了各项优扶救助政策，全县纳入城镇低保11144人，实现了动态管理下的应保尽保；农村低保达到10532人，保障标准逐步提高；大病救助1020人次，救助资金501万元。全县五项社会保险扩面新增7361人次，征收保险费1.21亿元。农村合作医疗参合农民24.13万人，参合率达85%，发放补偿金额1931.2 万元。加快了安居工程建设，全县累计发放廉租住房补贴145万元，196户困难户通过摇号住进了经济适用房。创新利益导向机制，开展了“南嘉惠民计生阳光行动”，落实了计划生育“一证管多证”制度，加大了“两非”案件查处力度，稳定了全县低生育水平。认真做好了甲型流感、手足口病、血吸虫病等传染病防控工作。加大了食品药品市场监督管理，进一步巩固了国家级食品安全示范县创建成果。率先在全市完成“普九”债务化解，全面落实了义务教育阶段教师绩效工资，全县高考、中考成绩综合评比均获全市第一，我县被评为咸宁市中高考和备考先进单位。加快了科技兴农、科技兴工步伐，向上争取资金并组织实施了4个科技项目。加大了文体设施建设力度，县文体中心顺利建成，新建文化站3个、农家书屋20家，建成新农村体育场地13处，成功举办了“歌唱祖国·唱响嘉鱼”庆祝建国六十周年大型广场红歌大家唱活动，极大地丰富了人民群众的文娱生活。

深入开展了平安创建，严厉打击黑社会性质、邪教组织、黄赌毒等各类犯罪活动，全年共摧毁各类犯罪团伙41个，破获各类刑事案件432起，5起现发命案全部及时侦破；落实了综合治理措施，组建了县维稳中心和镇综治维稳中心，在全县构建起“四位一体”治安防范网络，2009年，我县被评为全国平安县。大力推行了领导干部“四访促和谐”和信访领导小组例会制度，依法妥善解决了一批信访积案、难案和缠访案件。强化了安全生产工作责任，安全生产事故发生次数、致伤人数、直接经济损失大幅下降。与此同时，国防动员、民兵预备役和“双拥”工作得到加强，对台外事、民族宗教、人防、气象等工作扎实推进，人事编制、统计物价、审计监察、档案方志等工作取得新的成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业全面发展。

（六）自身建设不断加强，政府形象得到提升。深入开展学习实践科学发展观和“作风建设年”活动，政务环境进一步改善。加强了政府系统党风廉政建设，源头治腐力度加大，进一步完善了国库集中支付制度，拓宽了政府采购领域，严格执行了招投标制度，加大了对国家扩大内需项目监督检查力度。加强了行政服务网络建设和政务公开工作，完善了政府科学民主决策机制，健全了应急救援和减灾防灾体系，普法教育和依法行政工作有序推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视并认真办理了风华化工、嘉能热电搬迁和在武嘉沿线建立农副产品交易市场等2件议案，目前风华化工和嘉能热电搬迁已制定了方案，厂地选址、征地等工作已完成，基础工程已开工建设；筹措资金700多万元，已完成14个交易市场的土方工程。全年办理人大代表建议48件，办理政协委员提案72件，见面率与回复率均达100%。

年初承诺为民办好的八件实事基本完成。一是全年新增就业岗位5500个，帮助下岗失业人员和困难人员再就业1000人，转移农民工就业8907人，组织城镇下岗失业人员和农民工各类技能培训4006人次。二是金水河流域综合整治工程已列入国家财政补贴投资计划。三是积极筹措资金，解决了牌洲湾、潘家湾、官桥等镇1.5万农村人口安全饮水问题。四是启动了2万平米廉租住房建设，已完成三通一平、基础勘探、建筑设计等前期工作。五是争取项目资金1800多万元，实施了中小学校舍改造项目。六是县人民医院改扩建工程目前已完成了征地、土地补偿、地质勘探、场地平整等前期工作。七是城区视频监控系统一期工程已完成招投标，正在进行栽杆施工。八是完成了北门湖红珠港排污工程建设，改善了附近居民生活环境。

各位代表，过去的一年，我们坚持以科学发展观为指导，做到各项工作高起点部署，快节奏推进，高标准完成。一年来，我们坚持在改革创新中前进，在真抓实干中发展，在重重困难中与全县人民风雨同行，全县经济社会各方面都发生了新的重大变化。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向全县离退休老领导、老同志，向全体武警战士、消防官兵和政法干警，向所有关心支持嘉鱼发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是与发展较快的兄弟县市区相比，县域经济总量仍然偏小；二是农业产业化发展滞后，工业支撑力不强，现代服务业依然缺乏；三是供水供电保障能力差，城市管理执法力度弱，失地农民生活保障低；四是行政效能需要进一步提高，政府部门少数工作人员作风不够实，服务意识不强。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年政府工作安排

今年是执行“十一五”规划的收尾之年，是做好“十二五”规划开局准备的基础之年，也是我县抢抓机遇、大干快干的关键之年。做好2010年政府工作，责任重大，意义深远。

2010年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神以及中央和省市经济工作会议精神，抢抓机遇，乘势而上，推进全县经济社会加快发展，全面实现“十一五”规划目标，努力建设农业强县、工业大县、旅游新县。

2010年全县经济社会发展的主要预期目标是“五增两降三突破”：即生产总值增长20%，地方一般预算收入增长25%，社会消费品零售总额增长25%，规模工业增加值增长30%，农民人均纯收入增加600元以上；万元生产总值综合能耗下降5%，出生人口性别比下降5个百分点；全社会固定资产投资突破60亿元，直接利用外资和外贸出口均突破1000万美元。同时，污染物总量排放减少2%，城镇居民人均可支配收入增长12%，城镇新增就业5000人，五项保险新增扩面7000人次，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇人口登记失业率控制在4.5%以内，森林覆盖率达到26.8%，城镇化水平达到55%。

围绕今年的目标任务，我们将着力抓好以下七个方面的工作：

（一）以新型工业化为主攻方向，提升工业经济发展水平

进一步强化工业主导地位，着力提升经济发展水平，加快工业大县建设。

打造园区平台，加快招商引资。全面完成园区一路、二路延伸工程，形成“两纵两横”大园区框架。加快推进开发区新征土地“七通一平”工程建设，力争开发区新增规模企业10家以上，园区经济占规模工业比重达到65%。继续加大对镇级工业园的扶持力度，加快完善“一区多园”发展格局，各镇工业园新落户项目要达到3个以上。掀起新一轮招商引资热潮，严格落实招商引资奖励政策，继续推行全民招商、专班招商、以商招商和活动招商等行之有效的招商方式，重点引进一批与我县优势产业关联度高的现代制造业、现代农业和新兴产业项目，延伸产业链条，扩大产业规模，真正形成引进一个、带来一群、开发一片的集群效应。力争全年新引进中国500强企业1家，投资过亿元项目10个以上，实际到位资金超过20亿元。

坚持项目带动，做强优势产业。围绕抓好申邦化纤、洁丽雅纺织二期扩建、盛宇染织三期扩建等项目建设，壮大纺织产业规模；抓好山树风建材、金嘉木业等项目建设，壮大森工建材产业；抓好中能锂电、风华化工“1830”工程、嘉能热电整体迁建等项目建设，改造提升化工能源产业；抓好利口福食品、康师傅方便面脱水菜项目建设，扶持洪发水产、绿丰食品等企业做大做强，壮大农副产品加工业；争取将钢管制造业纳入全省重点成长型产业集群。

加强自主创新，推进节能减排。完善企业自主创新机制，加强信息技术推广应用，提高工业信息化水平。加快发展高新技术产业，着力培育新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴战略产业，力争新增高新技术企业2家。进一步强化举措，推进节能减排，发展循环经济，引导企业做好工业废物综合利用和再生资源循环利用工作，严格实行工业废水达标排放，力争今年实现削减化学需氧量432万吨、二氧化硫排放量44吨，全县万元生产总值能耗下降5%。

（二）以发展现代农业为目标，扎实做好农业农村工作

进一步发挥特色农业优势，优化农业结构，扩大规模经营，拓宽农民增收渠道，巩固和发展农业农村好形势。

大力发展现代高效农业。立足蔬菜、水产特色优势，加快发展设施农业、生态农业、订单农业、创汇农业和观光农业。大力推进蔬菜、水产、优质粮油、林特、畜禽等特色农产品基地建设，推进农产品规模化和区域化生产，提高农产品基地建设水平。以创建蔬菜标准化生产示范县为契机，新扩建蔬菜大棚面积5000亩，重点抓好阴山大禾设施农业基地建设。以争创全省水产大县为契机，加强水产板块核心区建设，特色渔业比重提高5%以上。以争创全国绿化模范县为契机，巩固全省绿化模范县创建成果，重点抓好官桥镇优质油茶基地建设，抓好高铁镇、渡普镇有机水果基地建设，全县完成人工造林面积3.6万亩，新增苗木基地1500亩，新发展优质油茶基地5000亩。以发展养殖小区为突破口，加快珍湖、密泉湖、西凉湖、蜀湖等12个水禽养殖小区建设，力争水禽养殖规模达到5万羽。

大力推进农业产业化建设。抢抓省委、省政府实施农产品加工“四个一批”工程机遇，重点依托农业主导产业和资源优势，充分利用湖北大禾、洪发水产、山绿食品、绿丰食品等农业产业化龙头企业的良好基础和带动功能，加速发展一批经济实力强、投资规模大、市场前景好、可持续发展的新型农产品加工龙头企业。加快发展外向型农业，扩大农产品出口备案基地规模，力争蔬菜、水产品年加工量达20万吨以上，农产品出口创汇500万美元以上。着力培育现代农业经营主体，新增省级龙头企业1家，全县省级龙头企业总数达5家以上，培育市级以上休闲观光农业示范单位2家。进一步推进县农产品质量安全监督检验站规范化建设，建立完善蔬菜市场准入机制和产地准出制度。加快推进蔬菜标准化生产，大力支持和引导农业专业合作社发展和规范化运行，开展“嘉鱼蔬菜”地理标志申报和“两菜”贴标工作，加快申报绿色有机食品品牌，力争实现有机食品品牌零的突破。加快制定优惠政策，积极引导和鼓励社会力量投资建设蔬菜交易市场。

进一步加快新农村建设。以武嘉线、咸潘线、嘉泉线为重点，选择一部分村组作为全县第二批新农村建设示范点，在农村安全饮水、小型水库除险加固、土地整理、双低改造、小流域治理、一建三改等方面给予项目倾斜。充分发挥官桥八组的示范带动作用，探索整村推进、产业先行模式，力争通过2-3年的努力，把官桥村建设成为全省新农村建设的典范。加快完善新农村建设帮扶机制，建立检查评比长效机制，推动全县新农村建设。

（三）以旅游产业为龙头，推动第三产业快速发展

加快旅游新县建设步伐，重点发展特色旅游产业，带动商贸流通相关产业发展，全面促进投资增长，不断扩大消费需求，推动第三产业快速发展。

加快发展旅游产业。科学制定旅游规划，尽快编制全县旅游发展总体规划和三湖连江风景区发展详细规划，推进旅游产业健康发展。强化旅游招商引资，出台加快旅游产业发展的优惠政策，力争新引进1家投资过亿元的旅游项目落户嘉鱼。统筹三湖连江山水资源开发，加快三湖连江主题公园和假日休闲、水上游乐、湖上观光、农家风情等方面的项目建设，进一步改善三湖连江风景区旅游环境。注重点线结合，继续扶持在武嘉、咸潘、嘉泉沿线发展“农家乐”。逐年恢复建设岳公亭、南如寺等历史文化古迹，发掘陆溪三国文化内涵，着力发展历史文化旅游。规范旅游管理，积极开展宾馆创“星”、景区创“A”、导游创佳及旅游产品推广等活动，做好旅游名镇、名村申报和山湖温泉创“4A”景区工作，加快与省内外、市内外城市旅游线路的融合，形成县内小环线、县外大环线以及周边多点连线的旅游格局，力争今年旅游综合收入比上年翻一番。

大力发展商贸流通业。加快构建安全、便捷、畅通、高效的商贸流通体系，合理布局商业网点，引导网络向农村延伸，形成大市场、大流通格局。大力发展现代服务业和连锁经营、特许经营、物流配送等新型经营形式，继续开展“万村千乡”市场工程，力争村级规范化农家店覆盖率达100%。进一步加大市场秩序整治力度，重点加强蔬菜、建材、小商品批发等专业市场管理。加强南嘉农产品批发市场和现代商业城的基础设施配套建设，加快商贸流通业招商引资力度，着力打造综合性、高档次的商业中心。

促进投资消费持续增长。抢抓中央扩大内需政策机遇，充分利用好“委县合作”和“办县对接”等平台，认真研究中央经济工作会议精神，吃准国家投资政策，围绕结构调整、民生工程、社会事业、节能减排、三农等重点领域，积极策划包装和储备一批项目，扎实做好项目前期工作，抓住有利时机，积极上报争取，力争有更多项目挤进国家年度计划盘子，今年力争向上争取项目资金超过10亿元。进一步改善消费环境，加大价格调控和质量监管力度，严厉打击损害消费者权益行为。认真落实家电下乡、汽车下乡政策，继续做好家电、汽车下乡财政补贴工作，激活农村消费市场，改善农民生活质量。

（四）以沿江开发为重点，努力提高县域经济外向度

今后几年，是省委、省政府加快推进长江经济带新一轮开放开发和武汉新港建设的重要时期。我们要充分开发和利用好沿江资源，加快沿江开发步伐，建设大港口、发展大物流，进一步扩大对外开放，加快临港新城建设。

加快完善沿江开发规划。加强与省直有关部门的沟通与衔接，组织专家对《嘉鱼县长江经济带开放开发总体规划》、《武汉新港嘉鱼港2010-2020年总体规划》进行完善，科学制定武汉新港嘉鱼港空间发展、产业发展、集疏运网络和临港新城建设等专项规划，统筹规划岸线开发、基础设施、产业布局和环境保护，最大限度地发挥沿江经济效益、社会效益和生态效益。

加快推进临港新城建设。立足嘉鱼的区位优势，找准发展定位，积极争取国家投资、鼓励社会融资，采取社会化、市场化运作方式，加快推进嘉鱼现有码头改造升级，重点抓好潘家湾核电重件码头、潘家湾深水码头二期工程、中港码头、方圆船舶配套码头建设。力争通过2-3年努力，建成现代化装卸、集疏运于一体的沿江码头群。

加快发展沿江配套产业。以做大做强船舶工业为突破口，发挥“办县对接”平台优势，争取将方圆船舶列入武船集团生产基地，新引进1-2家船舶制造企业落户嘉鱼，提高全县船舶工业集聚度和竞争力。突破性发展港区物流业，按照市场导向、政府推进、企业运作的方式，抓好现代物流基地、物流产业园、配送中心网络建设，重点规划建设好潘家湾物流产业园，努力将其建成鄂南地区沿江最大的物流基地。

（五）以开源节流为手段，充分发挥财税金融支撑作用

牢固树立综合财政、效益财政理念，抓好“生财、聚财、理财、争财”工作，改进金融服务环境，最大限度地提高财税金融服务经济社会发展能力。

拓宽财源渠道，提高税收质量。综合运用税收、预算、国债、财政贴息、转移支付等手段，从产品开发、技改扩能、创新创牌等方面支持现代制造业、高新技术产业、农业产业化龙头企业和工业园区的发展，巩固支柱财源，壮大新兴财源，培育后续财源，力争明年工业税收净增8000万元，土地收益达到1.5亿以上。逐步改善财政收入结构，千方百计增加可用财力，确保全年财政一般预算收入增长25%，税收占一般预算收入的比重达到63.2%，比上年增加7.4个百分点，力争在提高财政收入质量上实现新突破。

加强收支管理，做到科学理财。加强非税收入征管，强化国有资产监管，增强政府调控能力。积极争取上级专项补助资金，缓解县镇财政运转困难。继续深化部门预算、国库集中支付制度改革。完善政府采购制度，强化财政支出管理，加强财政监督，重点加强对惠农扶农、义务教育、新型农村合作医疗、扩大内需等方面的专项资金检查，进一步规范财经秩序，做到聚财有道、理财有方、用财有节，切实提高财政资金使用效益。大幅压缩公务接待费用，牢固树立过紧日子的思想，今年非政策性项目支出一律在去年基础上压缩20%。

优化金融服务，促进银企共赢。充分发挥城投公司、中小企业担保公司的职能作用，全方位、多领域搭建融资平台。巩固最佳金融信用县创建成果，推进企业信用制度建设，完善中小企业贷款风险补偿机制和银企需求信息传导机制，促进银企项目对接，引导金融机构增加有效信贷投放，推进银企合作，解决企业融资难题，落实信贷激励政策，力争新增授信评级企业10家，新增工业贷款1亿元，为全县经济社会发展提供更大支持。

（六）以基础设施建设为主体，统筹城乡协调发展

加快基础设施建设，坚持在理念上有新定位，建设上有新突破，管理上有新举措，提高城乡协调发展水平。

打造宜居家园。继续巩固省级园林城市、省级文明县城创建成果，通过加快构建道路网络、兴建公园游园、建设垃圾处理厂等设施，完善城区功能，提升城市品位，为争创国家级园林城市打下良好基础。完善城区基础设施建设，完成新区污水收集提升泵站及管网建设，完成北门湖污水提升泵站改造及配套管网建设，建设改造3个提升泵站和3500米污水收集主管网。完成嘉能热电、风华化工、兴宁化工等企业的整体迁建，进一步净化城区环境。

加快交通建设。重点抓好县城至赤壁镇沿江一级公路、嘉鱼至武汉沿江高速公路、嘉鱼港等项目的申报，积极争取京广铁路复线、潘家湾至京广线铁路等项目纳入“十二五”规划。认真做好嘉鱼长江大桥及连线高速项目前期准备工作，全力服务咸潘一级公路建设。同时，要加强对在建基础项目质量的管理，严禁出现“豆腐渣”工程。

提高城乡管理水平。加强小城镇建设管理，顺应农村人口、村庄数量逐步减少的趋势，合理确定中心村数量和布点，通过科学规划引导农村人口向中心城镇转移，为产业发展和民间创业提供空间。强化城管执法手段，不断提升城市管理水平，特别是针对城区违法违规建设行为有所抬头的现实问题，要采取强有力的措施，依法依规坚决拆违控违，维护广大市民的切身利益。

（七）以民生保障为根本，不断提高人民群众生活水平

进一步强化社会保障，繁荣社会事业，维护社会秩序，真正让人民群众在改革中获得更多机遇，在发展中得到更多实惠，在稳定中共享和谐。

不断完善社会保障体系。加快健全社会保障体系，重点抓好医疗保险扩面征缴、医疗卫生体制改革、新型农村养老保险试点、村主职干部和失地农民基本养老保险等工作。进一步搞好城镇居民最低生活保障工作，加快二期廉租房和经济适用房建设。进一步扩大社会保险覆盖面，全年新增扩面7000人次，城镇居民参保率达90%以上。拓宽创业渠道，鼓励和扶持大中专院校毕业生、返乡农民工、复员转业军人等群体自主创业；继续开展“春风送岗位”活动，定期举办各类就业招聘会，为农民工提供更多的就业岗位。整合职业教育资源，实施阳光工程，加强农民工技能培训。

加快社会事业发展。优先发展教育事业，优化教师队伍结构，加快推进“两个基地”建设，促进教育均衡发展。积极推进文化大繁荣大发展，着手打造城区文化体育场馆“精品工程”。挖掘嘉鱼鱼文化、三国文化，形成具有嘉鱼特色的文化品牌，借此推进文化产业的形成和发展。加快发展卫生事业，逐步建立覆盖城乡、人人享有的基本医疗卫生保健体系，加强重大疾病防控、卫生监督和妇幼保健工作，完善卫生应急体系，加快推进县人民医院整体搬迁工程建设。继续稳定低生育水平，提高符合政策生育率，综合治理出生人口性别比，强化计生服务，争创全国计生优质服务先进县。扎实推进精神文明建设，加强和改进未成年人思想道德建设，大力弘扬时代精神和文明新风。加强国防教育，推进民兵预备役和人民防空建设，进一步做好双拥、优抚安置等工作。扎实做好全国第六次人口普查工作，注重发展残疾人事业，支持妇女、儿童、老龄事业发展，扎实做好民族宗教、外事侨务、档案方志等工作。

做好安全维稳工作。进一步落实安全监管和企业安全生产的主体责任，加强重点领域、重点行业的安全管理，开展隐患排查和安全生产专项整治活动，坚决杜绝重特大安全事故发生。巩固平安嘉鱼建设成果，进一步完善治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。充分发挥县、镇综治维稳中心的作用，完善矛盾纠纷排查调处机制和司法救助机制，设立司法救助基金，提高化解社会不安定因素的能力。全面落实信访工作责任制和责任追究制，加大对缠访、闹访行为的打击力度，规范信访秩序。加强应急管理体系建设，不断提高应急管理工作水平。进一步整顿和规范市场经济秩序，加强食品安全监管，深化农村药品“两网”建设。

三、加强政府自身建设

我们要牢固树立“发展重于一切、创业先于一切、为民高于一切”行政理念，不断加强政府自身建设，努力建设服务型政府。

（一）坚持改革创新，科学履行职责。根据中央、省、市的统一部署，稳步实施政府机构改革，稳妥推进行政管理体制创新，整合部门职能，规范机构设置，理顺职责关系。以新一轮政府机构改革为契机，加快职能转变，把打造服务型政府贯穿政府工作的全过程，重点做好对企业、对项目的服务工作。继续深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，简化办事程序。

（二）坚持依法行政，规范权力运行。主动接受县人大法律监督，自觉接受县政协民主监督，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、意见。健全重大事项集体决策、专家咨询、决策评估、社会公示与听证等制度，推进行政决策的科学化、民主化。加强行政复议工作，完善行政执法责任制，规范执法行为。加强电子政务建设，加强政府门户网站建设，扩大政府信息公开，提高政务透明度。

（三）坚持求真务实，优化发展环境。大力弘扬求真务实的作风，完善调查研究和现场办公制度，少坐机关多下基层，少听汇报多跑现场。大力弘扬勤政为民的作风，完善服务承诺制度和责任追究制度。大力弘扬雷厉风行的作风，推行“工作成果倒逼法”，以目标倒逼进度、时间倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实。加大作风整顿力度，着力解决好少数干部职工不尽职责、不讲效率、不守纪律等问题。全面推行部门承诺服务和专班跟踪服务，开展保姆式、全程代理式服务；进一步规范行政服务中心运作机制，严格落实“一站式”办公、“一条龙”服务和“一个窗口”收费的联合办公制度。同时，从整治部门“三乱”入手，积极开展对干扰企业生产经营秩序行为的专项整治行动，进一步加大对损害经济发展环境行为的查处打击力度，对破坏投资环境的行为，不仅要严肃处理，还要通过电视媒体进行曝光，形成震慑效应，不断优化发展软环境。

（四）坚持廉洁从政，加强政风建设。深入推进纠风专项治理，切实纠正行业不正之风，做到以良好的政风带行风、促民风。进一步规范政府投资、政府采购、工程招投标、土地使用权交易等行为，加大重点领域、重大工程、重要环节的审计监督和行政监察力度，严肃查处违纪违法案件。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全预防和惩治腐败长效机制，教育引导广大干部自觉增强自律意识，全力塑造廉洁勤政的政府形象。

各位代表，坚持为全县人民谋福祉，是县政府工作的出发点和落脚点。今年，我们将为全县人民办好八件实事：①加快城区自来水管网改造步伐，强化政府监管手段，坚决解决城区供水保障能力差的问题；加大投入，再解决2.86万农村人口安全饮水问题，全面完成农村安全饮水“十一五”规划任务。②全年新增就业岗位5000个，帮助下岗失业人员和困难人员再就业1000人，转移农民工就业6000人以上，组织城镇下岗失业人员和农民工技能培训6100人次。③加快武嘉一级公路和陆口大桥建设，确保今年建成通车。④新建二乔公园。⑤启动建设大道建设。⑥启动沿湖景观带工程。⑦实施樱花路南段延伸工程。⑧加强城区建房管理，加大拆违控违力度，规范城区建房秩序。

各位代表，新的一年，农业强县要有新突破，工业大县要有新发展，旅游新县要有新局面，临港新城要有新气象，我们必须牢牢抓住发展第一要务不动摇，以推动县域经济争先进位为己任，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结全县人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉做事，加快把嘉鱼建设成为咸宁市的农业示范区、工业增长极、旅游目的地和物流大通道，同心同德，迎难而上，共同谱写嘉鱼经济社会发展新篇章！