2013年1月15日在嘉鱼县第十七届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长   余 珂

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、发展为要，民生为本，2012年实现良好开局
2012年是新一届县政府履新施政的第一年，也是我县经济社会稳步发展的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以科学发展为主题，以项目建设为抓手，加快实施大工业、大旅游、大交通、大城建和新农村四大一新发展战略，全县经济社会保持快速健康发展的良好态势，年度主要经济指标全面完成。我县先后荣获全国文明县城、全国首届国土资源节约集约模范县、全省三农发展先进县、全省发展壮大村级集体经济先进县等多项荣誉称号。全国高标准基本农田建设现场会、全市新农村建设暨三化协调发展现场会相继在我县召开。《人民日报》、中央电视台等国家级媒体先后对嘉鱼进行了深度报道，嘉鱼知名度、美誉度大幅提升，嘉鱼模式嘉鱼样本推向全省、走向全国。
（一）综合实力稳步提升。坚持稳中求进、好中求快，经济运行步入良性发展快车道。发展速度加快。2012年，全县预计完成地区生产总值153亿元，增长13%；地方公共财政预算收入5.69亿元，增长28.87%；规模以上工业增加值88亿元，增长17%；全社会固定资产投资120亿元，增长36.7%。发展质量趋优。税收过千万元企业9家，税收收入占地方公共财政预算收入比重达到68.8%；单位生产总值综合能耗下降3.5%。居民收入提高。城乡居民储蓄存款余额41.65亿元，增长31.64%；城镇居民人均可支配收入达到17853元，增长11.6%，农村居民人均纯收入9320元，增长15.1%。
（二）工业经济发展壮大。坚持工业第一战略，不断加快工业倍增步伐，规模以上企业达到168家，实现工业总产值304亿元。园区布局日益优化。创新园区建设管理机制，对经济开发区和鱼岳、官桥、新街3镇工业园实施五统一管理，开发区二期建设进展顺利。出台政策措施，引导各镇工业园有序发展，潘湾畈湖工业园积极申报省级专业园区，高铁临港产业园加快建设。一区多园产值占工业总产值的比重达到65%以上。产业集群不断壮大。大力培育支柱产业，管材产业产值突破70亿元，被纳入全省重点成长型产业集群。以洁丽雅、盛宇染织为主导的纺织服装产业，以蛇屋山金矿、葛洲坝水泥、高强锰业为依托的矿产业不断发展壮大，食品加工、精细化工、新能源等产业得到长足发展。产业升级步伐加快。引导企业实施技术改造，完成技改投入7.5亿元；强化创新驱动，申报专利89项；实施嘉能热电搬迁并启用新厂，关停兴宁化工，完成市下达的主要污染物减排任务。
（三）项目建设成效明显。坚持项目第一抓手，创新责任机制逼、创新考核机制督、创新奖励机制促，全力落实重点项目建设年部署，深入开展三百活动，在全县上下掀起了新一轮项目建设热潮。一批人民群众期盼多年的重特大项目实现突破，一批建设周期长的基础设施项目有序推进，一批支撑县域经济的工业项目梯次实施，一批服务群众生产生活的民生项目基本建成。全年争取中央预算内投资项目65个、资金1.34亿元；招商引资新签合同项目79个，合同引进资金129.78亿元，实际到位资金70.09亿元，其中投资过亿元工业项目14个，金盛兰钢材、东风扬子江汽车、嘉麟杰纺织、香港理文等一批知名企业落户嘉鱼发展。
（四）城市功能加快提升。坚持以产兴城、以城促产，着力彰显山水园林城市特色。精致塑造城市。投入300万元聘请上海同济规划院完成第四轮县城总体规划修编，城乡规划体系逐步完善。实施了总投资3.5亿元的老城区道路改造和新城区拓展工程，龙潭大道、岳公路等老城区道路全部改造刷黑，嘉鱼大道、南门大道、园区一路二路建成通车；环湖公园刹尾工程、城市绿化工程竣工，茶庵市场改造升级完成；潘家湾物流集聚园区加快建设。精细管理城市。全面开展国家卫生县城、国家园林县城两城同创，整顿城区交通秩序，规范户外广告，整治流动摊贩和占道经营行为；依法开展10余次联合拆违行动，拆除两违建筑6万余平方米。精心建设路网。嘉鱼长江大桥正式签约，武深高速（嘉鱼段）开工奠基，咸潘一级公路、京珠连接线拓宽改造完成征地拆迁，武嘉一级公路绿化工程竣工，陆口大桥接线工程（嘉鱼段）启动建设，新建改造农村道路44.5公里。
（五）三农基础不断夯实。坚持统筹城乡发展，加快促进农业转型、农民增收、农村繁荣。农田水利继续加强。争取项目资金1.3亿元，实施了三湖连江灌区续建配套、4座小（二）型水库除险加固、金水河河道整治及小型农田水利重点县等水利项目。深入开展三万活动，完成塘堰整治等项目886个。启动低丘缓坡地改造，实施土地整治10万亩，嘉鱼被列为全国第一批土地整治全覆盖试点县。现代农业稳步发展。全力推进8大农业示范区建设，超额完成粮食增产千万公斤目标，设施蔬菜、花卉达到2.5万亩，精养鱼池达到10.2万亩，油茶基地达到3万亩，标准化养殖小区达到21个。农产品交易大市场加快建设，农民专业合作社发展到173家，省市级农业产业化重点龙头企业发展到21家，农业三品总数达到180个。农村环境加快改善。投资4210万元实施农网升级改造，电力保障能力明显提升。官桥、四邑、净堡、界石新农村建设取得阶段性成果，251户农民入住新居。官桥村、马鞍山村分别被命名为国家级生态村、省级生态村。
（六）第三产业活力增强。加快发展第三产业，激活现代服务业发展潜力。文化旅游加快发展。长鹿农庄前期工作稳步开展，引资2000万元建设二乔国际影城；启动官桥湖北旅游名镇创建工作；山湖温泉晋级省卫生示范旅游景区，香樟园获评五星级农庄。全年接待游客100万人次，实现旅游综合收入5亿元。城乡市场日益兴旺。家电下乡销售家电6.1万台，全县农家店、村级综合服务社发展到138个，城乡消费进一步活跃，实现社会消费品零售总额 35.5亿元，增长18%。加大开放力度，实现外贸出口4019万美元，增长45%；实际利用外资650万美元，增长9倍。金融服务得以提升。引导金融机构加大信贷投放力度，金融支持服务实体经济行长行活动走进嘉鱼，截至2012年底，全县金融机构贷款余额35.05亿元，比年初增加6.16亿元，贷存比达54.66%，有力支持了全县经济社会发展。
（七）社会事业全面发展。突出共建共享，着力改善和保障民生。健全保障体系促民和。全力扩大就业，城镇登记失业率3.93%，转移农村劳动力5520人；全面启动并实现新型城乡居民社会养老保险全覆盖，五险新增扩面6000人次。改善公共服务促民乐。教育均衡发展有效推进，中、高考成绩位居全市同类学校前列，薄弱学校改造工程顺利实施；县图书馆功能明显改善，各镇全部建设了综合文化站；完成鱼岳镇卫生院改造，全面启动村标准化卫生室建设并建成51家，省级药品安全示范县创建有序推进；积极与清华大学、武汉东湖学院、省社科院、省植物园开展合作，加大引智力度；符合政策生育率达到86.95%，加大两非案件查处力度，综合治理出生人口性别比工作取得实效。维护社会稳定促民安。强化安全生产，全年未发生较大以上安全事故；深入开展矛盾排查与化解，积极解决上访群众合理诉求，十八大期间及全年社会安宁稳定；启动社区网格化管理，严厉打击各类违法犯罪行为，嘉鱼稳控品牌在全市推广；六五普法扎实开展。国防动员和后备力量建设进一步加强，双拥共建活动取得新成效。同时，民族宗教、外侨、老龄、残疾人、防灾减灾等工作得到加强，物价、工商、技术监督、统计、审计、扶贫、移民、档案、老干部、工商联、工会、共青团、妇联等工作也都取得了新成绩。
（八）政府建设有效加强。坚持为民宗旨，认真落实人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，全年办理人大代表议案建议48件，办理政协委员提案60件。规范行政许可，推行行政服务中心一站式服务和一卡制涉企收费。认真落实一岗双责，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得实效。县政府年初承诺的10件实事较好完成。一是全面实施新型农村基本养老保险，城镇新增就业人数6123人；二是解决1.82万农村人口安全饮水问题，完成2.3万亩小型农田水利基础设施项目；三是启动三环线建设并完成路基工程，陆舒线（高铁至舒桥段）公路建设竣工；四是县文体会展中心一期体育场基本建成；五是县人民医院搬迁完成主体工程，进入专业装修阶段；六是启动了垃圾卫生填埋场和殡仪馆搬迁工程；七是鱼岳三小、四小公立幼儿园改建工程完工；八是天然气管道嘉鱼段对接工程基本完成；九是新开工建设保障性住房1160套（户），完成773套，新增发放住房租赁补贴521户；十是完成凤凰大道等10条老城区道路改造刷黑。
以上成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向参加今天会议的全体同志，并通过大家向全县人民以及所有关心支持嘉鱼发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾2012年，我们深深体会到：嘉鱼科学发展、跨越发展，必须坚持工业第一战略、项目第一抓手、招商一号工程、环境第一要素，通过抓工业壮实力、抓项目提速度、抓招商强后劲、抓环境增魅力，持续聚合发展正能量，实现跨越赶超。
同时，我们也清醒地看到，当前全县发展还存在一些困难和问题，主要表现在：经济实力依然不强，工业块头偏小，缺乏大企业支撑；资金、土地、环保等要素资源约束趋紧，跨越发展的压力进一步增大；发展环境仍不够优，少数部门、干部服务发展意识不强、推动发展能力不足，庸、懒、散、软、奢现象依然存在。对此，我们将深入分析原因，采取有效措施认真加以解决。
二、大气谋事，精细做事，奋力在全省县域经济中争先进位
2013年是贯彻落实党的十八大精神开局之年，也是实施十二五规划承前启后的关键一年。客观分析当前形势，我县加快发展所面临的挑战与机遇并存。从挑战方面来看，全球经济低迷成为新常态，国内经济下行压力仍然较大，县域经济面临的外部不确定性、不稳定性与内部发展深层次矛盾和问题相互交织，使今年的形势复杂而严峻。我们必须增强忧患意识，从最坏处准备，向最好处努力。从机遇方面来看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们向上争取项目创造了有利条件；省两圈一带战略、长江中游城市群建设、武汉新港建设、幕阜山片区区域发展等多重政策机遇叠加；市委、市政府把沿江开发、咸嘉新城作为重中之重，嘉鱼在基础设施建设、对外开放等方面占尽先机；特别是经过多年的不懈努力，嘉鱼发展后劲进一步增强，我们积累了宝贵的发展经验，形成了团结奋进、共促跨越的嘉鱼气场，具备了乘势而上、提速赶超的充分条件。我们必须坚定信心，在抢抓机遇和利用优势中增动力、拓空间、提速度、优质效，全力实现跨越赶超、争先进位。
2013年，全县经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以及中央和省市经济工作会议精神，以提高经济增长质量和效益为中心，加快转变发展方式，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，稳中求进，竞进提质，加快建设湖北经济强县、长江临港新城，为全面建成小康嘉鱼打下坚实的基础。
2013年，全县经济社会发展的主要预期目标是：三领先、两突破、一进位。三领先即实现地区生产总值176亿元，增长15%；地方公共财政预算收入7.11亿元，增长25%；全社会固定资产投资156亿元，增长30%，增幅居全市领先位置。两突破即规模以上工业增加值破百亿，达到102亿元，增长19%；农村居民人均纯收入破万元，达到10532元，增长13%。一进位即县域经济综合实力进入全省30强。与此同时，全县居民幸福指数、生态环境质量和依法治县水平明显提高。
在具体实践中，要把握两个中心要点，即绿色GDP和民生GDP。绿色GDP是核心GDP，是科学发展的增加值，是挤出水分、生态安全、创新驱动、可持续增长的GDP；民生GDP是根本GDP，是和谐发展的增加值，是就业扩大、收入递增、社保提升、生活持续改善的GDP。只有全方位、全过程推进绿色GDP、民生GDP增长，才能实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，收获更实在更丰富更持久的跨越发展红利。
根据上述要求，2013年要突出抓好6大方面的工作：
（一）矢志强攻工业，夯实跨越底盘。坚持工业第一战略，努力扩总量、优结构、增质效，加快工业崛起。
打造更具承载力的发展平台。围绕长江工业发展轴和咸嘉新城垂江发展轴，推动一区多园深入发展。重点建设一区三园，抓好经济开发区二期开发，做好4428亩低丘缓坡地开发及土地收储，不断拓展园区发展空间；全力支持潘湾畈湖工业园争创省级专业园区，支持高铁临港产业园拓展优化、承接大运量制造业转移，高标准启动石矶头沿江工业园规划建设。同时，全力协助做好咸嘉新城产业建设各项工作。倡导园区合作共建，发展区中园区外园和飞地园区，力争全县园区建成面积达到20平方公里。
打造更具支撑力的产业集群。加大支柱产业培植力度，加速壮大工业产业集群。以管材产业纳入省重点成长型产业集群为契机，依托岐丰管业、永幸管业等企业，力争管材业产值向100亿元迈进；依托洁丽雅、盛宇染织等企业，力争纺织服装业产值向80亿元迈进；依托蛇屋山金矿、葛洲坝水泥、高强锰业等企业，力争矿产业产值向50亿元迈进；推进食品加工、精细化工、新能源等产业加速发展，同时加快培育钢材、汽车产业增长点。
打造更具竞争力的企业梯队。实施中小企业成长工程，孵化培植一批微小中型企业，力争新增规模以上企业20家以上，新培育税收过千万元企业3家以上。实施精品名牌工程，力争中国驰名商标、湖北省著名商标、咸宁市知名商标分别增加1个、2个和5个。设立200万元的中小企业技术进步发展专项资金，支持企业增强自主创新能力，促进产业链向中高端延伸，提升企业市场竞争力。
（二）全力推进项目，蓄积发展后劲。坚持项目第一抓手，高效优质推进项目建设，加速跨越发展进程。
未雨绸缪抓运作。加强项目库建设，有针对性地储备一批前景好、潜力大、对接性强的重大项目，确保随时拿得出、用得上、挤得进。充分利用委县合作平台，加大跑省进厅、跑部进京的频度和力度，力争全年向上争取资金超过1.5亿元。创新招商机制，集中力量招好商、招大商、招强商，力争招商引资到位资金85亿元，在引进世界500强企业上实现突破。
争分夺秒抓推进。2013年，全县实施重点项目48个，其中工业项目21个，城建交通项目14个，农业项目4个，旅游项目3个，社会发展项目6个。坚持保证质量、能快则快、早日见效原则，快速推进三木化工、华亿通橡胶、洁丽雅二期等 29个续建项目；突出抓好金盛兰钢材、东风扬子江汽车、嘉麟杰纺织等19个新建项目。力争全年15个左右重点项目建成并发挥效益。力争投资3000万元以上的工业项目每月有5个签约、4个开工、3个投产。
健全机制抓调度。完善项目建设责任机制，高位推动，定期调度，建立台账，倒排工期，真正做到领导到位、协调到位、落实到位、推进到位；完善项目督查机制，实行一月一督查、一季一调度，促进项目建设有序推进；完善项目包保服务机制，推行限时办结制和重点项目急事急办、特事特办制度，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保顺利推进。
（三）精心提升农业，争创转型优势。坚持保供给、强基础、促增收，加快构建现代农业产业体系，争创国家级现代农业示范区。
兴特色优结构。立足嘉鱼特色农业基础，强化科技支撑，重点加快露地蔬菜标准园、精细蔬菜、优质水产品、优质稻等8大现代农业示范区建设，启动陆溪镇邱家湾有机农业示范园项目，建成新街镇蔬菜集约化育苗基地。力争全年新增设施蔬菜基地4000亩、特色蔬菜基地1000亩，初步建成5大特色水产品养殖基地，新增标准化畜禽养殖示范场8个，新增油茶1万亩，持续促进粮食油料稳量增产、蔬菜水产提质增效、林果畜禽扩量增收，进一步夯实创建国家级现代农业示范区的产业基础。
培龙头树品牌。加强农村体制机制改革试点工作，在充分保障农民土地承包经营权的前提下，稳妥推动土地向农民专业合作社、专业种养大户规范有序流转，力争全年新增土地流转面积1万亩，新增农民专业合作社8家以上，新增蔬菜规模种植大户50家以上，加快构建新型农业生产经营体系。建立农产品市场风险预警信息平台，建设3个蔬菜批发交易市场，提升农超、农校、农企对接水平。抓好龙头企业的引进、扶持与培育，支持渡普镇、官桥镇农副产品加工园发展，力争新引进农产品加工企业2-3家，全县农产品加工转化率提高3-5个百分点。规范农产品商标管理，突出品牌整合和营销，集中力量打造1-2个地方特色品牌，巩固和提升嘉鱼农产品知名度。
抓建设强基础。加强农田水利建设，继续实施三湖连江灌区续建配套，推进斧头湖、西凉湖和陆水干流治理防洪工程；紧抓土地整治全覆盖试点县机遇，加快高标准基本农田建设，启动高标准基本农田提升改造工程。大力推进农技服务体系建设，加强新型农民培训，力争全年开班10期、培训农民3000人。加强农产品质量安全建设，完善以蔬菜为重点的产地准出和市场准入制度；积极做好农业三品一标认证申报和证后监管工作，力争新增三品认证5个。
（四）持续壮大三产，培育增长亮点。坚持以服务产业兴活力，加快构建以文化旅游为龙头，以商贸、物流、金融为支撑的现代服务业体系。
努力推进文化旅游加速突破。围绕诗经嘉鱼二乔故里主题，加快构建两大旅游圈，着力推进海航世界、长鹿农庄建设，尽早启动岳公广场、嘉鱼酒店建设，力争蜜泉湖画家村项目落地；全面推进官桥镇旅游名镇创建，建设高铁岭生态旅游观光示范园；完善旅游设施配套，有序开展旅游评星评级活动；深化与周边区域合作，推进旅游品牌共享、旅游景区共拓、旅游线路共建，努力打造全国优秀旅游目的地，力争全年接待游客突破120万人次，旅游综合收入超过6亿元。加快地域特色文化和古迹遗址开发，推进文化、旅游产业融合发展。加大对外文化旅游招商，引资建设嘉鱼文化产业基地；探索文化产业跨区域抱团发展或整合重组，不断激发市场活力，力争文化产业产值增长30%以上。
努力推进商贸物流加速升级。加快城乡消费市场建设，力争引进1-2家大型高端商贸集团入驻嘉鱼；加快推进万村千乡市场工程，力争行政村农家店全覆盖，提高农村市场商品统一配送率。大力发展港口物流，推进潘家湾物流集聚园区建设，力争嘉鱼长江大桥临江物流园招商取得突破；大力发展专业市场，力争嘉泰化工城早日开市交易，建成鸿润汽车4S店、嘉沃农机4S店及竹叶山集团专业市场。建立重点出口企业跟踪服务平台，鼓励企业申请自营进出口权，积极培育农副产品创汇基地，力争实现社会消费品零售总额41.2亿元，实现外贸出口4421万美元，实际利用外资715万美元。
努力推进金融财税加速发展。加强金融机构建设，争取交通银行和湖北银行进驻嘉鱼，推进嘉鱼农信社改制组建农村商业银行，大力发展小额贷款公司，做大做强城投公司、中小企业担保公司等平台，推进农村金融服务全覆盖，争取其他各类金融组织在嘉鱼开展业务。支持银行创新信贷产品和服务方式，切实降低融资成本，缓解实体经济资金难题。支持各保险金融机构创新发展，扩大业务。完善综合治税，开展营改增试点工作，巩固税源专业化改革成果，做大财政经济蛋糕；深化财政管理体制改革，完善部门预算管理制度，深入推进国库集中支付，规范政府采购，调整和优化公共财政支出结构，加强资金监管，确保财政资金用到刀刃上。
（五）科学统筹城乡，建设美丽嘉鱼。紧抓新农村建设暨四化协调发展试点机遇，把嘉鱼打造成人人向往之地。
构建更科学的城乡功能格局。统筹城乡规划，结合城市总体规划最新修编成果，加快土地利用规划修编，完善专项规划体系，提前做好拟建、待建重点项目的详细规划；加强镇区总体规划、中心村规划编制及各园区规划工作。突出县城首位度，加快推进鱼岳、官桥、新街一体化融合发展，拓展县城发展空间。重点抓好城东新区和城南工业园建设，加快京珠连接线拓宽改造和新迎宾大道建设，着力打通两出口；加快樱花路、小湖路等城区道路延伸工程建设，尽快实现以发展大道、嘉鱼大道为主轴的新城区路网连通，加快园区三路四路和嘉鱼大道延伸工程建设，构建开发区四纵六横新框架，加快连通两片区；深入推进两城同创，开工建设城市综合体一期，启动北门湖片区及嘉鱼大道、沿湖大道排水管网工程，坚决打击违法违规建设行为，推进六项整治活动，全面实现城市化、城镇化管理水平和老城区市政配套建设水平两提升。高铁岭、潘家湾、簰洲湾突出产业支撑，以工业化为龙头，推动四化协调发展；陆溪、渡普依托长鹿农庄、咸嘉新城等重要载体，打造旅游服务型、工贸综合型等各具特色的小城镇，全力争取全省城乡一体化建设试点县。
构建更坚实的基础设施支撑。加快交通畅通步伐，全力推进一桥两港六路建设，确保嘉鱼长江大桥全面开工；力争潘家湾港区、石矶头港区各有一个5000吨级码头启动建设；武深高速（嘉鱼段）、武汉城市圈外环高速公路全线开工，咸潘一级公路、京珠连接线拓宽改造、陆口大桥接线工程（嘉鱼段）完成路基工程，红簰线全线改造升级。同时，集中精力抓好嘉鱼港区整体对外招商工作，力争实现嘉鱼港区建设全新突破；支持各镇加快镇区、园区路网建设，全面提升路网等级和密度。加强能源保障，尽快发挥嘉能热电的热电联供效应；推进农网升级改造，确保新街变电站建成投运，力争白云山变电站和老官变电站二期尽早开工；完成城区天然气管网工程，确保进园区、进家庭。加快信息化进程，启动智慧嘉鱼建设，实施光网城市项目，推进嘉鱼基础信息网络加速升级；实施智慧农业试点项目，推动嘉鱼农业信息化；加快地理信息数据采集，推进数字嘉鱼建设；加强电子商务、电子政务建设，不断提升全社会信息化水平。
构建更优美的绿色生态家园。大力推进绿色发展、低碳发展、循环发展。严格落实环境影响评价和三同时制度，从源头上控制污染源的产生；加强节能减排，完成市下达的4项主要污染物减排任务。加强污染防治，抓好县城污水处理厂配套完善和畈湖污水处理厂建设，实施盛宇染织搬迁，提升各类污染物无害化处理水平；推进河湖生态修复，加强饮用水源保护，抓好水利血防和长港河治理。结合新一轮三万活动，深入开展农村环境整治，推动生态示范村创建，建立农村保洁长效机制；扩大村企共建新农村建设试点范围，启动藕塘、八斗角、港东等村整村推进新农村建设，加快官桥、四邑、净堡、界石等村二期建设，鼓励各镇因村制宜开展新农村建设试点。
（六）真情改善民生，增进社会和谐。顺应民情民盼，大力发展社会事业，推动城乡公共服务均等化。
推进人民安心的保障体系建设。积极拓宽就业渠道，提高就业服务水平，力争全年实现城镇新增就业与转移农村劳动力就业1万人。不断扩大社会保险参保覆盖面，推进社保基金监督信息化建设，五险参保新增扩面5000人次。紧抓幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚机遇，加快改善农村低收入群众生产生活条件。完善城乡一体化社会救助体系，不断提高城乡低收入、农村五保、城市三无等特殊群体救助水平。认真做好优抚安置工作。大力发展社会化养老事业，加快公办福利机构和农村福利院提档升级。
推进人民共享的社会事业发展。推进义务教育均衡发展，注重保障弱势群体平等接受义务教育，规范办学行为，保障校园安全。弘扬文明和谐新风，深化社会主义核心价值体系教育，推进县文体会展中心二期建设，加强文化遗产保护，积极开展形式多样的群众文体活动。稳妥实施医疗保障、医疗服务、公共卫生、监管体制综合改革，加快村标准化卫生室建设，加强疾病预防控制，遏制各类突发疫情。强化食品药品监管，加强县级科技公共服务平台建设。加大查处两非案件工作力度，进一步降低出生人口性别比，争创国家计生优质服务县。发展妇女儿童事业，重视工商联、共青团工作，进一步关心和支持老干部工作，促进残疾人、慈善等事业发展。
推进人民放心的平安嘉鱼建设。坚持用群众工作统揽信访工作，畅通信访渠道，认真推进网上信访工作，引导群众理性合法表达利益诉求。完善社会稳定风险评估机制、突发事件群体性事件处置机制和维稳救助机制，加强社会管理创新，大力推进网格化管理，巩固嘉鱼稳控品牌；加强公共安全体系建设，完善立体化社会治安防控体系；深入开展六五普法，强化法律援助工作，争创全省法治先进县。严格落实安全生产双线三级责任制，坚决防止重特大安全生产事故发生。增强国防观念，加强国防动员、兵役、民兵预备役和人防工作，争创全省双拥模范县。
抓好人民关心的惠民实事办理。2013年，县政府将继续办理好10件民生实事。一是全年城镇新增就业岗位5100个，城镇登记失业率控制在4.0%以内；二是筹资3936万元，在全县82个村开展村庄整治活动；三是三环线南段建成通车，完成代湾路、烟墩路、麒麟路刷黑改造；四是实施人民医院整体搬迁，建成垃圾卫生填埋场，完成新殡仪馆主体工程；五是完成560套公租房、廉租房建设并分配到户，落实上级下达的垦区危房改造和新增住房补贴任务；六是建设2-3所镇级公立幼儿园；七是解决2.5万农村人口安全饮水问题；八是推进背街小巷治理，改造旱厕、危旧公厕12所，新增绿地10万平方米；九是为80岁以上老人发放高龄补贴；十是完成谷洲、虎山堤等10个民堤民垸及东西湖围堤除险加固一期工程。
此外，我们还要进一步做好民族宗教、外侨工作，努力推进人事、编制、审计、物价、统计、技术监督、气象、档案、保密、移民等事业发展。 
三、执政为民，锐意进取，努力建设人民满意政府
人民的厚望，发展的重任，竞争的态势，要求我们必须坚持以人民为先、事业为大、发展为重，尽心竭力，恪尽职守，努力建设人民满意的务实清廉政府。
一以贯之促民主，建设法治型政府。坚决维护县委权威，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见，自觉接受舆论监督和群众监督。深入推进政务公开，扩大公开范围，创新公开形式，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，让政府权力在阳光下运行。
一心一意谋发展，建设创新型政府。坚持以争先、领先、率先的气魄，创业、创新、创优的精神，开放、开明、开拓的理念，不断提高研判形势、把握机遇、组织谋划和推动落实的能力。发扬逢山开路、遇河架桥的精神，锐意进取，大胆探索，努力用改革、开放和市场的办法，把优势运用到位，把潜力挖掘到位，把机遇转化为现实，把政策转化为项目，以项目的大建设推动大发展。
一丝不苟抓落实，建设务实型政府。空谈误国，实干兴邦。严格执行中央转变作风八项规定，下大力气改进政府工作作风。大兴密切联系群众之风，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。大兴求真务实之风，倡导一线工作法，强力推进重大项目、重点工作，一项一项狠抓落实，把宁愿干部跑腿，不让百姓遭罪宁愿政府麻烦，不让企业费事的理念贯穿于政府工作各方面、全过程。
一诺千金树诚信，建设清廉型政府。坚持加强政府工作人员纯洁性建设，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。着力规范项目招投标，加强工程建设、教育收费、医疗卫生等重点领域监督，切实预防并坚决惩处腐败行为，不用公权徇私情，不拿原则作交易，以清正廉洁、勤政为民的形象赢得民心、获得支持，不断集聚和释放科学发展、跨越发展的正能量。
各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，站在嘉鱼发展新一轮起跑线上，跑好科学发展的接力赛、超常发展的跨栏赛，为实现经济社会更好更快发展、早日全面建成小康嘉鱼而努力奋斗！